文/中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇 胡鞍鋼

　　通過(guò)不到70年的時(shí)間，我們確實(shí)經(jīng)歷了從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再?gòu)恼J(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過(guò)程，反復(fù)地摸石頭過(guò)河，終于形成和創(chuàng)新了符合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

胡鞍鋼：通過(guò)“兩只手”戰(zhàn)略引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展

　　圍繞中國(guó)區(qū)域發(fā)展主題，我想介紹并說(shuō)明過(guò)去近70年的中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變過(guò)程，從1.0版本到4.0版本。

　　世界銀行《2009年世界發(fā)展報(bào)告》的主題就是“重塑世界經(jīng)濟(jì)”。這份報(bào)告集中了全球發(fā)展最新的經(jīng)濟(jì)理論，包括新經(jīng)濟(jì)地理理論、新增長(zhǎng)理論、新貿(mào)易的理論。中國(guó)的主體功能區(qū)是一個(gè)新自然經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新，但沒(méi)有進(jìn)入到重塑世界經(jīng)濟(jì)的話語(yǔ)權(quán)中。所以，我覺(jué)得非?？上?。但是，它的要點(diǎn)非常清楚，提出了三個(gè)核心詞，第一個(gè)是密度，提高經(jīng)濟(jì)密度、人口密度。第二，縮短距離，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通縮短時(shí)空硬“距離”，通過(guò)政策溝通（包括FTA）縮短制度“軟距離”。第三，解決分割，在中國(guó)就叫做基本公共服務(wù)均等化，與世界銀行提出的政策分析框架是一樣的。

　　我們系統(tǒng)梳理了中國(guó)四個(gè)版本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1.0版本是1953-1977年，將全國(guó)分為沿海與內(nèi)地兩大板塊，在全國(guó)范圍內(nèi)建立若干大工業(yè)基地、大城市集聚地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，由于限制人口流動(dòng)，地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。2.0版本是1978-1998年，它延續(xù)了沿海與內(nèi)地兩大板塊，以先富論為指導(dǎo)，沿海地區(qū)率先對(duì)外開放并加速發(fā)展，地區(qū)發(fā)展差距先縮?。?978-1990年）后擴(kuò)大（1990-1998年）。3.0版本是1999-2014年，在此期間逐步形成了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、沿海率先發(fā)展四大板塊，以及主體功能區(qū)等戰(zhàn)略，發(fā)展差距從2004年之后明顯縮小。進(jìn)入3.0版本后，基本上就形成了眾所周知的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略（四大板塊）。

　　黨的十八大以來(lái)，形成了最具特色的、不斷完善的中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略4.0版本，所謂的“4+3”（ 四大經(jīng)濟(jì)板塊與三大支撐帶）?？紤]到大灣區(qū)的情況，很顯然就變成了“4+4”。

　　如何通過(guò)“兩只手”進(jìn)行戰(zhàn)略引導(dǎo)是區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題，也就是政府之手和市場(chǎng)之手。中央和地方政府都需要積極利用兩個(gè)市場(chǎng)，“一帶一路”和沿海戰(zhàn)略就是利用兩個(gè)市場(chǎng)。

　　通過(guò)統(tǒng)籌兩個(gè)大局，明顯促進(jìn)了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)差距的縮小。通過(guò)人均GDP這一核心指標(biāo)可以對(duì)四個(gè)版本的戰(zhàn)略進(jìn)行后期評(píng)估。按照不變價(jià)格計(jì)算，它是經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期上升時(shí)期，到1978年達(dá)到最高峰94.5%的差異系數(shù)。第二個(gè)階段，在改革開放之后，由于城鄉(xiāng)收入差距下降，地區(qū)發(fā)展差距是縮小的，到1990年達(dá)到最低。而后繼續(xù)上升，一直到2004年達(dá)到最高峰75.1%。從西部大開發(fā)以后，政策效應(yīng)促進(jìn)差距明顯下降，特別到了2014年降至43.5%。2016年的數(shù)據(jù)略有提高，達(dá)到44.7%。這個(gè)數(shù)據(jù)既低于1952年，也低于1990年，表明中國(guó)基本上還是實(shí)現(xiàn)了地區(qū)差距的縮小，基本反映了中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但是如果與美國(guó)和歐盟（28個(gè)國(guó)家）相比，中國(guó)的地區(qū)差距仍然是非常高的，這是突出矛盾。但是，我們也看到了曙光。

　　所以，我覺(jué)得還是要從更專業(yè)的視角對(duì)趨勢(shì)進(jìn)行專業(yè)的分析。當(dāng)然，我們這個(gè)研究也進(jìn)一步解釋了為什么中國(guó)的地區(qū)差距會(huì)縮小。還是因?yàn)閯偛耪劦降摹皟芍皇帧?。首先是城鄉(xiāng)差距縮小。當(dāng)然，是地區(qū)差距縮小在前，城鄉(xiāng)差距縮小在后。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差距也在縮小，到2015年已經(jīng)低于3倍以內(nèi)，跟其他國(guó)家的情況一樣，消費(fèi)差距要低于收入差距。但是在此之前，城鄉(xiāng)的消費(fèi)差距要高于收入差距。第二，區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化迅速提高，從農(nóng)村為主的社會(huì)變成城市為主的社會(huì)，也會(huì)有助于區(qū)域差距的縮小。第三，市場(chǎng)對(duì)于縮小地區(qū)差距至少有兩方面含義，第一個(gè)含義就是解決了“用腳投票”的問(wèn)題，人口和勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市，從內(nèi)地到沿海地區(qū)。第二，最重要的是市場(chǎng)主體。2003年，中國(guó)市場(chǎng)主體大體上是3000多萬(wàn)戶，如果按法人計(jì)算，總?cè)丝诘谋壤?.4%，2016年已經(jīng)達(dá)到8700萬(wàn)戶。我們估計(jì)到2020年突破1.1億戶。因此，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)使得中西部地區(qū)的差距有所縮小。

　　另外衡量地區(qū)發(fā)展很重要的是HDI指數(shù)，分為極高人類發(fā)展組、高人類發(fā)展組、中等人類發(fā)展組、低人類發(fā)展組。1982年，中國(guó)百分之百是低人類發(fā)展組。1990年，已經(jīng)有6.4%的總?cè)丝谶M(jìn)入到中等人類發(fā)展組。到2000年，中等人類發(fā)展組人口比重已經(jīng)提高到87.9%。到2015年，中等人類發(fā)展組居然大規(guī)模地縮小為8.6%。同時(shí)，出現(xiàn)了高人類發(fā)展組，中國(guó)在2010年之后將近3/4的人口開始進(jìn)入高人類發(fā)展組。到2015年，又有17.5%的人進(jìn)入到極高人類發(fā)展組。不僅是各地區(qū)的HDI位次發(fā)生變化，更關(guān)鍵的系數(shù)是人類發(fā)展指數(shù)的差異系數(shù)，在1982年，高達(dá)22.98%，2015年已經(jīng)縮小到7%。從這個(gè)意義上來(lái)看，它比人均GDP更有益。第二個(gè)最關(guān)心的就是我們說(shuō)的公共服務(wù)的發(fā)展結(jié)果。人口預(yù)期壽命的差異系數(shù)是非常低的。還有就是人口平均受教育年限的差異系數(shù)也在不斷下降。需要指出的是2010年以后，這個(gè)差異系數(shù)略有提高。因此，通過(guò)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，什么因素導(dǎo)致人類發(fā)展指標(biāo)的差異系數(shù)下降呢？可以看出，健康和教育的差異系數(shù)較低，主要差異反映在人均收入GNI的情況。

　　結(jié)論也比較清楚，通過(guò)不到70年的時(shí)間，我們確實(shí)經(jīng)歷了從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，再?gòu)恼J(rèn)識(shí)到實(shí)踐的過(guò)程，反復(fù)地摸石頭過(guò)河，終于形成和創(chuàng)新了符合中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略首先要符合區(qū)域發(fā)展的規(guī)律，以有形之手推動(dòng)無(wú)形之手。其次，在中國(guó)有“兩個(gè)積極性”，要體現(xiàn)中央和地方的互動(dòng)關(guān)系。第三，有“兩個(gè)市場(chǎng)”，還要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)。這也體現(xiàn)了中國(guó)在解決世界最大的難題方面，已經(jīng)走出了自己的道路。當(dāng)然，我們還遇到了非常多的挑戰(zhàn)，就像我剛才說(shuō)的，中國(guó)仍然是世界上地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距最大的國(guó)家。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我們只有在總體發(fā)展的過(guò)程中不斷解決差距，才能朝著共同富裕的方向發(fā)展。

　　(本文作者介紹：清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授，中共十八大代表，國(guó)情研究領(lǐng)軍人物。)