原標(biāo)題：中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告出爐：2019年共罰沒金額3.2億元

　　作者：王峰

　　國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站12月25日發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2019）》（下稱《報(bào)告》），介紹我國2019年反壟斷執(zhí)法和制度建設(shè)等情況。

　　《報(bào)告》披露，2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒金額3.2億元。并分類型披露了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，經(jīng)營者集中未依法申報(bào)等四類案件執(zhí)法數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)《報(bào)告》，2019年查處的壟斷案件集中在醫(yī)藥、公用事業(yè)、建筑和房地產(chǎn)、石油化工、汽車、航空、信息通信、港口及相關(guān)行業(yè)。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)并非以往反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)。

　　今年12月中共中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)反壟斷調(diào)查成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。12月14日，阿里巴巴投資有限公司、深圳市豐巢網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司、閱文集團(tuán)分別因未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中被處罰。且近日，市場監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

　　《報(bào)告》指出，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有動(dòng)態(tài)競爭、創(chuàng)新競爭、跨界競爭等突出特點(diǎn)，相關(guān)市場具有雙邊性或多邊性，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯，給傳統(tǒng)反壟斷執(zhí)法思路和分析因素帶來了不小挑戰(zhàn)。

　　有反壟斷專家認(rèn)為，要堅(jiān)持對(duì)平臺(tái)企業(yè)反壟斷的正確定位，在行為認(rèn)定、法律適用上，要正確、準(zhǔn)確、適度，既要遵循實(shí)體法，也要遵循程序法。

　　四類反壟斷執(zhí)法維護(hù)市場秩序

　　2019年，反壟斷執(zhí)法始終利劍高懸，形成強(qiáng)大威懾力，有力促進(jìn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)。

　　《報(bào)告》顯示，2019年共立案調(diào)查壟斷案件103件，結(jié)案46件，罰沒金額3.2億元。

　　其中立案調(diào)查壟斷協(xié)議案件28件，同比增長47.4%；結(jié)案12件，同比增長9.1%。罰沒款2.77億元，同比增長79.9%。案件主要分布在建材、餐飲、汽車銷售、機(jī)動(dòng)車檢測、燃?xì)獾阮I(lǐng)域，涉及2個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和56家企業(yè)。

　　壟斷協(xié)議是對(duì)市場競爭危害性較為嚴(yán)重，也是包括中國在內(nèi)的世界各國和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。

　　在豐田汽車（中國）投資有限公司壟斷案中，2015年6月至2018年2月，豐田汽車通過召開經(jīng)銷商會(huì)議、巡店、微信通知等方式，統(tǒng)一江蘇省內(nèi)經(jīng)銷商在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)（汽車之家、易車網(wǎng)）銷售雷克薩斯汽車的網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)并限定部分車型整車轉(zhuǎn)售價(jià)格，要求經(jīng)銷商不得降低報(bào)價(jià)。

　　有關(guān)部門認(rèn)為，豐田汽車的行為限制了經(jīng)銷商間的價(jià)格競爭，剝奪了經(jīng)銷商自主定價(jià)權(quán)，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，違反《反壟斷法》第十四條規(guī)定。江蘇省市場監(jiān)督管理局依法作出行政處罰決定，責(zé)令豐田汽車停止違法行為并處其上一年度銷售額2%罰款，合計(jì)8761.31萬元。

　　2019年，我國立案調(diào)查濫用市場支配地位案件15件，其中公用事業(yè)領(lǐng)域7件，原料藥領(lǐng)域4件，包括愛立信公司涉嫌濫用在無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利市場支配地位，實(shí)施濫用市場支配地位行為。作出行政處罰4件，涉及沒有正當(dāng)理由限定交易、附加不合理交易條件等濫用市場支配地位行為，罰沒款3387萬元。

　　此外，2019年我國辦理濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件84件，其中立案調(diào)查24件，糾正12件；調(diào)查經(jīng)營者集中未依法申報(bào)案件36件，作出行政處罰18件，合計(jì)處罰金額725 萬元。

　　2019年，反壟斷監(jiān)管部門收到經(jīng)營者集中申報(bào)503件，立案462件，審結(jié)465件。從行業(yè)分布來看，大多數(shù)并購發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。制造業(yè)案件223件，其中涉及汽車及零部件案件最多，達(dá)69件；此外，交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)案件42件，房地產(chǎn)業(yè)案件34件，批發(fā)零售業(yè)案件13件。

　　經(jīng)營者集中在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高發(fā)。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，出現(xiàn)了“殺手并購行為”，即大型平臺(tái)企業(yè)不斷收購中小型科技初創(chuàng)企業(yè)，并且，在收購之后將其關(guān)閉，以消滅未來競爭者并壟斷數(shù)據(jù)。這對(duì)市場競爭和創(chuàng)新有極大的負(fù)面影響，會(huì)降低消費(fèi)者福利、壓縮中小企業(yè)的生存空間等。

　　但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“殺手并購行為”既可能扼殺競爭，也可能給了創(chuàng)業(yè)者一個(gè)退出途徑。

　　《報(bào)告》也指出，經(jīng)營者集中審查工作，既要堅(jiān)決防止通過集中產(chǎn)生排除、限制競爭效果，扭曲市場競爭結(jié)構(gòu)，又要對(duì)不影響市場競爭的集中便利企業(yè)申報(bào)，提高審查效率，尊重企業(yè)市場行為，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

　　反壟斷法適用于互聯(lián)網(wǎng)

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭問題較為突出，各方面反映較多，《報(bào)告》指出，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)此問題一直較為關(guān)注。

　　《報(bào)告》還認(rèn)為，從世界各國的反壟斷執(zhí)法實(shí)踐來看，現(xiàn)代《反壟斷法》的基本制度框架，包括關(guān)于濫用市場支配地位的分析和認(rèn)定，同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)營者。

　　近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

　　中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對(duì)記者表示，近年來，傳統(tǒng)行業(yè)與新興行業(yè)都存在一定程度的壟斷問題，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸成熟，不少平臺(tái)企業(yè)逐漸從規(guī)模快速擴(kuò)張期轉(zhuǎn)入資源掌控期，不規(guī)范競爭行為集中出現(xiàn)，不公平的霸王條款大行其道。

　　12月22日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會(huì)，阿里巴巴、騰訊、京東、美團(tuán)、拼多多、滴滴等6家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)參加。會(huì)議要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格遵守社區(qū)團(tuán)購新規(guī)，即“九不得”。“九不得”在對(duì)社區(qū)團(tuán)購商品價(jià)格、市場壟斷、限制競爭、大數(shù)據(jù)殺熟等9方面做出限制。

　　北京市京師律師事務(wù)所律師許浩向記者表示，“九不得”的很多條款其實(shí)在原有法律，如《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《電商法》中已經(jīng)有所覆蓋，此次“九不得”將多條內(nèi)容拎出來“單獨(dú)成篇”，其針對(duì)性更強(qiáng)。

　　但《報(bào)告》也指出，在認(rèn)定市場支配地位、認(rèn)定“掠奪性定價(jià)”的濫用市場支配地位行為等方面，考慮到互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的特殊性，2019年6月發(fā)布的《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》適應(yīng)執(zhí)法需要，基于執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和研究，在多個(gè)條款中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的相關(guān)問題作了創(chuàng)新規(guī)定。

　　比如，《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》第十一條列舉了認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)經(jīng)營者具有支配地位時(shí)可以考慮的因素，包括“相關(guān)行業(yè)競爭特點(diǎn)、經(jīng)營模式、用戶數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、技術(shù)特性、市場創(chuàng)新、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力及經(jīng)營者在關(guān)聯(lián)市場的市場力量等因素”。

　　在歐盟處罰谷歌濫用市場支配地位、德國聯(lián)邦卡特爾局認(rèn)定Facebook濫用市場支配地位等案中，用戶數(shù)量和大數(shù)據(jù)都成為執(zhí)法關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　11月10日市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），則將平臺(tái)“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟等納入監(jiān)管領(lǐng)域。

　　劉俊海認(rèn)為，對(duì)平臺(tái)“二選一”行為作出規(guī)定，弘揚(yáng)了公平與效率并舉更加注重公平的精神，符合廣大消費(fèi)者的最佳利益，符合互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)公平競爭的需要，下一步要將重點(diǎn)放在政策落地見實(shí)效上。

　　話音未落，據(jù)新華視點(diǎn)報(bào)道，近日市場監(jiān)管總局根據(jù)舉報(bào)，依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。

　　對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)反壟斷執(zhí)法應(yīng)該遵循哪些基本原則，有專家認(rèn)為，其正包括在《報(bào)告》之中，即“執(zhí)法程序進(jìn)一步規(guī)范”“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)明確統(tǒng)一”。

　　“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，是重視程度、工作重點(diǎn)、時(shí)間精力的投入和執(zhí)法司法工作量上的強(qiáng)化，而不是處罰力度的不合理加大，更不是工作程序的簡化、工作態(tài)度的惡化。”北京大學(xué)競爭法研究中心主任肖江平對(duì)記者表示。

　　肖江平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，反壟斷和反不正當(dāng)競爭應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，在行為認(rèn)定、法律適用上，要正確、準(zhǔn)確、適度，既要遵循實(shí)體法，也要遵循程序法。

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責(zé)任編輯：王婷