文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 韓俊

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。

韓俊：從四方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略和政策角度看，有以下幾個(gè)方面需要予以重視。

　　第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更好地保障糧食和食物安全。過(guò)去十幾年，中國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，食物供給更加多元化和豐富。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)人口規(guī)模將增加7000多萬(wàn)達(dá)到14.5億峰值，城市化水平將提高15個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到75%左右的水平。這表明未來(lái)20年中國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將處于升級(jí)過(guò)程，食品產(chǎn)業(yè)還有較大增長(zhǎng)空間。但推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)節(jié)非優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，絕不意味著中國(guó)要放棄谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略。應(yīng)樹立大食物觀，面對(duì)整個(gè)國(guó)土全方位開(kāi)發(fā)食物資源。

　　第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革。十九大報(bào)告提出，要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，給農(nóng)民更加長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的預(yù)期。小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是中國(guó)的基本國(guó)情，十九大報(bào)告提出，要健全社會(huì)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

　　這是中國(guó)制定農(nóng)業(yè)政策的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，一方面要發(fā)育土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地使用效率；另一方面也要重視扶持和保護(hù)普通小農(nóng)戶利益，發(fā)掘小農(nóng)戶增收的潛力。此外，近年來(lái)玉米、棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，就是要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這方面的改革還未完成，如果一味推后改革，農(nóng)業(yè)資源配置的扭曲程度會(huì)越發(fā)嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的積累會(huì)越來(lái)越深。

　　第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要更加重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。十九大報(bào)告指出，中國(guó)要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，把生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度。過(guò)去為解決糧食供給總量不足的矛盾，我們大量使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品，水資源利用非常粗放，土壤等存在不同程度的污染。

　　今后，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行綠色生產(chǎn)方式，進(jìn)一步改善化肥農(nóng)藥的使用，加快形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。現(xiàn)在面臨的最重要任務(wù)，就是通過(guò)集中治理把過(guò)量使用的化學(xué)品減下來(lái)，把超過(guò)資源承載能力的產(chǎn)能退出來(lái)，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用起來(lái)，讓透支的農(nóng)業(yè)資源得以修養(yǎng)生息。我們的政策目標(biāo)是使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益放在第一位。

　　第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新格局。十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。中國(guó)農(nóng)業(yè)在形成全方面開(kāi)放新格局方面也大有文章可做。

　　現(xiàn)在，中國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量已經(jīng)很大，成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)貿(mào)易格局出現(xiàn)了一些新變化，農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差可能會(huì)成為常態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有效地緩解了國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力，保障了國(guó)內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易平衡和雙邊貿(mào)易經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，都發(fā)揮了重要作用。

　　同時(shí)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)深度融入國(guó)際市場(chǎng)的背景下，無(wú)論是涉及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求總量平衡，還是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策都不能不考慮國(guó)際市場(chǎng)的因素。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)需要處理好兩個(gè)關(guān)系：一是處理好促進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展，與保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的關(guān)系；二是需要統(tǒng)籌處理好中國(guó)與各個(gè)貿(mào)易伙伴的關(guān)系。

　　(本文作者介紹：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，著名農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家。)