8月17日，香港各界人士在金鐘添馬公園 舉行“反暴力、救香港”集會。圖/ 新華

　　暴風眼中的香港經(jīng)濟

　　來源：中國新聞周刊  本刊記者/賀斌

　　“外圍環(huán)境變壞，加上香港社會暴力沖突持續(xù)，一場直吹香港的‘經(jīng)濟臺風’正逐漸形成?！?月25日，香港特區(qū)政府財政司司長陳茂波在其官方網(wǎng)頁如此撰文。

　　在陳茂波看來，在“經(jīng)濟臺風”下，香港部分行業(yè)已感到相當痛楚。

　　實際上，根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，進入8月，訪港旅客數(shù)字下跌近50%；有酒店和酒樓已要求員工放無薪假；零售業(yè)和飲食業(yè)調(diào)查顯示，近期收入有雙位數(shù)字的下跌。

　　陳茂波擔心的是，如果現(xiàn)時情況拖延下去，恐怕會出現(xiàn)裁員。“香港過去兩個多月的持續(xù)紛爭，對本地經(jīng)濟的負面影響已陸續(xù)浮現(xiàn)，影響會否更深、更廣，使更多人的飯碗受影響，只在于每個人的一念之間?！?/p>

　　此前，8月9日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥曾公開表示：“香港不能夠亂，我相信這幾個字也反映了絕大部分的香港市民今天的心聲。這次（經(jīng)濟）下行很快，有人形容好像一個海嘯般來到。相對于往日，我們處理過SARS（非典）引起的經(jīng)濟下行，以至金融風暴，恐怕本次情況更嚴峻，換句話說，經(jīng)濟的復原將會經(jīng)過一段漫長的時間?！?/p>

　　歷史新低

　　自今年7月末開始，香港國際機場多次受到非法集會影響。其中，8月9日到13日的非法集會，嚴重影響機場運作，導致近一千個航班取消，大量旅客滯留，人身安全也一度遭受威脅?！耙坏C場的運作癱瘓，將會直接影響到香港國際機場產(chǎn)業(yè)鏈八十萬人的生計?！毕愀圻\輸及房屋局局長陳帆在不久前的一次新聞發(fā)布會上說。

8月12日，香港機場大屏顯示的航班狀態(tài)。圖/ 新華

　　8月23日下午，香港特區(qū)政府舉行跨部門記者會，介紹機場的最新情況并公布了香港經(jīng)濟受影響的最新數(shù)據(jù)。受近期一連串公眾聚集及暴力事件影響，作為國際航空樞紐，香港的國際聲譽、航空、旅游、貿(mào)易、物流等行業(yè)都受到嚴重損害。

　　8月1日至8月21日，香港國際機場的客運量約為416萬人次，減少人數(shù)高達54萬人次，較去年同期下跌超過11%，而貨運量較去年同期也下跌約14%。

　　此外，據(jù)港媒最新消息，港鐵申請禁制令也獲香港高院批準，有效期至8月30日。

　　受到影響的，不光是交通運輸業(yè)，還包括旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局局長邱騰華在8月23日記者會上公布的最新數(shù)據(jù)，在旅游業(yè)方面，已有31個國家對其國民前來香港發(fā)出旅游提示，近期與訪港旅游相關(guān)的數(shù)字已急劇滑落。“8月15日至20日的最新數(shù)字比去年同期下跌了49.6%，也就是說，無論游客來自哪個地方，整體旅客數(shù)字與去年同期相比下跌了一半，這是近年較為急速和最大的跌幅，情況明顯令人憂慮。”

　　作為香港四大經(jīng)濟支柱之一，旅游業(yè)不僅是特區(qū)政府重要的稅收來源，還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。此前數(shù)據(jù)顯示，香港旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)超過27萬人，單計持證導游及領(lǐng)隊便有2.3萬人。

　　然而，在這個本應迎來旺季的暑期，香港旅游業(yè)卻面臨著寒冬。香港旅游業(yè)五大團體8月12日聯(lián)合發(fā)布的《當前香港旅游業(yè)雇員狀況》顯示，997名受訪者過去兩個月接待的旅游團數(shù)量較去年同期下跌，平均跌幅高達73.65%，當中超過一成人更是“零收入”。

　　與旅游業(yè)相關(guān)的酒店、零售、餐飲等領(lǐng)域也在8月份受到重創(chuàng)。酒店方面，個別地區(qū)酒店的入住率下跌幅度達30%~40%，部分下跌超過一半，房間價格也有回落。

　　《中國新聞周刊》通過攜程、藝龍等App查閱發(fā)現(xiàn)，在銅鑼灣、尖沙咀等香港核心地段，五星級酒店價格大多降至一晚千元以下，四星級酒店甚至降到一晚500元人民幣左右，不到以往經(jīng)濟型酒店的價位。而同一地段的經(jīng)濟型酒店，甚至打出57元一晚的價格。

　　零售方面，香港零售管理協(xié)會透露8月份零售數(shù)字下跌幅度約為50%。餐飲方面，據(jù)香港餐飲聯(lián)業(yè)協(xié)會預計，僅6月、7月，餐飲業(yè)流失的營業(yè)額可能高達大約20億港幣，而8月單月的損失預計達到約15億港幣，并且后續(xù)影響難以估量。

　　近兩個月來，香港發(fā)生的一系列社會事件，對于正面臨下行風險的香港經(jīng)濟而言無疑是雪上加霜。就在8月16日，香港特區(qū)政府發(fā)表《二零一九年半年經(jīng)濟報告》，數(shù)據(jù)顯示，2019年第二季度香港GDP同比增長0.5%，進一步低于第一季度0.6%的速度。

　　“這個城市，這個家，大家是不是忍心將它推向粉身碎骨的深淵？”香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在一次記者會上哽咽反問。

　　8月27日上午，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥出席行政會議前會見傳媒，指暴力不能解決問題，社會不能美化暴力，特區(qū)政府會用法治手段盡早止暴制亂。圖/ 中新

　　就在去年6月，林鄭月娥接受鳳凰衛(wèi)視專訪時，曾用“非常理想”來評價香港經(jīng)濟。2017年，香港GDP增速達3.8%，遠超2016年的2.1%，也高于過去十年的趨勢增長率2.7%；2018年一季度，GDP增速更是高達4.7%。然而，僅僅過了一年，香港經(jīng)濟就進入歷史新低，令人嘆息。

　　支柱產(chǎn)業(yè)尚未“傷筋動骨”

　　實際上，一二季度數(shù)據(jù)截至6月末，彼時，反修例風波尚未波及香港經(jīng)濟。在中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生看來，香港上半年的經(jīng)濟下滑，主要有三個因素：首先是受全球經(jīng)濟大勢的影響，美國經(jīng)濟要衰退，中國經(jīng)濟要減速，作為一個外向型經(jīng)濟程度很高的城市，香港經(jīng)濟自然會受到波及，這是香港經(jīng)濟面臨下行壓力的最主要因素。

　　其次，香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于偏重金融和房地產(chǎn)，實體和創(chuàng)新較弱，特別容易受全球經(jīng)濟政治的動蕩影響。去年以來，全球經(jīng)濟，特別是大國之間政治經(jīng)濟沖突加劇，尤其是中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，特朗普提出加征關(guān)稅，使得相當一部分在港的外資金融機構(gòu)和跨國公司產(chǎn)生不穩(wěn)定和不可預見性風險預期，考慮應對策略，調(diào)整布局，有的在考慮是否將總部搬離香港，這也使得香港經(jīng)濟受到巨大沖擊。

　　此外，香港的基尼系數(shù)非常高，據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計處2017年公布數(shù)據(jù)，香港基尼系數(shù)高達0.539，貧富差距巨大，使香港的經(jīng)濟政治不穩(wěn)定，從內(nèi)部而言，確確實實削弱了香港的競爭力，也削弱了過去一直支撐香港快速發(fā)展的活力。

游客在香港尖沙咀星光大道游覽。上圖攝于2019年8月20日，下圖攝于2015年5月1日。圖/ 新華

　　“今年一季度數(shù)據(jù)比較差，大家還認為很大原因可能是因為基數(shù)太高，畢竟去年一季度增長4.5%，所以認為數(shù)據(jù)沒那么差，對二季度還抱以期望，認為能到1.1%~1.2%，沒想到數(shù)據(jù)有些出乎意料。”中信銀行（國際）有限公司首席經(jīng)濟師廖群向《中國新聞周刊》介紹。

　　廖群分析，上半年經(jīng)濟下行既有內(nèi)在原因，也有外在原因，以外部因素為主。一方面，全球經(jīng)濟都放緩，作為開放的經(jīng)濟體，香港會受到很大的影響；另一方面，中美貿(mào)易戰(zhàn)打打停停，對出口產(chǎn)生直接影響，無論內(nèi)地還是香港，出口都降了下來。更為關(guān)鍵的是，中美貿(mào)易摩擦對于市場情緒，包括股市、樓市，投資意愿和消費意愿都產(chǎn)生了很大的影響，內(nèi)需不足。

　　8月26日，港股低開857點，之后跌幅曾擴大至897點?？萍脊扇€下跌，匯控、友邦、港交所都跌3%，投資者信心受影響。

　　近日，香港特區(qū)政府宣布下調(diào)全年經(jīng)濟增長預期，由原來的2%至3%，下調(diào)到0%至1%。在廖群看來，下半年隨著基數(shù)效應減退，正常情況下經(jīng)濟會有所好轉(zhuǎn)，但由于6月份以來的社會動蕩，第三季度將受到很大影響，應有的反彈也可能受到進一步阻礙，因此據(jù)他預測，2019年香港全年GDP增速或在0.8%左右。

　　而8月24日香港特別行政區(qū)財政司司長陳茂波表示，香港本地經(jīng)濟目前處于內(nèi)外交困的情況，非常嚴峻。他指出，香港本地經(jīng)濟在第三季度很大機會出現(xiàn)負增長，到時香港經(jīng)濟在技術(shù)上將進入衰退。

　　“從短期來看，受影響的主要是旅游、零售、交通等方面，而貿(mào)易、航運、金融這些支柱產(chǎn)業(yè)影響不大，并沒有傷筋動骨，一旦事件平息，香港經(jīng)濟應很快就能恢復?！绷稳罕硎?。

　　此前，有激進示威者在網(wǎng)上發(fā)帖號召在8月16日發(fā)起擠兌，但最后響應者寥寥。廖群表示，當時確有短暫跡象，并沒有成為一個很大的事件，所以從金融機構(gòu)角度，目前盡管有所擔心，對實質(zhì)的業(yè)務尚未造成影響，“但是如果社會事件長期得不到平息，大家喪失信心，大量資本流出，或者經(jīng)濟大幅下滑，對銀行業(yè)甚至整個金融業(yè)的影響就會比較大。”

　　張燕生并沒有這樣悲觀，他認為，目前社會不穩(wěn)定甚至暴力事件對于香港的直接影響仍是在一定范圍內(nèi)的，總體可控，主要集中在旅游、航運、貿(mào)易等相關(guān)領(lǐng)域，對于香港這么多年積攢下來的軟實力，包括市場環(huán)境、營商環(huán)境、投資環(huán)境和法制環(huán)境的影響有限，不應喪失信心。

　　“這就是一個事件，過去就過去了，但這個事件背后所反映的深層次的經(jīng)濟政治問題，包括治理能力的問題，這些才是影響香港長期繁榮穩(wěn)定的重要因素，也是我們需要關(guān)注的重點。”張燕生對《中國新聞周刊》說。

　　派糖政策

　　面對這場波及多個行業(yè)的經(jīng)濟困局，香港財政司司長陳茂波甚至稱之為“經(jīng)濟臺風來襲”，最令人擔憂的是，如果市場持續(xù)低迷，香港中小企業(yè)特別是與旅游相關(guān)的餐飲、零售、酒店業(yè)數(shù)十萬員工，或?qū)媾R裁員困境?；謴蜕鐣刃?，重塑市民信心迫在眉睫。為此，8月15日，特區(qū)政府公布了規(guī)模為191億港元的一系列針對性舉措，幫助企業(yè)和市民減輕負擔。

　　在支持企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)方面，香港政府公布了包括豁免27類政府收費，包括海事、物流、零售、飲食、旅游、建造以及漁牧業(yè)，為期12個月；向政府各部門轄下的政府土地短期租約、公共街市檔位、食肆及零售商店提供50%的租金減免，為期6個月；按收回成本原則厘定的各項政府收費由8月15日起凍結(jié)至2020年12月31日；以及支援中小企業(yè)融資、失業(yè)及就業(yè)不足人士再培訓等七大項措施。

　　在減輕市民財政負擔方面，香港政府也推出7項紓困措施，將2018/19課稅年度內(nèi)的薪俸稅、個人入息課稅及利得稅寬免程度由此前公布的75%提升至100%，每宗個案上線維持在2萬港元，預計可惠及143萬名納稅人和企業(yè)，其中有133萬人或企業(yè)將不需要交稅，額外節(jié)省稅款超過18.4億港元。

　　除了稅費減免，香港政府還通過直接補貼的方式減輕市民生活壓力，包括向領(lǐng)取社會保障金額的人士，額外發(fā)放金額相當于一個月的綜合社會保障援助標準金額、高齡津貼、長者生活津貼或傷殘津貼；在本學年為香港的幼兒園、小學及中學日校學生提供每人2500元的津貼，以減輕家長在教育支出方面的財政負擔；為香港房屋委員會和香港房屋協(xié)會公共租住單位的較低收入租戶代繳一個月租金；為每個電力住宅用戶戶口提供一次性2000元的電費補貼；邀請關(guān)愛基金考慮為非公屋住戶和未領(lǐng)取綜援的低收入家庭提供一次性生活津貼。

　　此外，房委會、香港機場管理局、建造業(yè)議會、香港科技園公司及數(shù)碼港也正制定相關(guān)寬免措施。

　　據(jù)測算，相關(guān)豁免港府收費項目或令政府減少15.69億港元收入，減租措施預計減少2.715億港元收入；中小企業(yè)舒緩措施預計增加20億港元開支；利民紓困措施則預計增加133.7億港元開支；多項政策的實施時間預計為2019年10月。陳茂波預計，這些政策對經(jīng)濟將產(chǎn)生0.3%的提振作用。

　　在廖群看來，這些只是短期的派糖措施，主要目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，減輕經(jīng)濟放緩對于市民、特別是對中低收入市民影響，或?qū)Φ谒募径鹊慕?jīng)濟增長會有一定的提振作用?！暗珡母L遠方面來講，香港最大的民生還是住房問題，在目前供不應求的態(tài)勢下，如何增加供給？”

　　2018年10月，林鄭月娥發(fā)表主題為“堅定前行，燃點希望”的2018年施政報告，整份報告的重點在于增加土地供應，其中提出的“明日大嶼”愿景廣受關(guān)注，而“明日大嶼”愿景的第一步，就是“釋放土地潛力，增加土地供應，建立近零碳排放的宜居城市”。

　　根據(jù)愿景，將研究在交椅洲和喜靈洲附近分階段填海，建造約1700公頃的多個人工島。透過填海所得的土地儲備，可規(guī)劃用作興建26萬至40萬個住宅單位，供70萬至110萬人口居住。爭取首階段的填海工程于2025年展開，預計首階段的住宅單位可在2032年入住。 

　　而填海所得的中部水域人工島，將會是繼中區(qū)及九龍東后香港第三個核心商業(yè)區(qū)，可提供約34萬個就業(yè)職位。該人工島將通過新的運輸系統(tǒng)，連接中上環(huán)和大嶼山本島，不但與港島傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)相輔相成，還將與“機場城市”發(fā)揮協(xié)同效應。

　　廖群對這一計劃非常推崇，但他也憂心忡忡地表示，目前的社會事件已經(jīng)嚴重干擾政府正常運行，如果繼續(xù)下去，不僅191億港元的派糖政策難以推進，大嶼山計劃也會受到影響。“所以民生問題，從長期來講，首先是要搞好經(jīng)濟，經(jīng)濟搞好了，收入提高了，大家都會受益。具體說來，就是要解決好房地產(chǎn)問題，這是香港民生的最大問題?！?/p>

　　對于中長期舉措，10月公布的施政報告或?qū)砀嗟牧咙c。過去兩年的施政報告在房屋、土地、教育、安老等方面都提出了有效措施，8月20日，林鄭月娥在記者會中透露，今年的施政報告在特殊背景下要更大膽地處理深層次問題。她已要求特區(qū)政府各部門以市民為先，提出具體措施。

　　大灣區(qū)機遇

　　今年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，香港作為四大中心城市之一，將是大灣區(qū)的國際金融中心、航運中心、貿(mào)易中心和國際航空樞紐，具有極為重要的戰(zhàn)略地位。

　　“香港的未來在很大程度上是粵港澳大灣區(qū)的未來?！痹趶堁嗌磥恚浉郯拇鬄硡^(qū)下一步要上三個臺階：第一個臺階是實現(xiàn)先進制造和現(xiàn)代服務的深度融合，人均GDP從2.17萬美元上升到4.23萬美元，達到東京灣區(qū)的水平；第二個臺階是重點發(fā)展現(xiàn)代金融和高端服務，人均GDP從4.23萬美元上升到8.46萬美元，達到紐約灣區(qū)的水平；第三個階段是發(fā)展科技和創(chuàng)新，人均GDP從8.46萬美元上升到10.7萬美元，達到舊金山灣區(qū)的水平。

　　“粵港澳大灣區(qū)要上這三個臺階，香港有不可替代的作用和優(yōu)勢，不僅要提升香港，更要提升整個粵港澳大灣區(qū)。因此用好香港是粵港澳大灣區(qū)建設關(guān)鍵的一步?！睆堁嗌鷮Α吨袊侣勚芸繁硎?，在這一過程中，逐步解決香港的身份認知問題，綜合治理問題，資源壟斷問題和“一國兩制”不平衡發(fā)展問題。

　　“從長遠來講，香港的經(jīng)濟發(fā)展前景，我覺得就是要和內(nèi)地進一步融合?！绷稳赫J為，香港是服務型經(jīng)濟，它的發(fā)展取決于其經(jīng)濟腹地有多大，經(jīng)濟腹地有多強?；浉郯拇鬄硡^(qū)實際上就是香港的一個直接的經(jīng)濟腹地，大灣區(qū)發(fā)展了，對香港的各方面需求就會增加，抓住這些機遇，就有新的經(jīng)濟增長點。因此，如何融入到粵港澳大灣區(qū)中，如何跟內(nèi)地進行經(jīng)濟的融合，從內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展中找到更多的機會？這是目前香港需要考慮的問題。

　　在廖群看來，對于香港而言，金融和科技是粵港澳大灣區(qū)給香港的兩大機遇。一方面，大灣區(qū)在成長的過程，如果能夠很好地利用香港優(yōu)勢，其金融業(yè)將會得益，而在這一過程中，產(chǎn)生了需求，香港也會從中得益，最后形成雙贏；另一方面，香港需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，尤其是科技，在粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃中，如果能和深圳結(jié)合起來，發(fā)展科技，也將是一個新的經(jīng)濟增長點。

　　在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展過程中，深圳和香港有分工有合作，而合作將是未來深港經(jīng)濟發(fā)展的重點。然而對于深港之間的關(guān)系，最近出現(xiàn)一些不同的聲音。39年前，深圳依靠香港的優(yōu)勢，從一個小漁村迅速發(fā)展成經(jīng)濟特區(qū)，躋身中國一線城市之列。對比深圳的迅猛發(fā)展，香港近幾年的經(jīng)濟發(fā)展似乎慢了許多，2018年，深圳GDP首次超越香港，引發(fā)強烈關(guān)注。特別是8月18日，《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，賦予深圳在新時期五大戰(zhàn)略定位，即高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒。在目前的特殊時點，似乎是釋放了一種信號，也出現(xiàn)了各種解讀，一時間，“香港的地位將被深圳取代”的聲音不絕于耳。

　　對此，廖群認為，相比于內(nèi)地，香港發(fā)展慢是很自然的，因為香港已經(jīng)是發(fā)達經(jīng)濟體，就像人到中年，不可能再長高，而中國內(nèi)地在市場經(jīng)濟發(fā)展上相對年輕，還處于快速增長階段。

　　“實際上，香港作為發(fā)達經(jīng)濟體，前幾年的增長速度在2.5%~3%，盡管跟內(nèi)地比，跟深圳比確實是有點慢，但比其他的發(fā)達經(jīng)濟體增長還是快一些，正是因為背靠內(nèi)地，獲得源源不斷的新動力?！绷稳罕硎荆@一動力今后還會存在，關(guān)鍵看香港能不能抓住這個機遇，特別是在高科技方面給香港的產(chǎn)業(yè)多元化帶來新的局面，給香港經(jīng)濟一個新的增長點。

　　張燕生認為，無論是深圳先行示范區(qū)，還是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的臨港新片區(qū)，其實定位的一個重要內(nèi)容是建設全球開放層次最高的特殊區(qū)域，都是對標香港的，即建設最具國際競爭力和影響力的自由貿(mào)易園區(qū)和特殊經(jīng)濟功能區(qū)域，將香港的營商環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境，一步一步搬到深圳和上海，同時發(fā)展全球知識、技術(shù)和高端人才集聚程度最高的特殊區(qū)域，打造全球新動力源和創(chuàng)新策源地。這會引導香港未來轉(zhuǎn)型。一方面解決香港和內(nèi)地存在的要素流動障礙問題，另一方面，也解決香港經(jīng)濟今后適度多元化問題。

　　“未來深港之間合作是重點，也可能會在航運、貿(mào)易金融方面有所競爭?！睆堁嗌M一步解釋說，深圳可能更多地承擔一些貿(mào)易和運輸，香港則更多轉(zhuǎn)向航運中心相關(guān)的服務職能，即圍繞國際航運中心地位，提供高端服務。在金融方面，深圳更多的發(fā)展為創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、民生、綠色發(fā)展等提供融資的金融體系，而現(xiàn)代金融和多層資本市場還需要在香港實施結(jié)構(gòu)深化和轉(zhuǎn)型，深港之間在經(jīng)濟國際化、現(xiàn)代金融和高端服務依然存在巨大差距。

　　“深圳強在實體和創(chuàng)新，香港強在金融和服務，他們之間形成非常好的互補，所以深港之間合作是關(guān)鍵。因此唱衰香港和動不動想把香港邊緣化的聲音，要么是別有用心，要么就是無知?！睆堁嗌f。

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責任編輯：孫劍嵩