文/新浪財經意見領袖(微信公眾號kopleader)機構專欄 Project Syndicate[微博] 作者 杰弗里-薩克斯(JeffreyD. Sachs，哥倫比亞大學可持續發展學教授，衛生政策與管理學教授兼地球研究所所長，聯合國[微博]秘書長千年發展目標特別顧問)

　　美國對敘利亞的軍事干預，結果是徹頭徹尾的災難。2011年3月至8月，每個月只有大約500人被殺，而2011年9月至2015年4月有大約10萬平民死亡。伊斯蘭國和其他殘暴極端組織也開始利用內戰所造成的無序，和平的希望更加渺茫了。

美國軍事干預別國只能帶來災難

　　持續不斷的敘利亞流血局勢不但造成了迄今為止全世界最大的人道主義災難，也是一場最嚴重的地緣政治危機。而美國當前的方針——對伊斯蘭國和巴沙爾·阿薩德政權兩面開戰——是一場徹頭徹尾的失敗。敘利亞危機，包括歐洲日益嚴重的難民危機的解決辦法必須通過聯合國安理會進行。

　　美國的敘利亞戰略源自一個奇怪的——也是不成功的——美國外交政策兩大來源的結合。一個來源是美國現有安全體系，包括軍隊、情報機關以及他們在國會中的堅定支持者。另一個來源是人權組織。這兩個來源的特殊結合體現在最近美國在中東和非洲的多場戰爭中。不幸的是，結果無不是災難。

　　現有安全體系背后是美國決策者長期以來軍力和秘密行動顛覆被認為有害于美國利益的政權。從1953年顛覆民選的伊朗摩薩德政府和“其他9/11”(美國支持的針對民選的智利總統阿連德的1973年軍事政變)，到阿富汗、伊拉克、利比亞以及現在的敘利亞，顛覆政權長期以來一直是美國安全政策的不二法門。

　　與此同時，某些人權組織支持最近美國打著“保護責任”(Responsibility to Protect)旗號進行的軍事干預。保護責任思想在2005年聯合國大會上獲得一致通過，它認為，國際社會有義務實施干預以保護遭受本國政府大面積打擊的平民。面對薩達姆、卡扎菲和巴沙爾等人的暴政，一些人權活動家與美國安全體系站到了一起，而中國、俄羅斯和其他人則認為保護責任已成為美國領導的顛覆政權行動的借口。

哥倫比亞大學可持續發展教授杰弗里-薩克斯

　　人權活動家想必早就清楚，問題在于美國安全體系的顛覆政權模式并沒有效果。貌似保護當地民眾和美國利益的“速決之計”常常帶來混亂、無序、內戰和劇烈的人道主義危機，阿富汗、伊拉克、利比亞和現在的敘利亞莫不如此。當聯合國安理會作為一個整體不支持干預的軍事部分時，失敗風險就會成倍增加。

　　美國對敘利亞的干預也可以追溯到其安全體系在四分之一個世紀前所做出的顛覆蘇聯支持的中東政權的決定。時任國防部副部長保羅·沃爾福威茨(PaulWolfowitz)1991年向韋斯利·克拉克上將(General Wesley Clark)解釋說：“我們發現我們可以對該地區進行懲罰性軍事干預，蘇聯不會采取任何措施阻止我們……(我們已經)有五到十年時間在下一個超級大國(中國)開始在該地區挑戰我們之前除去這些舊蘇聯的‘代理’政權——伊拉克、敘利亞及其他。”

　　2001年9月11日，基地組織襲擊了美國，這場襲擊被美國安全體系作為借口發動了其醞釀已久的顛覆薩達姆的戰爭。十年后，阿拉伯之春暴動爆發，美國安全體系認為卡扎菲和巴沙爾政權的急轉直下是類似的機會，可以利用它們扶持利比亞和敘利亞的新政權。無如論如何，理論上就是如此。

　　在敘利亞的例子中，美國的地區盟友也要求奧巴馬政府除掉巴沙爾。沙特阿拉伯希望巴沙爾的倒臺能削弱這個沙特爭奪地區主導權的主要對手——伊朗的附庸國。以色列希望巴沙爾倒臺能削弱伊朗對黎巴嫩南部真主黨的補給線。土耳其希望巴沙爾倒臺能擴大它的戰略接觸面、穩定其南部邊界。

　　巴沙爾面對阿拉伯之春暴動者要求解散軍隊和預備役以實現政治自由化的要求的應對方法讓人權組織也加入了顛覆政權陣營。2011年3月至8月，巴沙爾的軍隊殺害了約2,000 人。此時，奧巴馬宣布巴沙爾必須“下臺”。

　　我們不知道此后美國在敘利亞行動的全貌。在外交層面，美國組織了“敘利亞之友”，成員主要是決心顛覆巴沙爾政權的西方國家和中東盟友。中央情報局開始與土耳其秘密合作向所謂的“自由敘利亞軍”和其他以顛覆巴沙爾為目標的叛軍集團輸送軍備、資金和非致命支持。

　　結果是徹頭徹尾的災難。2011年3月至8月，每個月只有大約500人被殺，而2011年9月至2015年4月有大約100,000平民死亡——也就是每個月3,200人，而總死亡人數(包括戰斗人員)也許高達310,000，或每個月10,000人。此外，伊斯蘭國和其他殘暴極端組織也開始利用內戰所造成的無序，和平的希望更加渺茫了。

　　美國領導或支持的阿富汗、伊拉克和利比亞軍事干預也造成了類似的結果。顛覆一個政權是一回事；用一個穩定合法的政府取而代之是完全不同的另一回事。

　　如果美國想要獲得更好的結果，就不能一意孤行。美國不能單方面強加自己的意志，這樣做只能讓其他有實力的國家(包括中國和俄羅斯)一起反對它。與美國一樣，敘利亞的穩定和打擊伊斯蘭國對俄羅斯的安全也具有重大意義；但允許美國在敘利亞和該地區其他地方滲透自己的選擇不符合俄羅斯的利益。正因如此，目前聯合國安理會所有試圖形成敘利亞問題共同立場的努力都以失敗告終。

　　但仍必須再次嘗試聯合國這條路。伊朗和聯合國五大常任理事國(美中法俄英)加德國所形成的核協議有力地證明，安理會具備領導力。如果美國放棄其單方面的顛覆政權要求，與安理會其他成員(包括中俄)合作推進共同方針的話，安理會也可以在敘利亞問題上成為領導者。

　　在敘利亞，只有多邊主義能夠成功。聯合國仍是全世界最大——事實上，也是唯一——的停止敘利亞流血、阻止難民涌向歐洲的希望。

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　　(本文作者介紹：報業辛迪加（Project Syndicate）被稱為“世界上最具智慧的專欄”，作者來自全球頂級經濟學者、諾獎得主、政界領袖，主題包括全球政治、經濟、科學與文化塑造者的觀點，為全球讀者提供來自全球最高端的原創文章、最具深度的評論，為解讀“變動中的世界”提供幫助。)

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