文/新浪財經意見領袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 趙雪

　　美國國會兩黨意見嚴重對立，導致聯邦政府很有可能于10月份開始再次被迫關門。但即使出現這種情形，預計對實體經濟的負面影響相對較小。而此事件背后美國國內政治結構的轉變，以及對中美長期互動帶來的變數值得繼續關注。

美國聯邦政府窮得快要關門了

　　當各大媒體頭條還充斥著對美聯儲上周會議的解讀，以及繼續猜測下一次會議會不會加息的時候，美國聯邦政府已經越來越接近自10月1日起再次被迫關門。這使很多人回想起2013年美國聯邦政府被迫關門的風波。當時政府關門超過兩周之久，約80萬聯邦政府雇員進入強迫休假狀態，另外130萬雇員被迫無薪上班。

　　這一次問題的起因依然如舊：現行聯邦政府預算將于9月30日到期，而美國國會兩黨無法就新的聯邦政府預算達成協議，甚至無法找到雙方都能認可的短期臨時性撥款方案。

　　導火索之小，可能讓很多人覺得頗為費解。美國聯邦政府預算每年大概接近4萬億美元，而導致目前政府陷入關門境地的是其中約1500萬美元的一筆支出，可謂是萬牛一毛。

　　話說美國聯邦政府每年給一個叫做Planned Parenthood(PP)的項目撥款約5億美元，其中3%用來支付與墮胎相關的費用。了解美國政治生態的讀者應當清楚，是否允許墮胎在美國是相當敏感的話題，支持和反對的聲音都很大。從黨派來看，共和黨人多反對墮胎合法化，而民主黨人基本持贊成觀點。

　　這一分歧在目前正在進行中的政府預算討論中陷入死胡同。很多共和黨國會議員要求在新的政府預算中停止對該項目撥款，否則不會投票贊成任何預算草案。民主黨議員則針鋒相對，寸步不讓。總統奧巴馬更是表示，他將動用總統否決權，否決任何停止繼續對PP撥款的預算案。

　　應該說，國會兩黨領袖都有強烈的意愿來阻止政府關門的發生。但兩黨內部的意見分歧加深，給解決問題帶來了很大的變數。

　　共和黨眾議院領袖博納面臨著來自三方面的壓力，因此難以做出實質性的妥協。其一，明年美國總統大選在即，多位共和黨總統候選人都已表達了強硬立場，寧可政府停擺，也絕不妥協退讓。其二，國會共和黨內強硬派對博納的不滿由來已久，認為其缺乏足夠的領導能力，以致于過去兩年在與民主黨的較量中一敗再敗。事實上，共和黨內希望博納下臺的聲音越來越大。其三，最新的民調顯示，支持共和黨的選民中接近三分之二支持停止對PP撥款。

　　國會中民主黨內的極端派也不愿做出太多的讓步，其中不少人對奧巴馬政府作為不夠的抱怨越來越多。反過來也使得國會民主黨人更多的注重與選舉相關的議題，而沒有太多政治意愿來主動避免政府關門。

　　從時間來看，9月份美國國會的工作日所剩無幾，而現在兩黨均尚未提出能夠得到對方支持的短期撥款草案。聯邦政府也因此越來越接近再次被迫關門的情形。

　　這一次政府關門并不全是壞事，某種程度上甚至有所裨益。

　　政府關門將有助于壓制共和黨強硬派的反對，促成短期撥款協議的達成。從歷史上來看，美國民眾往往將政府關門歸罪于共和黨。1996年和2013年都是如此，這一次也不會例外。8月20-25日的民調顯示，如果聯邦政府被迫關門，約41%的受訪美國百姓認為國會共和黨人應該負責，而只有33%的受訪者認為奧巴馬和國會民主黨人是罪魁禍首。同期調查中，51%的美國人反對停止PP項目的撥款，而支持的僅有41%。因此，博納完全可以用政府關門帶來的不利影響來說服強硬派妥協。

　　這對解決即將到來的債務上限問題也會產生正面影響。美國聯邦債務上限已經觸及法定上限，而財政部表示目前使用的緊急手段將于11月底至12月初用罄。如果政府關門能夠迫使共和黨強硬派有所妥協，也將使得國會兩黨更順利的提升債務上限，避免美國國債違約。

　　從對實體經濟的影響來看，這一次政府關門的負面沖擊預計會十分有限。一方面，自2010年開始的美國財政緊縮的時代已經結束。政府支出對美國經濟增長的貢獻已經在去年下半年開始由負轉正，聯邦政府非國防開支也在去年末開始不再是經濟增長的拖累。另一方面，美國經濟增長已經進入可持續的階段，而經歷了2013年的財政紛爭之后，企業和居民多會視政府關門為短期事件，不會影響其對經濟前景的信心和預期。

　　而真正需要密切關注的政府關門風波背后隱藏的美國政治結構出現的重要轉變。尤其是國會兩黨不再鐵板一塊，各自均出現了內部分歧加深，是十分值得注意的動向。

　　從短期來看，這些會影響今年國會議程中的幾大關鍵法案，例如高速公路撥款法案、石油出口禁令、債務上限和強制減支(sequester)、網絡安全議題、專利權改革法案，將給金融市場帶來不同程度的沖擊。

　　而更重要的在其長期影響，包括對明年總統選舉、未來美國國內政治版圖的變遷、對外經濟和外交政策等。這種轉變對中美長期互動會帶來怎樣的變數，仍是值得兩國政、商、學界持續探討的問題。

　　(本文作者介紹：加拿大卡爾頓大學經濟學博士，現任加拿大某大型退休基金全球資產配置投資經理，原中金公司駐紐約經濟學家。)

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