文/中國經濟50人論壇 胡鞍鋼 鄢一龍

　　老齡化和少子化已經成為最重要的中國人口基本國情，使我國勞動力年齡結構、人口撫養比例、代際關系發生重大變化，將對中國經濟、政治、社會發展帶來深刻影響。

中國正面臨老齡化、少子化的雙重挑戰

　　從2000年之后，中國率先在發展中國家進入老齡化社會。

　　老齡社會是指65歲以及以上的占總人口的大于7%；當這個比例大于14%叫做嚴重的老齡化；如果大于20%或者是25%，叫做超老齡化。

　　2000年全國65歲及以上人口比重為7.0%，2010年又上升為8.87%，2000年為8872萬人，2010年增加至11883萬人，年平均增長率為3.0%，大大高于同期全國總人口（0.57%）。在城鎮退休人員從2000年3170萬人增加到2011年的6826萬人，年平均增長率為7.2%，這標志著中國進入老年人口第一個高峰期，主要是受第一次生育高峰期（1949-1959）的影響，這將持續至少到2020年左右。

　　到2020年之后，中國將進入老年人口第二個高峰期，這是受第二次生育高峰期的影響。根據聯合國人口數據庫（2012）預測，到2020年中國60歲以上的老年人口達到2.42億人，占總人口比重達16.9%，到2030年分別增加至3.46億人和23.8%；2020年65歲以上老齡人口達到1.67億人，占總人口的11.7%，到2030 年分別增加至2.35億人和16.2%；2020年80歲以上老齡人口達到2622萬人，到2030年增加至3700萬人。

　　到2050年中國將形成老齡人口高峰，60歲以上的老年人口達4.54億人，比重達32.8%；65歲以上老齡人口將增加到3.31億人，占總人口比重的23.9%；80歲以上老齡人口將增加到9043人，占總人口的6.5%。

　　從國際比較來看，中國不僅是世界上老齡人口最多的國家，而且在2010年之前60歲及以上人口就超過了歐洲，在2010年之后65歲及以上人口超過歐洲，到2030年中國60歲及以上人口相當于1.58倍，65歲及以上人口相當于歐洲的1.8倍，分別占世界總數的24.6%和23.5%。

　　未來中國人口最大的挑戰就是老年人口負擔。人口老齡化的迅速來臨使得老年撫養系數迅速提高。2000年，中國平均9.1個勞動力供應一個老人，2020年平均5.9個勞動年齡人口供養一個老人，到2050年平均2.7個勞動年齡人口就要供養一個老年人。

　　20世紀80年代以來少兒人口（指0-14歲人口）數就開始大幅度減少。由1982年的34156萬人減少至2005年的26543萬人，減少了7613萬人，下降幅度為22.3%。這意味著從1997-2020年期間15-30歲人口減少了7600萬人。少兒人口比重于1965年達到40%的峰值，隨后不斷下降，到2010年已經下降到16.60%，已經低于日本1990年的水平（為18.3%）。

　　20世紀90年代以來中國婦女總和生育率持續下降，明顯低于婦女生育更替水平（TFR為2.1），進入“少子化”。根據聯合國人口數據庫， 1995-2000年期間中國婦女總和生育率明顯低于2.1，為1.56，已經出現了嚴重的“少子化”；2000-2010年期間中國婦女總和生又降為1.77。

　　根據聯合國人口數據庫，中國婦女總和生育率，2000-2005年期間為1.55，2005-2010年期間降為1.63，大大低于婦女生育更替水平。其中城鎮婦女總和生育率已經進入“超少子化”（低于1.3），農村也進入“少子化”（低于TFR為1.8）階段。從1980年之后出生人口中獨生子女進入婚育階段，根據全國1%人口抽樣調查資料計算，0-30歲獨生子女為15589萬人，占同齡人口比重的29.30%。

　　2011年4月底公布的第六次全國人口普查數據顯示，中國大陸人口老齡化和少子化的現象比原先估計的更為嚴重。與第五次全國人口普查總人口數相比，10年共增加7390萬人，年均增長率0.57%，增速相當于1990-2000年期間的年平均增長率（為1.04%）的一半。這反映了中國進入了比較嚴重的少子化，估計婦女總生育率已經低至1.6左右，大大低于生育更替水平（為2.1）。

　　隨著生育率慣性下降，今后十年（指2010-2020年）人口增長率還會進一步下降，不僅明顯低于剛剛通過對《國家“十二五”規劃綱要》所提出的（2011-2015年）0.72%，而且總人口規模還明顯低于該規劃所提出的139000萬人的約束性目標，估計可能為136500-137000萬人之間，少了2100-2500萬人。

　　老齡化和少子化已經成為最重要的中國人口基本國情，使我國勞動力年齡結構、人口撫養比例、代際關系發生重大變化，將對中國經濟、政治、社會發展帶來深刻影響。中國的少子化的現實嚴重程度和未來嚴峻形勢將對我國長期可持續發展產生深刻影響。

　　令人特別關注的是國家人口和計劃生育委員會決定，今后較長一段時間內，保持婦女總和生育率在1.8左右。研究人員發現90年代末，地方政策所限定的全國生育水平應該是1.47，根據這些政策，63.1%的中國夫婦只能生育一胎，35.6%的夫婦可以生育二胎，1.3%的夫婦可以生育三胎。這是人為地加速人口“少子化”戰略，對中國長期發展則是“弊大于利”。

　　少子化的一個后果就是人口總數將出現下降，由于長期人口生育率低于2.0，根據聯合國預測（2013），到2030年中國人口總數達到14.53億，達到峰值，占世界總人口比重的17.5%，已經低于印度總人口（為14.76億人）以及占世界總人口比重（為17.5%）；隨后中國總人口數開始下降，到2050年中國人口下降至13.85億人，占世界14.5%，低于印度的17.0%。

　　從少兒人口規模來看，1990年印度已經超過中國成為世界上少兒人口第一大國，雖然人口總數還低于中國，兩者的差距持續拉大，到2050年印度的少兒人口將接近中國的2倍。這也表明，中國一方面需要遏制過快的少子化，以保持人口適度規模，加強對人力資源的開發，從人口數量的競爭，轉向人口質量的競爭。

　　（本文出自胡鞍鋼、鄢一龍：《中國國情與發展》，中國人民大學出版社2016年版）

　　(本文作者介紹：清華大學國情研究院院長、公共管理學院教授，中共十八大代表，國情研究領軍人物。)