文/新浪財經專欄作家 陳宗法

　　2012年迎來“重大轉機”，一舉扭虧為盈；2013年“火了”一把，重回利潤中心；2014年“爭議不斷”，業績創新高，但內熱外冷。火電這幾年的事兒，跌宕起伏。隨著環保減排政策不斷加碼，新能源發展勢頭咄咄逼人，盤點2014展望2015，火電這個傳統電源老大好日子到頭了嗎？

火電如何在不確定中繼續前進？

　　“雙控”設上限，空間受擠壓

　　2014年，國務院發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》，成為去年能源行業頗有影響的十大事件之一。《行動計劃》設置了一次能源消費總量、煤炭消費總量“天花板”，即到2020年分別控制在48億噸標準煤、42億噸左右。

　　國家發改委印發的《煤電節能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，要求供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”，安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”。早在2013年9月，國務院《大氣污染防治行動計劃》，環境保護部《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》就有類似規定。

　　面對這些政策的硬約束，一方面倒逼我國調整以煤為主的能源結構，今后將發展可再生能源、核電、天然氣作為新的主力；另一方面也意味著火電未來發展空間受到擠壓，必須告別過去“規模擴張”階段，提高準入門檻，進入轉型升級、清潔高效發展的新階段。

　　因此，2006年以來，火電在電源投資結構中占比連續下滑，從70%下降到2014年的26%左右，與火電大型高效裝機比重、清潔能源裝機比重不斷上升，均在情理之中。

　　“超低排放”在爭議中實行

　　目前，我國環境污染嚴重，霧霾天氣頻繁出現，國家對火電企業環保政策層層加碼、日趨嚴苛。

　　2014年連發“三道金牌”。4月，國家環保部要求京津冀所有火電廠年底前完成大氣污染物特別排放限值改造；7月1日，國家要求火電企業全面實施“史上最嚴厲”的新版《火電廠大氣污染物排放標準》；9月17日，《煤電節能減排升級與改造行動計劃2014-2020》，要求全國新建煤機平均供電煤耗低于300克/千瓦時，大氣污染物排放濃度基本達到燃機排放限值。

　　今后火電行業“何去何從”？遭遇前所未有的挑戰。

　　火電企業為了履行社會責任，維持生存發展空間，不僅“對達不到節能減排標準的現役機組堅決實施升級改造”，而且自我加壓，2014年“超低排放”改造之風正由浙江、廣東、江蘇、山東、河北等省份迅速向全國蔓延。國華電力、浙能集團、華能集團擬計劃投入100億元、50億元、100億元對現役燃煤機組進行“超低排放”技術改造。

　　但是，“超低排放”引發了激烈的社會爭議，成為電力行業的一個熱詞。

　　支持一方認為，“超低排放”能改善我國大氣環境，防止過度關停舊的煤機，獲批新的煤電項目，有利于煤電生存，進一步提升煤炭轉化為電力的比重，建議上升為國家能源發展戰略，在全國推廣。

　　反對一方則認為，“超低排放”是火電環保門檻“水漲船高”的典型縮影，概念不清，提法不科學，監測數據不準確，技術上沒有重大創新，嚴苛的煤質條件一般電廠達不到，且投入大，環保邊際效益低，易造成資源設備大量浪費。

　　“超低排放”雖然有爭議，其環境的邊際貢獻有待實踐檢驗，但改造之風在全國推開也是事實，國家政策導向已經予以鼓勵。

　　12月29日，國家發改委出臺《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》，從國家層面以制度的方式進行“獎勵”：適當提高能效和環保指標領先機組的利用小時數；燃煤機組排放基本達到燃氣輪機組排放限值的，應適當增加其下一年度上網電量。

　　抓住最后的機遇

　　未來一個時期，火電的政策市場環境，有喜有憂，霧霾不除，爭議不斷。正因為環境倒逼，業績穩定，火電發展“內熱外冷”，目前已進入了一個轉型升級、提升發展質量的新階段。

　　可以預見，發電行業將抓住最后的機遇，按照“三降低”、“三提高”的要求，推進中西部煤電大基地建設，在東部沿海、沿江地區重點布局60萬千瓦、100萬千瓦大型高效火電項目，全面實現“超低排放”。

　　當然，火電還面臨環保投入壓力大、資產負債率偏高、區域經營環境差異明顯、煤炭運費上漲等問題。以“四放開一獨立一加強”為內容的新電改革方案的出臺，也將增加火電經營發展的不確定性。

　　屬于火電范疇的燃氣發電，近年來由于氣價上漲、氣源不足、外送電沖擊、煤電超低排放、利用小時低等因素影響，已完全不同于前些年，出現了優勢下降、虧損增加、“夾縫求生”、審慎發展的現象，盡管國家發改委新年前發文建立氣、電價格聯動機制，推出“封頂”的氣電上網標桿電價(煤電標桿電價+0.35元/千瓦時)，增加了確定性，但燃氣發電的前景仍然不是很樂觀。

　　總的來說，目前，“能源生產和消費對生態環境損害嚴重”，展望未來，能源結構調整、產業轉型升級已經勢在必行，火電將在熱議中繼續升級前行。

　　(作者系中國能源研究會理事、華電集團企管法律部主任。)

　　(本文作者介紹：中國能源研究會理事、華電集團企管法律部主任)

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