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看重點：
人社部：2020全年平均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.6% 低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)
人社部部長：養(yǎng)老金能夠準(zhǔn)時足額發(fā)放 “請大家放心”
人社部：個人養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老體系短板 將抓緊推動盡早出臺
人社部：一職校學(xué)生獲物聯(lián)網(wǎng)技能賽冠軍 與企業(yè)簽署百萬年薪意向書
人社部：社保卡承載100多項服務(wù) 超3億人領(lǐng)取電子社保卡
人社部：養(yǎng)老保險第三層次制度模式正在緊鑼密鼓推出
國務(wù)院新聞辦公室于2021年2月26日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請人力資源和社會保障部部長張紀(jì)南介紹就業(yè)和社會保障有關(guān)情況，并答記者問。
以下為實錄：
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊：女士們，先生們，上午好！今天我們請來的是人力資源社會保障部的各位領(lǐng)導(dǎo)。大家知道，就業(yè)是重要的民生工程，社會保障是人民幸福感的一個重要指標(biāo)，人社部的工作實際上是堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向的一個重要方面，所以我們今天請人力資源社會保障部部長張紀(jì)南先生出席發(fā)布會，與各位見面，回答大家關(guān)心的問題。同張紀(jì)南部長一起出席今天發(fā)布會的還有兩位副部長，一位是游鈞副部長，一位是李忠副部長。
下面，我們先請張紀(jì)南部長介紹情況。
人力資源社會保障部部長 張紀(jì)南：各位記者朋友，女士們，先生們，大家好！非常高興參加今天的新聞發(fā)布會。首先感謝記者朋友們長期以來對人力資源和社會保障工作的關(guān)心與支持。今天正好是元宵節(jié)，也借此機會祝大家節(jié)日快樂！
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級人力資源社會保障部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”決策部署，會同有關(guān)部門，主動作為、攻堅克難，推動就業(yè)和社會保障工作取得積極進展。
在就業(yè)方面，堅持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治責(zé)任，強化就業(yè)優(yōu)先政策，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均5.6%，低于預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。
一是創(chuàng)新用工保障機制，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。迅速建立24小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，幫助上萬家醫(yī)藥物資生產(chǎn)等重點企業(yè)解決急需用工超過100萬人。通力合作“點對點”組織運送600多萬農(nóng)民工安全有序返崗。
二是實施“減免緩降返補”政策組合，有效緩解企業(yè)困難和壓力，穩(wěn)住就業(yè)存量。全年養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險為企業(yè)減負(fù)1.54萬億元，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，發(fā)放各類就業(yè)補貼近1000億元。
三是千方百計拓寬就業(yè)渠道，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。去年年底高校畢業(yè)生總體就業(yè)率在90%以上，農(nóng)民工總量恢復(fù)至上年的98.2%。貧困勞動力務(wù)工規(guī)模達到3243萬人，比上年增加了10%。
四是優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，深入實施職業(yè)技能提升行動，提高供需匹配效率。組織開展百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘和百日免費線上技能培訓(xùn)等系列活動，累計提供各類就業(yè)服務(wù)超過1億人次，各類補貼性培訓(xùn)超過2700萬人次。發(fā)布25個新職業(yè)信息，頒布56個國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。成功舉辦第一屆全國職業(yè)技能大賽，為技能人才發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。
近期，針對疫情防控形勢，我們會同相關(guān)部門組織開展了“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項行動，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民工等務(wù)工人員留在就業(yè)地過年。大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，有8700多萬外出農(nóng)民工在就業(yè)地過年，比上年增加近4000萬人。
在社會保障方面，一是覆蓋范圍持續(xù)擴大。基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)9.99億人、失業(yè)保險參保人數(shù)2.17億人、工傷保險參保人數(shù)2.68億人，較上年度均有增加。6098萬建檔立卡貧困人口參加基本養(yǎng)老保險，參保率保持在99.99%。二是基金運行總體平穩(wěn)。三項社會保險基金總收入5.02萬億元，總支出5.75萬億元，累計結(jié)余6.13萬億元。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面實現(xiàn)。基金中央調(diào)劑力度持續(xù)加大，跨省調(diào)劑基金1768億元。基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作全面啟動，合同規(guī)模1.24萬億元。三是各項社保待遇按時足額發(fā)放。建立退休人員養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整惠及超過1.2億退休人員。為近1.7億城鄉(xiāng)老年居民提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險、工傷保險待遇穩(wěn)步提高。四是持續(xù)優(yōu)化社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)。推進相關(guān)服務(wù)事項打包辦、提速辦、簡便辦、跨省辦。國家社會保險公共服務(wù)平臺提供9類28項全國統(tǒng)一服務(wù)，社會保障卡持卡人數(shù)達到13.35億人，電子社保卡簽發(fā)超過3.6億張，社會保障卡應(yīng)用范圍不斷拓展。
去年，在形勢極其復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，社會保障網(wǎng)進一步扎牢，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于各地區(qū)、各部門和社會各界的齊心協(xié)力。下一步，我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，開拓創(chuàng)新，扎實做好就業(yè)和社會保障各項工作。
下面，我和我的同事愿意回答大家提出的相關(guān)問題。謝謝！
陳文俊：謝謝張部長，下面請各位提問，提問之前請通報一下自己所代表的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺記者：新冠肺炎疫情發(fā)生以后，對就業(yè)帶來了較大的沖擊，部分群眾受到影響。我國在“六穩(wěn)”工作基礎(chǔ)上提出了“六保”的任務(wù)，都把就業(yè)放在了首位。請問張部長，去年就業(yè)工作總體情況如何？您怎么看待今年的就業(yè)形勢？謝謝。
張紀(jì)南：謝謝你對就業(yè)問題的關(guān)心。去年年初，新冠肺炎疫情突如其來，經(jīng)濟運行按下了暫停鍵，這對就業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，新增就業(yè)人數(shù)大幅下滑，調(diào)查失業(yè)率也急劇攀升。去年2月份的調(diào)查失業(yè)率達到了6.2%，是歷史最高值。面對異常復(fù)雜的形勢，在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的努力下，最后實現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，好于預(yù)期。可以從三個方面來看。首先看新增就業(yè)人數(shù)。去年完成了1186萬人，超過了900萬的目標(biāo)任務(wù)。二是看調(diào)查失業(yè)率。去年2月份達到了6.2%，以后逐步回落。去年年底是5.2%，與上年同期持平。全年平均是5.6%，低于6%的控制目標(biāo)。三是看重點群體就業(yè)。高校畢業(yè)生去年底總體就業(yè)率達到90%以上，全國農(nóng)民工總量2.86億人，略有下降。但是，在農(nóng)民工總量下降的情況下，貧困勞動力的務(wù)工規(guī)模達到了3243萬人，不降反增，超過上年的10%，這有力支撐了脫貧攻堅。
因此說，就業(yè)工作取得這樣的成效實屬不易，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，把就業(yè)放在了“六穩(wěn)”“六保”的首位。習(xí)近平總書記強調(diào)，就業(yè)是最大的民生。同時，得益于我們國家集中力量辦大事這個制度優(yōu)勢，各地區(qū)、各部門同向發(fā)力，齊心協(xié)力，形成了穩(wěn)就業(yè)的強大合力。也得益于我們國家疫情防控取得的重大戰(zhàn)略成果，保證了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這是穩(wěn)就業(yè)的前提。得益于國家實施的減負(fù)穩(wěn)崗擴就業(yè)的組合拳，去年突破性的政策就有28項，為市場主體減壓，尤其幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，這為穩(wěn)就業(yè)提供了有力的保障。還得益于廣大企業(yè)和勞動者相互支持理解，共克時艱。去年勞動關(guān)系總體平穩(wěn)。
關(guān)于今年的就業(yè)形勢，我們總的判斷是，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好，就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)的態(tài)勢。但是，不確定、不穩(wěn)定的因素仍然較多，就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是就業(yè)總量壓力不減。今年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動力仍然在1500萬人左右，今年的高校畢業(yè)生909萬人，達到新高。二是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。像制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一個技術(shù)技能人才至少有2個崗位在等著他。三是疫情的影響復(fù)雜多變，國際疫情還在蔓延，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險挑戰(zhàn)。
下一步，我們將深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出重點，精準(zhǔn)施策，在以下五個方面精準(zhǔn)發(fā)力。一是著力穩(wěn)定就業(yè)崗位。通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。去年的政策盡管有一些退出，但是還有不少政策在繼續(xù)實施，比如說吸納就業(yè)補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等，我們要落實好這些政策。二是著力抓好重點群體。重點群體穩(wěn)，就業(yè)就能穩(wěn)。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體，實施分類精準(zhǔn)幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。三是著力拓寬就業(yè)渠道。支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小微企業(yè)，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，完善靈活就業(yè)的勞動保障制度，進一步擴大就業(yè)空間。四是著力加強職業(yè)培訓(xùn)。深入實施職業(yè)技能提升行動，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，這是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措。五是著力強化兜底幫扶。重點對城市困難人員、農(nóng)村低收入人口進行就業(yè)幫扶，保障失業(yè)人員的基本生活，兜牢民生底線。我就回答這些，謝謝。
封面新聞記者：社保卡是政府民生服務(wù)的主要載體，據(jù)了解，我國已有超過13億人領(lǐng)取了社保卡，請問社保卡具有哪些功能？我們用社保卡可以享受到哪些便民服務(wù)？謝謝。
張紀(jì)南：你提的這個問題非常實在，不知道在座的各位有沒有社保卡，知不知道社保卡有多少服務(wù)功能。這個問題，我們游鈞副部長是分管這方面工作的，請游鈞給大家作介紹。
人力資源社會保障部副部長 游鈞：好的，謝謝你對社保工作的關(guān)心。剛才紀(jì)南部長問大家有沒有社保卡，我想在座各位朋友都和我一樣，都有這么一張社保卡，它的全稱叫“中華人民共和國社會保障卡”，是1999年在上海首發(fā)，到現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到第三代卡。到去年底，全國社保卡的持卡人數(shù)已經(jīng)達到了13.35億人，也就是說，全國有95%的人都有了社保卡。出生即參保，參保即發(fā)卡。有了社保卡，就有了社會保障“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的承諾，所以社保卡是人民群眾享有社保權(quán)益的憑證。目前，社保卡承載的服務(wù)已經(jīng)達到100多項，涵蓋了民生領(lǐng)域的方方面面。
首先，社保卡是一張辦事卡。你可以憑著社保卡參保登記、賬戶查詢、待遇申領(lǐng)，社保卡與就業(yè)創(chuàng)業(yè)證“證卡合一”了，你可以用社保卡辦理失業(yè)登記，享受就業(yè)服務(wù)。在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇資格認(rèn)證等一些“跨省通辦”的業(yè)務(wù)中，社保卡更是發(fā)揮著重要的載體作用，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)通、地域通。
社保卡又是一張銀行卡，現(xiàn)在社保卡都加載了金融功能，你可以把社保卡當(dāng)作一張普通的銀行卡來使用，存款、取款、轉(zhuǎn)賬、消費。既然是一張銀行卡，你可以用社保卡領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)金、工傷津貼和就業(yè)補貼，簡化了申領(lǐng)手續(xù)。還有很多地方把惠農(nóng)惠民的補貼資金通過社保卡的賬戶來發(fā)放，高效便捷，還避免了冒領(lǐng)截留。
社保卡還是一張就醫(yī)卡，也就是大家通常說的醫(yī)保卡，老百姓看病買藥都是用社保卡進行結(jié)算，減少排隊，無需墊資。
社保卡更是一張民生卡，現(xiàn)在越來越多地方都正在推動建立以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)模式，你可以用社保卡來乘公交、借圖書、逛公園、進博物館，實現(xiàn)智慧城市“一卡通”。
現(xiàn)在社保卡還有了電子卡的形式，也就是把社保卡的功能裝進大家的手機里，掃碼認(rèn)證身份、掃碼移動支付、線上查詢辦事，目前已超過3億多人領(lǐng)取了電子社保卡。你可以用手機直接辦理社保查詢、失業(yè)金申領(lǐng)等40項全國“一網(wǎng)通辦”的業(yè)務(wù)，既方便又安全。這里我也想友情提示一下，還沒有申領(lǐng)電子社保卡的朋友，你可以拿起手機，動動手指，點開國務(wù)院客戶端小程序，或者點開支付寶、微信、各大銀行的APP，即刻申領(lǐng)使用。
正是通過社保卡，我們實現(xiàn)了人社業(yè)務(wù)的高頻事項快捷辦、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)打包辦，方便老百姓“一網(wǎng)、一門、一窗、一次辦”。
下一步，我們將進一步拓展社保卡的應(yīng)用范圍和功能，推動實現(xiàn)居民個人全生命周期服務(wù)“一卡通辦”，使群眾使用社保卡更貼心、更方便、更快捷。謝謝。
中國日報記者：請問十九屆五中全會提出發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，請問目前養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展情況如何？謝謝。
張紀(jì)南：這個問題跟社保密切相關(guān)，請游鈞副部長作具體回答。
游鈞：好，謝謝。建立多層次的養(yǎng)老保險體系，是積極應(yīng)對人口老齡化、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一個重要舉措。國際經(jīng)驗也表明，多層次的養(yǎng)老金體系更具風(fēng)險可控和可持續(xù)性。我國當(dāng)前養(yǎng)老保險體系三個層次中，作為第一個層次的基本養(yǎng)老保險，制度基本健全了，職工養(yǎng)老保險加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個平臺，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人。作為第三層次的個人養(yǎng)老金制度還沒有出臺。確實，第三層次在整個養(yǎng)老保險體系中目前還是個短板。
近年來，我們在多層次養(yǎng)老保險體系的框架下系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計第三層次制度模式。經(jīng)過充分的研究論證，借鑒國際上的經(jīng)驗，總結(jié)國內(nèi)一些試點經(jīng)驗，目前已經(jīng)形成了初步思路。總的考慮是，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持，資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度，正在緊鑼密鼓地推出。下一步，我們將抓緊推動，盡早出臺，盡早實施，滿足多樣化需求，更好地保障老年人的幸福生活。謝謝。
澎湃新聞記者：中國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)有利于解決這個問題，請問在這方面今年有哪些考慮？謝謝。
張紀(jì)南：下面這個問題跟就業(yè)直接有關(guān)，我們分管就業(yè)的李忠副部長來了，請李忠同志解答一下。
人力資源社會保障部副部長 李忠：好，謝謝你的提問。這個問題確實是就業(yè)領(lǐng)域比較關(guān)鍵的一個問題。剛才紀(jì)南部長在回答中已經(jīng)提到了相關(guān)內(nèi)容。
我國目前就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的突出表現(xiàn)，就是就業(yè)難與招工難并存。一些勞動者找不到合適的工作，也有一些企業(yè)招不到合適的員工。這其中一個重要的原因，就是崗位需求和勞動力的供給不匹配，勞動者的職業(yè)技能不適應(yīng)崗位的需要。同時，剛才紀(jì)南部長也提到了，我國技術(shù)工人是普遍短缺的，技能勞動者的求人倍率長期保持在2以上。
進入新發(fā)展階段，在就業(yè)領(lǐng)域要實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，一項重要任務(wù)就是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，既可以提高就業(yè)能力，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，又可以普遍提高勞動者素質(zhì)，提升人力資源質(zhì)量，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。
近些年，我們采取了積極有力的措施，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。主要措施包括，實施職業(yè)技能提升三年行動，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新型學(xué)徒制，完善職業(yè)資格評價和職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，提高技術(shù)工人待遇，拓寬技能人才發(fā)展通道，健全技能競賽體系，加大表彰激勵力度等。經(jīng)過努力，我們國家技能勞動者已經(jīng)超過了2億人，占就業(yè)總量的比例從前幾年的20%提高到了26%，其中高技能人才超過5000萬人，占技能人才總量的比例達到28%，我們預(yù)計年底前這個比例還會有一定程度的提高。
今年我們將在以下三個方面下功夫。
一是在增強職業(yè)技能提升行動的質(zhì)效上下功夫。剛才紀(jì)南部長介紹了我國職業(yè)技能提升三年行動，今年是最后一年。前兩年開展的補貼性培訓(xùn)超過了4000萬人次，培訓(xùn)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)說是很可觀的。下一步關(guān)鍵是提升培訓(xùn)質(zhì)量，所以我們把三年提升行動在今年特別定位為“技能提升質(zhì)量年”，重點是以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，合理延長培訓(xùn)時長，合理確定提高培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，全面實施實名制管理，著力增強培訓(xùn)的針對性和實效性。
二是在推進職業(yè)技能競賽上下功夫。大家也都關(guān)注到了，去年底我們成功舉辦了第一屆全國職業(yè)技能大賽，這是新中國成立以來規(guī)格最高、項目最多、規(guī)模最大、水平最高的綜合性國家職業(yè)技能賽事。大賽的舉辦，帶動了更多年輕人走技能成才、技能報國之路，營造了技能人才發(fā)展的良好氛圍。今年在各地、各行業(yè)都有一些競賽的基礎(chǔ)上，還要重點辦好兩項賽事，一個是全國新職業(yè)技能大賽、一個是全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。同時，還將堅持完善競賽體系和提升競賽水平兩手抓，推動職業(yè)技能競賽高質(zhì)量發(fā)展。
三是在開發(fā)新職業(yè)上下功夫。近年來我們向社會發(fā)布了三批38個新職業(yè)，像在疫情期間，發(fā)布的呼吸治療師、網(wǎng)約配送員、裝配式建筑施工員等這些新職業(yè)，從業(yè)人員在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了職業(yè)特長。不久前，我去一些平臺企業(yè)調(diào)研的時候，大家提出來，像網(wǎng)約配送員這個新職業(yè)的發(fā)布起到非常好的效果，這對于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)招聘用人都具有十分重要的作用。
今年我們還將進一步完善相關(guān)制度，及時發(fā)布新職業(yè)。同時，今年我們還將啟動修訂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，這個分類大典是在2015年頒布的，這幾年隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步，有很多新職業(yè)的產(chǎn)生，我們將把這些新產(chǎn)生的職業(yè)納入分類大典里面，進一步健全完善符合中國國情的現(xiàn)代職業(yè)分類體系。謝謝。
張紀(jì)南：關(guān)于職業(yè)技能提升相關(guān)工作，我補充一個情況，供記者朋友們參考。去年我們組織全國職業(yè)技能大賽的時候，有一個現(xiàn)象也挺有意思的，場上競賽是非常激烈，場下?lián)屓艘彩欠浅＜ち摇Ｓ幸粋€例子，有一個18歲的技師學(xué)院的在校學(xué)生，他拿了物聯(lián)網(wǎng)技能比賽的冠軍，比賽結(jié)束后幾家企業(yè)搶著要，最后和一家企業(yè)簽了百萬年薪的意向書。所以，技能競賽本身給青年人提供了一個舞臺，也給企業(yè)招聘相關(guān)方面的技能人才提供了一個渠道。我就補充這些。
日本經(jīng)濟新聞記者：去年由于疫情，許多大學(xué)畢業(yè)生遇到了就業(yè)難問題，雖然就業(yè)情況逐漸改善，但是一些畢業(yè)生繼續(xù)找工作，而且應(yīng)屆畢業(yè)生也馬上進入就業(yè)市場，請問人力資源社會保障部如何解決年輕人的就業(yè)難問題。謝謝。
張紀(jì)南：你這個問題跟就業(yè)有關(guān)，請李忠副部長幫你解答。
李忠：謝謝你的提問。你提到的青年就業(yè)問題，這是一個全球都非常關(guān)注的問題。這其中最主要的群體就是高校畢業(yè)生。這幾年新成長的勞動力有1500萬人左右，這其中大部分是高校畢業(yè)生，占到六成以上，其他還有中職畢業(yè)生，還有初中和高中畢業(yè)生直接進入勞動力市場的這樣一些群體。所以，青年就業(yè)中最重要的就是高校畢業(yè)生就業(yè)，我重點把高校畢業(yè)生就業(yè)的情況借這個機會作一個相對詳細(xì)的介紹。
高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，也承載著億萬家庭的夢想和希望，所以社會各界一直高度關(guān)注。去年高校畢業(yè)生的規(guī)模是874萬，可以說是一個新高，加上去年受疫情的影響，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨需求下滑、招聘延后、求職受限等一系列困難，中國政府對此高度重視，作出了一系列的部署安排。各地、各相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的激勵舉措，包括支持企業(yè)擴大招聘規(guī)模，支持基層吸納更多畢業(yè)生就業(yè)，支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，還包括擴大升學(xué)深造規(guī)模，支持畢業(yè)生社會化、市場化就業(yè)等等。這其中，公共部門在去年提供了大約300萬個崗位。同時，我們落實不斷線的就業(yè)服務(wù)，對高校畢業(yè)生實施了補貼性培訓(xùn)90余萬次，組織了54萬青年參加就業(yè)見習(xí)，為150萬困難和湖北畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。經(jīng)過各方努力，實現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)局勢的總體平穩(wěn)，好于預(yù)期，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達到了90%以上。
2021屆畢業(yè)生的規(guī)模，剛才紀(jì)南部長也談到了，是909萬人，再創(chuàng)歷史新高。再加上還有不少往屆的未就業(yè)畢業(yè)生在求職，在國內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多的情況下，促進就業(yè)的任務(wù)更重。前期我們圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)，已經(jīng)會同教育部召開了會議，作了部署，同時下發(fā)了文件，對這項工作作出了安排，也啟動了各類的招聘活動。
下一步，我們將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的一個重中之重，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。這些措施可以概括為“三支持、三強化”，通過這些針對性的措施，來促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
一是支持企業(yè)就業(yè)。我們將采取稅費減免、社保補貼、培訓(xùn)補貼等政策，鼓勵企業(yè)尤其是中小企業(yè)更多招用高校畢業(yè)生，同時也保持公共部門崗位挖潛的力度，擴大國有企業(yè)招聘規(guī)模，穩(wěn)定事業(yè)單位招聘、升學(xué)等各類渠道。
二是支持基層就業(yè)。基層是高校畢業(yè)生成長成才的廣闊平臺，我們將通過學(xué)費補償、高定工資檔次、就業(yè)補貼等這樣一些有含金量的支持舉措，引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，到教育醫(yī)療等人才急需的領(lǐng)域就業(yè)。同時，穩(wěn)定像“三支一扶”這樣一些基層項目的招募規(guī)模，“三支一扶”也就是支農(nóng)、支教、支醫(yī)、扶貧，這幾年像這些項目發(fā)揮了很好的作用。“三支一扶”去年之前的規(guī)模在2.7萬人左右，去年在比較困難的情況下，把規(guī)模擴大到了3.2萬人，實際上各地又做了一些補充，最后光“三支一扶”和地方補充的項目達到4萬人。應(yīng)該說，在特殊時期，這些項目對于解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題發(fā)揮了非常積極的作用。
三是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍，去年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者達到了82萬人，比上年增長了11%。我們還將把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為擴大就業(yè)的重要方向，向大學(xué)生傾斜政策服務(wù)資源，提供針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持，用這樣的手段幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。同時，完善靈活就業(yè)的保障舉措，支持畢業(yè)生進行個體經(jīng)營、非全日制就業(yè)和平臺就業(yè)。
四是強化招聘服務(wù)。針對畢業(yè)生求職的不同時段，有針對性地推出一些招聘活動。比如去年在疫情期間，我們針對線下招聘受限的情況，及時推出了百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘活動，效果非常好，一共提供了超過2700萬個就業(yè)崗位信息。今年我們還將繼續(xù)開展這種全國性的線上網(wǎng)絡(luò)招聘活動。同時，也有序地放開線下招聘，組織城市聯(lián)合招聘，以前兩年一次，今年準(zhǔn)備做到一年一次。同時我們也加大行業(yè)企業(yè)特色專場招聘，提供充足的崗位信息。我們也盡可能地積極把優(yōu)質(zhì)的公共就業(yè)服務(wù)資源送進校園。學(xué)生還沒有離開校園的時候，公共就業(yè)服務(wù)的資源就推到校園里面去，促進畢業(yè)生盡早就業(yè)。如果離開校園的時候還沒有找到合適的工作，也會把他納入實名制管理，確保服務(wù)不斷線。
五是強化能力提升。重點提升三個方面的能力，一是針對高校畢業(yè)生求職經(jīng)驗不足，開展針對性的職業(yè)指導(dǎo)，提高他們的求職能力。二是通過深化百萬青年技能培訓(xùn)行動，拓展新職業(yè)培訓(xùn)，提高這些學(xué)生職業(yè)發(fā)展能力。三是通過募集更多的高質(zhì)量就業(yè)見習(xí)崗位，提高畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)能力，更好地適應(yīng)社會。
六是強化困難幫扶。在做好面上對高校畢業(yè)生支持的基礎(chǔ)上，重點對困難畢業(yè)生給予特別的關(guān)心關(guān)愛，重點對低收入家庭、零就業(yè)家庭等畢業(yè)生實施專項幫扶，開展“一對一”援助，發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補貼。
上述這些措施，既重點幫扶高校畢業(yè)生，也有效地支持青年就業(yè)。同時，我們還針對長期失業(yè)青年實施青年就業(yè)啟航計劃，幫助他們更好地提升就業(yè)能力，更快地融入就業(yè)市場。總之，我們將盡最大努力，為以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，支持年輕人在各領(lǐng)域施展才干、逐夢前行，實現(xiàn)人生出彩。謝謝。
香港中評社記者：為了對沖中小微企業(yè)的經(jīng)營困難，去年實施了大規(guī)模的社保費減免等政策。請問這對養(yǎng)老金的發(fā)放有沒有影響？未來養(yǎng)老金的發(fā)放有沒有保障？謝謝。
張紀(jì)南：你提的這個問題，社會關(guān)注度還是很高的。去年是個特殊時期，采取了特殊政策，為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們以空前的力度減免了企業(yè)社保費。全年減免社保費1.54萬億元，這里面大頭是養(yǎng)老金，占到1.33萬億元，這為緩解企業(yè)經(jīng)營壓力、穩(wěn)就業(yè)起到了重要作用，但是也對養(yǎng)老金產(chǎn)生一定的影響，有少數(shù)省份養(yǎng)老金發(fā)放壓力較大。為此，我們?nèi)ツ隇榱吮０l(fā)放，采取了相應(yīng)的一些舉措。
一是全面啟動了省級養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支，加強省域內(nèi)基金之間的平衡和調(diào)度。去年底，全國所有省份，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都實現(xiàn)了省級養(yǎng)老基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。
二是加大基金中央調(diào)劑力度。去年企業(yè)養(yǎng)老金中央調(diào)劑力度的比例從3.5%提高到4%，全年調(diào)劑金的總規(guī)模達到7400億元，跨省調(diào)劑的基金達到了1768億元。實際上是什么概念呢？就是按一定比例收取上來的各省養(yǎng)老基金，按照各省發(fā)放養(yǎng)老金的人數(shù)反饋，對于養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)比較重的省就能起到調(diào)劑作用。
三是建立了定期調(diào)度機制，確保發(fā)放及時到位。密切關(guān)注各地具體情況，及時進行調(diào)度。比如說去年湖北疫情較重，我們就提前預(yù)撥養(yǎng)老調(diào)劑金。當(dāng)然去年也動用了一部分養(yǎng)老基金的儲備。通過以上措施，我們不僅做到了去年養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，還繼續(xù)提高了養(yǎng)老金的發(fā)放水平，有1.2億人得到了實惠。
對于今后養(yǎng)老金能否按時足額發(fā)放，大家也比較關(guān)心，我說五個方面情況，供大家比較研判。第一，當(dāng)期能平衡。也就是養(yǎng)老基金當(dāng)期的收支相抵以后，還略有結(jié)余。2019年當(dāng)期的結(jié)余是3400多億元，去年情況特殊，今年恢復(fù)養(yǎng)老保險的正常征收以后，我們預(yù)判收支相抵以后也還會略有結(jié)余。第二，歷史有積累。積累用了一部分以后，我們現(xiàn)在還有累計結(jié)余4.7萬億元。第三，財政有補助。中央財政對養(yǎng)老基金的補助力度持續(xù)加大，去年達到了5800多億元，并重點向西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。第四，增值有渠道。就是結(jié)存的養(yǎng)老基金投資運營的規(guī)模在不斷擴大，目前委托資金已經(jīng)達到了1.2萬億元。在保證基金安全的前提下，實現(xiàn)了保值增值。第五，長遠有儲備。我們?nèi)珖纳鐣Ｕ蠎?zhàn)略儲備基金的權(quán)益已經(jīng)達到了2.4萬億元，2000年建立的時候是200億元，通過劃撥部分國有資產(chǎn)，這個基金還在不斷充實和擴大。
另外，在實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，我們也在加快研究實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，這將進一步提高養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力。總之請大家放心，我們能夠確保養(yǎng)老金的準(zhǔn)時足額發(fā)放。謝謝。
中新社記者：我們知道今年春節(jié)有很多農(nóng)民工選擇了就地過年，請問人社部為他們提供了哪些服務(wù)？效果怎么樣？下一步還有哪些安排？謝謝。
張紀(jì)南：這個問題也和就業(yè)直接有關(guān)，請李忠副部長來回答。
李忠：謝謝你的提問。我們今年都是就地過年的參與者，就地過年也是今年春節(jié)的熱詞。按照統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)要求，為了盡可能地減少人員流動，降低疫情傳播風(fēng)險，同時也是為了保護農(nóng)民工身體健康和合法權(quán)益，為了保障企業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)，今年春節(jié)前，我們會同有關(guān)部門開展了“迎新春送溫暖、穩(wěn)崗留工”專項行動，通過“四留”舉措，實現(xiàn)“三有”目標(biāo)。也就是“送溫暖留心，強政策留崗，穩(wěn)生產(chǎn)留工，優(yōu)服務(wù)留人”，努力實現(xiàn)農(nóng)民工就地過年有關(guān)懷，企業(yè)開工復(fù)工有保障，農(nóng)民工節(jié)后務(wù)工有支持。采取的主要舉措包括：
一是送溫暖留心。組織了多種形式的送溫暖和特色服務(wù)活動，鼓勵企業(yè)發(fā)放留崗紅包、過年禮包，讓農(nóng)民工就地過年有溫度、有年味。
二是強政策留崗。引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)，錯峰放假或調(diào)休，切實保障好就地過年農(nóng)民工的工資、休假等合法權(quán)益。
三是穩(wěn)生產(chǎn)留工。強化醫(yī)用物資生產(chǎn)等重點企業(yè)用工保障，支持開展用工余缺調(diào)劑，讓農(nóng)民工就地過年也可以有作為。
四是優(yōu)服務(wù)留人。向求職者提供多種形式的就業(yè)服務(wù)，同時人社部有六個線上培訓(xùn)的平臺，免費向農(nóng)民工開放，有51個推薦平臺機構(gòu)設(shè)立了穩(wěn)崗專區(qū)，讓就地過年農(nóng)民工有幫扶、有支持。
行動期間，累計發(fā)放各類資金補貼超過50億元，累計提供培訓(xùn)課程資源2.7萬個、565萬學(xué)時，累計為重點企業(yè)解決用工10.8萬人。剛才紀(jì)南部長也介紹到了，大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，今年有8700多萬農(nóng)民工留在就業(yè)地過年，比上年增加了近4000萬人，這個數(shù)量還是非常可觀的。大家也知道，去年春節(jié)后為了保證復(fù)工復(fù)產(chǎn)，組織點對點輸送600萬人，及時保證了企業(yè)生產(chǎn)。今年有4000萬農(nóng)民工在就業(yè)地留下來就地過年，對節(jié)后的復(fù)工復(fù)產(chǎn)有非常好的作用。往年大概是七成農(nóng)民工會返鄉(xiāng)過年，今年返鄉(xiāng)的比例是48.9%，同比下降了22個百分點，應(yīng)該說穩(wěn)崗留工行動取得了較好的效果。
春節(jié)后，我們將把工作重點做一些調(diào)整，重點轉(zhuǎn)向返崗復(fù)工，接續(xù)開展“春風(fēng)行動”等系列服務(wù)活動。重點開展以下工作：
一是全面開展招聘服務(wù)。春節(jié)后是農(nóng)民工找工作的一個重要的時點，這時候我們貼近農(nóng)民工的外出務(wù)工需求，提高招聘活動的舉辦頻次，加強用工信息對接，不間斷地開展線上線下招聘服務(wù)活動。目前，春節(jié)之后已經(jīng)累計舉辦招聘會超過6000場次，累計發(fā)布崗位信息超過400萬個。
二是實施點對點輸送。根據(jù)疫情防控形勢，我們會同有關(guān)部門，為有集中外出務(wù)工需求的農(nóng)民工提供專車、專列、包機等服務(wù)，各地針對今年農(nóng)民工節(jié)后返崗時間普遍提前的特點，從正月初三開始陸陸續(xù)續(xù)就有比較多的農(nóng)民工在返崗，所以我們及時啟動了相關(guān)的工作，目前全國已累計點對點輸送務(wù)工人員近20萬人。
三是優(yōu)先做好脫貧人口的就業(yè)幫扶。突出脫貧人口、邊緣易致貧人口等重點幫扶對象，在穩(wěn)崗就業(yè)各項工作中，對這部分群體全面優(yōu)先安排。經(jīng)過各方面的共同努力，截至目前，外出農(nóng)民工返崗比例已達到九成。
下一步，我們將繼續(xù)抓好各項工作落實，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工有序外出務(wù)工。謝謝。
北京青年報記者：我國人口老齡化的趨勢現(xiàn)在日趨明顯，十九屆五中全會明確實施漸進式延遲法定退休年齡，能否介紹一下有關(guān)情況和主要考慮？謝謝。
游鈞：好的，我來回答你這個問題。延遲退休年齡問題是近年來社會各界一直都高度關(guān)注的話題。實施漸進式的延遲法定退休年齡，這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的一個重大決策，它有利于我國人力資源的充分利用，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于增強社會保障制度的可持續(xù)性，更好地保障人民群眾的基本生活。大家知道，我們國家現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，這個規(guī)定是在建國初期根據(jù)當(dāng)時的人均預(yù)期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，應(yīng)該說符合當(dāng)時的情況。改革開放以后，我國的經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出了，主要表現(xiàn)在這么幾個方面：
一是與人均預(yù)期壽命不匹配。我國人均預(yù)期壽命在建國初是40歲左右，到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高，已經(jīng)超過了80歲。
二是不適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化和老齡化的發(fā)展趨勢。到2019年底，60歲及以上的人口比重已經(jīng)達到18.1%，預(yù)計“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段，這樣的變化對經(jīng)濟社會的發(fā)展和影響深遠。
三是不適應(yīng)勞動力供求關(guān)系的變化。我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大，預(yù)計“十四五”期間還將減少3500萬人。
四是造成人力資源的浪費。我國新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半，平均受教育的年限也在不斷延長，已經(jīng)達到了13.7年，人們開始工作的年齡相應(yīng)推后。在退休年齡不變的情況下，平均的工作年限自然就會縮短，導(dǎo)致人力資源的浪費、人力資本利用率的下降。特別是在高校、醫(yī)院、科研機構(gòu)和一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些高學(xué)歷人員集中的行業(yè)和單位，情況尤為突出。
從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。近幾十年來，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。目前，我部正會同相關(guān)部門在研究具體的改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革這些情況，因為只有立足國情的方案，才會是最佳的方案。由于延遲退休年齡涉及到廣大職工的切身利益，我們在方案的研究制定過程中，將會廣泛聽取各方面的意見，充分吸收社會各界的意見建議，凝聚社會共識，要取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實施。謝謝。
人民日報記者：昨天習(xí)近平總書記莊嚴(yán)地宣告，我國的脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，想問一下幾位部長，在脫貧攻堅的過程當(dāng)中人社部門做了哪些努力？接下來在鞏固脫貧成果和推進與鄉(xiāng)村振興的銜接方面還有什么樣的安排？謝謝。
張紀(jì)南：我來回答你的問題。昨天我也有幸參加了表彰大會，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，令人振奮。近年來，各級人社部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，圓滿完成了人社扶貧各項目標(biāo)任務(wù)。我們專門成立了就業(yè)、技能、社保、人才四個專項工作組，歸納這四個方面的工作：
一是就業(yè)扶貧增收入。習(xí)近平總書記指出，一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。我們始終把就業(yè)扶貧作為人社扶貧工作的重中之重，從資金、政策、服務(wù)等各方面給予傾斜支持。通過努力，全國貧困人口的務(wù)工規(guī)模從2015年的1227萬人增加到了去年3243萬人。到去年年底，93.8%的建檔立卡貧困戶享受過就業(yè)幫扶政策，三分之二以上建檔立卡貧困人口通過就業(yè)實現(xiàn)了脫貧。尤其是去年，在農(nóng)民工外出人數(shù)下降的情況下，貧困勞動力務(wù)工人數(shù)不降反增，比上年增長10%。
二是技能扶貧強素質(zhì)。一技在手，終身受益。我們把技能培訓(xùn)和技工教育作為幫助貧困勞動力和貧困家庭子女?dāng)[脫貧困的有效途徑，通過加大補貼力度等措施，每年免費培訓(xùn)貧困勞動力的人數(shù)不斷增加，去年達到270萬人次，近4年來累計約1000萬人次。去年，我們還專門舉辦了全國扶貧職業(yè)技能大賽，這個大賽特殊的一條，就是要求參賽選手來自于建檔立卡貧困家庭，給他們特殊的機會，實現(xiàn)技能就業(yè)、技能脫貧。
三是社保扶貧保生活。我們通過加強大數(shù)據(jù)比對，把工作做細(xì)做實，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到去年年底，參加基本養(yǎng)老保險的建檔立卡貧困人口達到了6098萬，參保率由2018年的95%提升到99.99%。
四是人才扶貧促發(fā)展。我們以提升待遇和拓展發(fā)展空間為重點，對貧困地區(qū)實施傾斜性的人才政策，三次調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)的津貼標(biāo)準(zhǔn)，通過“三支一扶”的計劃選派26.5萬高校畢業(yè)生到一線服務(wù)。
下一步，我們將繼續(xù)鞏固人社扶貧的成果，積極推進與鄉(xiāng)村振興的有效對接，做到“一個不變、兩個強化”。“一個不變”，就是保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，及時補短板、強弱項，持續(xù)做好各項工作。“兩個強化”，一是強化就業(yè)幫扶，重點是緊盯勞動力外出務(wù)工和就地就近就業(yè)兩個方向，穩(wěn)定和拓展“五個渠道”，即優(yōu)化有組織勞務(wù)輸出、扶貧車間建設(shè)、居家靈活就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、鄉(xiāng)村公崗開發(fā)，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。二是強化職業(yè)技能提升，這對鞏固脫貧成果、推動欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用，有利于留住人才，特別是技能人才。我們通過實施欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)技能提升工程，形成“三個一批”，即扶持一批技工院校，培育一批技能品牌，選樹一批技能人才，提升就業(yè)質(zhì)量。謝謝。
陳文俊：謝謝張紀(jì)南部長，謝謝游鈞副部長、李忠副部長，謝謝各位記者，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝。
責(zé)任編輯：張亞楠
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