文/中國經(jīng)濟50人論壇 劉世錦

　　服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)、社會服務業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的主要動力。如果沒有大都市圈的相應發(fā)展，這樣的增長潛力不能發(fā)揮出來。

劉世錦：大都市圈發(fā)展關乎經(jīng)濟全局

　　我的發(fā)言將從三個問題切入：第一，中國經(jīng)濟增長與大都市圈發(fā)展之間存在什么關系；第二，如何利用城市競爭機制推動城市發(fā)展；第三，在肯定聚集效應的前提下，如何讓城市的結構更為合理化。

　　關于第一個問題，中國經(jīng)濟正進行著轉型升級。制造業(yè)轉型升級需要與很多生產性服務業(yè)高度融合，而后者大量聚集于大都市圈。而服務業(yè)，特別是大部分社會服務業(yè)必須在城市人口聚集的條件下才能發(fā)展，比如只有生活在北京的人才能便捷地享受到國家大劇院提供的公共服務。創(chuàng)新行為同樣具有很強的聚集效應，如果沒有人口聚集，即使個人具備創(chuàng)新天分，也難有足夠激勵和配套條件產出創(chuàng)新成果。

　　服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)、社會服務業(yè)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的主要動力。如果沒有大都市圈的相應發(fā)展，這樣的增長潛力能不能發(fā)揮出來，中國經(jīng)濟能不能保持一個適合速度且有質量、有效率、可持續(xù)的增長，道理是很清楚的。所以，大都市圈發(fā)展不是一個局部問題，而是關系中國經(jīng)濟發(fā)展全局的大問題。

　　關于第二個問題，城市發(fā)展需要規(guī)劃、設計、制度、政策等，政府角色重要，城市管理者的素質和能力影響很大。城市建設帶來空間結構變化，出現(xiàn)錯誤后，糾錯的成本很高。如何才能減少錯誤，順應城市發(fā)展規(guī)律，形成城市間的競爭機制非常重要。

　　以往經(jīng)濟增長的重點是工業(yè)化，有一個地區(qū)競爭機制，看誰招商引資多，企業(yè)辦的多；下一步重點轉向城市化，也要有一個城市間的競爭機制，看城市能不能對人更有吸引力，能不能讓人們的生活更美好。不要低估現(xiàn)在城市領導者的水平，許多人具有現(xiàn)代化、國際化的眼界和知識，執(zhí)行力也很強。需要解決好兩個問題，一是給地方政府，特別是城市領導人更大的自主權；二是允許人口、資金、土地、技術的要素自由流動。有了這兩個條件，某個城市領導者觀念跟不上，機會少、成本高，人就要朝外走，用腳投票。在人口問題上，有的城市驅離所謂低端人口，在不遠的將來，對人的爭奪，不僅是高端人才，也會有低端人才，尤其是對保姆、建筑工人等低端人才的爭奪，因為這兩者是互補的。不歡迎或者驅離低端人口，會推高低端人口的雇傭成本，導致城市降低競爭力，甚至走向衰落。城市的包容性，是城市強大的內在需求。

　　在市場經(jīng)濟環(huán)境中，城市發(fā)展本身是一個創(chuàng)新過程，也就是試錯和學習的過程。有一個好的競爭機制，城市發(fā)展也會經(jīng)歷優(yōu)勝劣汰，一批生氣勃勃的城市和城市群將會脫穎而出。只有經(jīng)歷這個過程，那些落后的、有悖于規(guī)律的觀念和做法才能得以糾正。

　　關于第三個問題，大城市或大都市圈具有不可替代的聚集的正面效應，同時也存在著結構問題，各種“城市病”相當突出，也就是聚集的負面效應。首先要解決“大都市圈半徑有多大”的問題。今天陸銘教授提到50公里，現(xiàn)代軌道交通的發(fā)展可能會讓這個半徑有所調整，但是一定存在一個合理的半徑范圍。比如，北京周邊應該建設一批小鎮(zhèn)，把城市核心區(qū)的部分職能轉出去，在小鎮(zhèn)形成產業(yè)支撐，同時用快速軌道交通把小鎮(zhèn)與核心區(qū)連接起來，配套均等化的公共服務。這些小鎮(zhèn)與市中心的距離不能太遠，大致不超過50公里，太遠聚集效應就會打折扣，市中心的人也不愿轉出去。在確定合理的聚集半徑后，要通過優(yōu)化空間和功能布局，盡可能降低城市聚集的負面效應，如職住結合，縮短通勤距離；形成緊湊型城市結構，減少污染和擁堵等，使城市的聚集效應達到一種更高水準的平衡。

　　（作者在博智宏觀論壇第十九次月度例會上的演講）

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導、國務院發(fā)展研究中心副主任。)