文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 江濡山

　　最高層對于北京的發展，已經醞釀已久并有戰略性考量：大視野、大思路、大舉措。因此，規劃建設“雄安新區”首要使命是解救首都，為北京市減負泄壓，并要把首都的“負重”轉化為河北的優勢。

　　在一個人口密集的平原地帶，平地而起一座面向未來的全新形態的現代化城市新區--“雄安新區”，顯然是中央最高層的重大戰略謀劃。中央對規劃建設“雄安新區”定調之高，遠遠超出諸多專家的預料。經過三個多月的緊張的反復的實地調研，感慨萬千。

　　現在來看，如果說進入21世紀后，中國經濟社會進程中會有攪動乾坤的國家大事發生，首當中央下決心規劃建設“雄安新區”---將在華北大平原人口密集地帶矗立而起一座智慧多元、藍綠交織、水城共融、高效運行、空前卓越的現代化的新型大都市。盡管不少人對此事的可行性和成功概率多有質疑，也暫時想象不出未來的“雄安新區”會是怎樣的城市形態風貌，但歷史注定會用足夠濃重的筆墨記載下這一篇章。

　　最高層之所以將規劃建設雄安新區定調為“千年大計、國家大事”，在于其重大意義大大超越了事情的本身----此舉看似在全力以赴推進京津冀協同發展，實際上已遠遠超越了“京津冀協同發展”的本身，也遠遠超越了中國改革開放的原有思維模式，甚至說超越了“摸著石頭過河”的改革開放的初級階段。

　　但是，對于實施這一重大戰略構想所面臨的問題、困難，及有形無形的障礙，要足夠的預估和準備。畢竟此舉將會打破百余萬人既有的利益結構，畢竟此舉將刺激到很多人的思維神經。

　　從三個層面體悟規劃建設雄安新區的戰略意義

　　若從以下三個更深層面來考量解讀中央強勢發力，規劃建設“雄安新區”的重大意義，或許人們心境會更加清晰明了：

　　若要從根本上把正在演變為“死城”、“霾城”的首都拯救過來，就必須跳出北京看首都，把北京推置到京津冀大空間、全國改革發展大棋局來審視和診治，首先著眼于疏解北京的非首都功能、優化北京生存發展的大環境。規劃建設“雄安新城”就是單刀直入、切中要害的有效舉措，必須集中發力、一舉成功。

　　若要從根本上休克“粗放、野蠻、低水準造城”的城市化模式，就要大膽探索一條可持續的新型城鎮化的創新發展模式和路徑，讓中國未來的經濟社會發展真正得益于新型城鎮化的健康發展。規劃建設好“雄安新城”，無疑為全國樹立起了良好的樣板。

　　若要從根本上打破低效沉悶的行政壁壘和改革僵局、突破已經固化的保守思維和利益格局，就必須跳出日趨老化的改革模式及發展邏輯，破舊立新、培育新生。精心謀劃、創新打造“雄安新城”，必將創新一條面向未來的城鄉經濟一體化協調發展新的模式。

　　從某種程度上講，規劃建設好“雄安新區”是中國改革開放將近四十年來，一項重大改革拐點事件，其重大意義將超越當年安徽的小崗村、深圳灣的小漁村、上海黃浦江邊的陸家嘴的“華麗轉身”。

　　要透徹理解中央的戰略構想

　　首先，解決“首都”問題要有大視野、大思路、大舉措。進入21世紀后，北京作為中國的首都，一直在負重運行，人口越來越多、房價越來越高、出勤效率越來越低，財富越來越集中，北京的城市建設發展及城市管理運行，日益表現出低效率高成本特征。

　　要徹底解決好北京的發展問題，顯然不能固守一畝三分地的思維。京津冀土地面積21.6萬平方公里，占全國的約2%，但京津冀三地常駐人口總規模大約為11105萬人，占全國的8.1%，地區生產總值占全國的10.9%。

　　這一組簡單的數據背后，是一個極度扭曲的經濟社會發展格局：北京作為首都，日趨演變為一座水泄不通、霧霾籠罩、資本密集的“死城”；天津雖為直轄市，顯然不如北京“受寵”，得不到政策、資本、人才的特別青睞，改革開放以來總是不溫不火地自然演進；河北人口7385萬人，占到京津冀區域人口的66.5%，但河北省人均GDP還不足京津平均水平的一半，河北省一直在默默無聞地服務于京津發展的過程中掙著有限的勞務費和血汗錢。可以說，長期以來，京津冀日趨失衡的發展，使三地都陷入困境。

　　正是在這樣的背景下，總書記才高度關注并深思熟慮如何破解“京津冀”發展迷局。早在2013年8月，習近平在北戴河主持過一個研究河北發展問題的座談會，京津冀主要領導均參加。此次會議的核心主題是：推動京津冀協同發展。

　　總書記在此次會議上釋放出一個戰略性的意圖：要解決好北京發展問題，必須納入京津冀和環渤海經濟區的戰略空間加以考量。他指出，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。由此可見，最高層對于北京的發展，已經醞釀已久并有戰略性考量：大視野、大思路、大舉措。因此，規劃建設“雄安新區”首要使命是解救首都，為北京市減負泄壓，并要把首都的“負重”轉化為河北的優勢。

　　【參考閱讀：京津冀常駐總人口約11105萬人占全國的8.1%，其中河北省大約7385萬人，占比為65.5%；北京市大約2170萬人，天津市大約1550萬人。（保定市人口高達1089萬人，成為全國第四大人口大市），“雄縣+榮成縣+安新縣”三縣現有常駐人口合計約100萬人，占京津冀總人口的0.9%，相對人口密度較低。2015年，京津冀三地GDP總量達到66474.5億元，占全國的10.9%，但人均GDP河北不足京津的1/2。京津冀地區人口密集，其中北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為每平方公里1300人左右，為河北省的3倍、全國平均水平的9倍以上。】

　　其次、要從兩個方面理解“疏解北京非首都功能”。

　　中央特別強調，設立“雄安新區”的首要目的是為了疏解北京的“非首都功能”，對此，應當從兩個方面來理解和作為：一方面，卸載并疏解北京的“非首都功能”；另一方面是優化和增強北京的“首都功能”。2014年2月，習近平在北京考察工作時，明確提出了北京市作為首都的功能定位：堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。也就是說，凡是與北京的“四個中心”功能定位不符的功能，要下決心、大力予以疏解轉移，凡是與“四個中心”一致的功能要優化并做強。有些人士認為，中央此舉，是一定意義上的“遷都”，這種認識顯然是“臆測”。既然核心目的之一是“疏解北京非首都功能”，就是為了讓北京的首都功能更純碎、更具有首都的品質，讓和煦的陽光、清新的空氣、和諧的社會風貌浸潤著中南海和首都居民。因此，此舉不但不是遷都而是優化北京的“都城”功能。

　　再次、要有效細化和落實總書記提出的七項任務。

　　總書記提出的“中國夢”，有兩大戰略舉措：一是面向國際的“一帶一路”；二是面向國內的“京津冀協同發展”。過去五年，“一帶一部”全面開花并產生了”國際社會高度重視全球化趨勢下中國利益格局”的強大影響力，而后者卻相對落后了。現在，十九大即將召開，必須強勢推動京津冀協同發展。總書記就京津冀協同發展問題，多次強調：要從大局出發，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，著力加快推進產業對接協作、理順三地產業發展鏈條、調整優化城市布局和空間結構。

　　2017年2月23日，身為總書記趕到保定市安新縣，親自主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會，并就規劃建設“雄安新區”明確提出七個方面的重點任務。能不能把這七項重點任務理解透徹、落實到位，考驗各級建設者們的智慧和思維。

　　1）建設綠色智慧新城，不是玩概念、安裝監控攝像頭和一般意義的圖文信息記錄，而是要著眼于建成國際一流水準的、大數據技術及智能運算應用系統支撐的、從宏觀到微觀極具實用價值的智慧城市；

　　2）構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市，不是簡單地搞引流蓄水、造林綠化，搞面子景觀，而是把新區建設為從視覺到功能、從平面到立體的可呼吸、可持續的生態城市系統；

　　3）發展高端高新產業不是簡單的模仿加工、低端技術轉移對接、一般意義的品牌OEM，而是積極吸納和集聚高端人才及高端技術，著眼于服務各行各業的業態創新和產業轉型升級，直接與國際一流產業水準比肩。

　　4）提供優質公共服務，不是簡單的設定公共服務標準及范圍、強調人性化的服務理念，而是要實現人性化與智能化公共服務的融合、強化公共服務資源的最優配置，實現城市基礎功能與公共服務的創新、城市資源最優配置及城市管理機制的創新。

　　5）構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系，不是馬路寬敞漂亮、路燈璀璨奪目、道路綠化高大上、內外交運設施靚麗奪目，而是著眼于構建打通京津冀人流、物流、車流脈絡，實現區域城市群之間高效互動、優勢互補，滿足城市功能區劃、產業布局、高效出勤及經濟社會良性發展等方面的需求，構建快捷高效、循環暢通的立體化、智能化交通網絡體系。

　　6）推進城市建設及管理體制機制改革，既不是盲從領導意志，也不是簡單地模仿或照搬其他發達城市建設及管理的經驗，而是著眼于本地資源結構、現實條件、功能定位及發展需要，把遵循“雄安新區戰略定位及科學規劃”與群策群智、創新發展有機結合起來，把發揮市場化的力量與政府的作用有機結合起來，形成合力，最終激發市場活力和發揮市場配置資源的決定性作用。

　　7）擴大全方位對外開放，既不是誰財大氣粗、名聲顯赫，就吸引誰來投資發展，也不是本地企業家有優先開發權和受益權，而是緊緊圍繞新區發展的戰略定位和發展愿景，著眼于打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，公平透明地選擇性吸引投資商、發展商進入新區發展。在雄安新區建設進程中，要重點處理好本地企業與外來企業、國家資本與民間資本、大財團與小企業等方面的發展機會是否公平、透明的問題。

　　總之，提出上述思路和舉措建議，目的在于：從抬腿邁步開始，就要著眼于端正思想、矯正思路，服務于打造出貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

　　（選摘于江濡山先生主持的《規劃建設“雄安新區”綜合規劃及產業布局研究》課題成果的第一部分）

　　(本文作者介紹：北京中財國信產業數據技術研究院院長，中財國遠（北京）財經顧問有限公司董事長。)