文/中國經濟50人論壇成員 蔡昉

　　最近有人說，中國100年都不會缺人口。當然，這是指人口數量。我不敢說100年，但我承認人口數量的確不是問題。中國人口的結構才是問題，年齡結構變得不像過去那么有利于經濟增長了。

蔡昉：我可不敢說中國100年不缺人口 但數量的確不是問題

　　最近有人說，中國100年都不會缺人口。當然，這是指人口數量。我不敢說100年，但我承認人口數量的確不是問題。他還認為，人口的素質是個問題，應該主要指人口的受教育程度不夠高。我同意并且補充一點：中國人口的結構也是問題，年齡結構變得不像過去那么有利于經濟增長了。

　　人口年齡結構問題在中國主要的表現，從宏觀層面來說可以概括為未富先老，相對于人均GDP代表的發展階段，中國的老齡化程度是比較高的；而直接反映在現實經濟中，則表現為勞動力的短缺，而且不是指高技能勞動者的短缺，而是指普通勞動者、非技能勞動者的短缺。到目前為止，因為勞動力短缺，普通勞動者的工資上漲速度非常之快，已經超過了勞動生產率的增長速度。

　　工資上漲速度快于勞動生產率的速度，導致單位勞動成本的提高，也就意味著中國勞動密集型制造業的比較優勢在快速地喪失。這也就是當前企業投資缺乏動力、投資回報率下降的原因，最終的結果是潛在增長率下降，實際增長率也自然處在下行的趨勢之中。這就是為什么說，我們當前遇到的問題，在相當大的程度上可以歸結為中國人口紅利的消失。

　　怎么解決上述問題呢？一個角度是，我們需要看看城鎮化還有哪些潛力。

　　從統計指標上看，常住人口城鎮化和戶籍城鎮化之間有一個差別，就是農民工進到城市就業，就持續時間來看也比較久，但是沒有享受到均等的基本公共服務待遇，因而他們的勞動力供給是不穩定的。第一，他們不固定在一家企業里，也不愿意有一個穩定的勞動關系。第二，由于他們終究不能在城市長期居住下去，因為要照顧老人孩子，回去又要面臨就業問題，通常到了40歲就想著退出城鎮勞動力市場。

　　因此，我們需要解決把這部分人留在城市的問題。中國有1.7億在城市的農民工，把這部分人留下來的做法就是新型城鎮化，也就是以人為核心的城鎮化，其中的關鍵點就是戶籍制度改革。戶籍制度改革是學術界和決策界共識很高的一項政策，現在正在努力推進。

　　為了縮小城鎮人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率之間的差距，“十三五”規劃要求加快戶籍人口城鎮化率的提高。過去兩年這個速度明顯提高了，但不完全是來自真正意義上的農民工落戶，而很大程度上是通過行政區劃的改變達到的。根據分析，城鎮化增量中約53%來自于居民身份的重新劃分，即所謂的“就地轉移”。由于這種變化并不改變這些人的就業狀況和就業類型，而且并不包括農民工，因此它解決不了真正意義上的城鎮化問題，也解決不了以生產率提高為導向的城鎮化問題。

　　推進城鎮化和戶籍制度改革的難點在于，把農民工轉變成市民是要付成本的，例如，地方政府為他們提供基本公共服務，吸納他們參加各項基本社會保險，也包含一部分財政補貼。這意味著，改革需要有成本，而這種支出負擔尚未在中央財政和地方財政之間做出合理地分擔，導致地方政府缺少改革激勵機制。因此，作為推進戶籍制度改革的一個重要步驟，需要創造一個更好的制度條件，合理分擔改革成本和分享改革紅利預期，才能做到真正推進以人為核心的城鎮化。

　　(本文作者介紹：中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、人力資源研究中心主任，博士生導師。中共十七大代表；第十一屆全國人大代表、全國人大常委會委員、農業與農村委員會委員。)