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陳功:雄安可能被高估了,它不會是下一個深圳!

2017年04月10日17:42    作者:陳功  (0)+1

  文/新浪財經意見領袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 陳功

  醒醒吧,雄安相較80年代深圳特區,有著先天不足的劣勢,無論是國內經濟發展趨勢,還是國際經濟發展動向,時代錯過了就是錯過了,再無來者。經濟的崛起總與時代的步伐緊密相連。

雄安可能被高估了,它不會是下一個深圳!雄安可能被高估了,它不會是下一個深圳!

  自雄安新區高調面世以來,就與國家“千年大計”綁在一起。一石激起千層浪,習慣了在時代浪潮中翻滾的資本君,以及被裹挾著投入的民間炒房團,在如今被中央政府突然宣布全面支持的新區,開始了新一輪的逐利撕咬。

  媒體的推波助瀾,也讓這一態勢更加擴大化,使得熱度居高不下。但是,醒醒吧,雄安相較80年代深圳特區,有著先天不足的劣勢,無論是國內經濟發展趨勢,還是國際經濟發展動向,時代錯過了就是錯過了,再無來者。經濟的崛起總與時代的步伐緊密相連。

  雄縣新區無疑是本周最熱的熱點。大家刷屏關注它,還是因為官方對它特殊高規格的定位。在官方報道中將其提到新時期的特區高度——“這是黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇,是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區,是千年大計、國家大事”。

  頗具象征意義的是,中央還為河北省配備了一位來自深圳的新省長。4月1日,河北省委書記趙克志宣布中央決定,原深圳市委書記許勤任河北省委副書記。7日,許勤被任命為河北省人民政府副省長、代理省長。類比深圳的發展定位,再加上一位長期在深圳從政的新省長,儼然要在雄安造出一個新特區。新華社的評論甚至稱,“80年代看深圳,90年代看浦東,21世紀看雄安!”

  高調的雄安勢必會被降溫

  雄安新區的高調出場在國內引起了極大的轟動,官方輿論進行了高調的政策解讀,投資機構匆匆分析將帶來的投資機會。在眾多關于雄安新區定位的討論中,有兩點引人注目:一是部分報道分析雄安新區將成為中國的“首都副中心”;二是預測北京的相當一部分大型央企將要遷至雄安新區,這與北京疏解非首都職能的政策是一脈相承的。

  《人民日報》迅速解讀,雄安新區不同于一般意義上的新區,其定位是重點承接北京疏解出的與全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心無關的城市功能,包括行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。

  該報澄清,雄安新區既不是“聲東擊西的遷都”,也不是在通州北京副中心之外再建一個“首都副中心”。我們估計,在迅速升溫的雄安新區熱之后,可能會有不同的官方澄清甚至降溫出現。

  實際上,冷靜分析中央對雄安新區的目標設定,會發現它與過去特區的定位還是有很大不同。

  綜合官方報道、河北省委書記及國家發改委的說法,雄安新區主要有這樣幾個目的:

  1. 服務于北京非首都功能疏解,“重點打造北京非首都功能疏解集中承載地”;

  2. 補齊區域發展短板,改善河北省的產業結構;

  3. 提升河北省經濟社會發展質量和水平,探索人口密集地區優化開發模式,讓它與一線城市看齊;

  4. 調整優化京津冀城市布局和空間結構,抑制北京周邊攤大餅式的發展,強化一個片區;

  5. 拓展區域發展新空間,給河北新的增量土地指標,給當地財政更多的發展資金;

  6. 培育全國創新驅動發展新引擎,也就是創造出新的經濟增長點。

  五大理由告訴你雄安不是下一個深圳

  在中國經濟向下調整的“新常態”下,如果能在北方地區發展出一個新的特區式增長點,無論在經濟上和政治上都極富意義。不過,作為獨立智庫,安邦(ANBOUND)的智庫學者要提醒的是,需要冷靜地看到,與深圳當初建設特區時相比,現在河北面臨的發展形勢和環境有很大不同。在安邦宏觀經濟研究中心的內部討論中,首席研究員陳功歸納了如下幾個方面:

  首先,發展歷史階段不同。深圳的建設正好處于全國經濟增長大做加法的時期,中國的資本在快速增長但發展空間和機會稀缺,只要有空間就會一擁而上謀發展,全國上下對中國的未來深具信心。現在中國雖然是資本充足甚至有些泛濫,但全球和中國經濟都處在深刻的調整期,要做減法,再加上中國背負著巨大的債務,缺乏過去那種輕裝上陣、奮力拼搏的歷史背景。

  其次,深圳的崛起和發展,主要依靠的是市場力量,中央提供的除了政策口子,實際資源不多。當時的香港提供了主要的發展資金,可以說極大地利用了開放帶來的外部資金,形成了引進外資與特區發展的正向共振。但現在中國雖然在政策上仍然歡迎外資,但在實際發展中,各地比較陶醉于資產泡沫帶來的富裕假象,對外商的資金需求和技術需求,已經有了很大的態度轉變。

  第三,深圳特區的發展,走的是用實業拉動產業、用產業拉動城市的路子。這種模式使得深圳的經濟發展和城市發展高度融合,尤其是產業發展成為深圳的堅強支撐,這種特點直到中國經濟“新常態”的現在,深圳依然還能保持著(立足產業也是整個廣東經濟的特點)。與之相比,河北過去是大搞鋼鐵產業,現在搞的則是用房地產拉動城市、再用城市的高成本消滅產業的徒勞方式。

  第四,世界形勢有很大改變。深圳特區和上海浦東大發展的時候,都與世界脈動保持了一個節奏。尤其是加入WTO將中國深入帶進了全球化進程,使中國成為全球化紅利的最大受益者。現在的情況則大不相同,在世界范圍內,全球化都被質疑,世界市場對中國的需求增長趨勢也有很大不同。

  此外,雄安新區要建成新的經濟特區,面臨著差距極大的跨越。2016年,雄安新區三縣的總面積1576.6平方公里,總人口103.3萬,GDP規模大約214億元,人均生產總值2.07萬元。2016年,深圳市面積1996.85平方公里;GDP達1.95萬億元;全市年末常住人口1190.84萬人,人均生產總值16.74萬元(約2.52萬美元)。

  深圳與雄安新區相比,兩個區域的面積差別不大,但深圳的人口是雄安新區的10倍多,GDP規模則是91倍多,人均生產總值則是8倍多。這意味著,即使深圳原地踏步,雄安新區要追上深圳的經濟規模,至少也需要幾十年的時間。

  屬于特區的時代已經變了

  要強調的是,中央高調推動設立雄安新區,反映了中國政府迫切找到經濟發展新空間的愿望。不過,中國經濟發展到現在,根本不缺空間。實際上,全國各地已經有大量的新區、開發區、自由貿易區、綜合改革試驗區。

  但時代不同了,從現在的發展結果來看,以增量新區帶來增量經濟的發展模式已經走向尾聲。如果還以為給一塊地方,出一些特殊政策,資本就會蜂擁而至,產業可以隨便搞,擺在哪里都能搞活,政府財政隨之改觀,手里有大量的活錢,城市形象高大上......這樣的發展思路太過理想。必須意識到,這樣的發展時期已經永遠過去了,時代已經改變了。

  中國經濟發展已經進入到一個不同的發展階段,如果希望以政策特區、房地產拉動、城市化擴張的路子來發展經濟的思路已經過時。過去的特區模式曾經取得了成功,但現在的發展階段已經大為不同,需要有新的發展思路。

  雄安概念與“一帶一路”概念的涼熱

  A股開市之后的第一天,雄安概念火的的一塌糊涂。4月5日A股復市,雄安新區相關概念股集體上演漲停潮,有近40只京津冀股票漲停。

  而清明節香港假期不調休,4月3日港股開盤,一場A股股市的“雄安概念股”預演上演。作為河北省最大的水泥生產商,金隅股份集合競價的漲幅是50%,收盤的漲幅是34.67%。

  引入注意的是,在3月31日,絲綢之路指數領跌,新疆區域振興、一帶一路、福建自貿區指數跌幅居前,“一帶一路”概念股全線殺跌,近期持續強勢的大主題“一帶一路”全軍覆滅。

  目前,還不能說資本市場這兩件事之間有直接關系,但它似乎反映出一種市場情緒,認為雄安新區的“千年大計”比一帶一路戰略更值得期待,更有炒作價值。

  在安邦智庫(ANBOUND)研究團隊看來,“千年大計”的炒作肯定不會是“一日游”,雄安新區的發展機會也不會少。定位是面向國內的“千年大計”概念還充滿太多不確定性,不宜炒得太爛。

  在我們看來,更需要思考的是,一帶一路全面滑坡、股價大跌、市場均不看好的背后原因是什么?中國是否會用雄安新區取代風險日漸上升的一帶一路,縮回國內搞投資建設?如果是這樣,未來世界將會形勢大變。若以十年二十年的長遠眼光看,一帶一路戰略對拓展中國外部發展空間、促進國內經濟轉型來說,對其重要性不應有所怠慢。

  雄安崛起對北京影響幾何

  一旦雄安新區拉開架式來搞建設,整個北方中國的經濟格局可能會面臨調整,而古老的北京也可能面臨前所未有的影響。

  從目前已有的發展規劃來看,雄安可確認的發展定位是“北京非首都功能疏解集中承載地”。這為我們準確理解雄安提供了一種思考框架——雄安新區的設立與發展,與北京的非首都功能疏解密切相關。簡單來說,未來的北京要大做減法,而雄安則要大做加法。此消彼漲之間,一方面為北京“減肥”(還可能影響天津),同時為河北經濟提供新的支撐。

  未來的疏解力度有多大?北京有多少“非首都功能”要外遷?在北京已經在通州建設城市副中心、向外疏解資源的同時,雄安新區的大手筆顯示,中央對外遷的調整仍然是不滿意的。

  從100平方公里的起步區到200平方公里的中期發展區,再到約2000平方公里的遠期控制區,需要規模巨大的發展資源來填充,這對北京經濟的潛在影響無疑是巨大的。此前網絡曾流傳一份87家央企名單,稱這些央企將會遷到雄安新區。

  如果此傳聞屬實或部分屬實,不論遷走的是央企總部還是分支機構,都會造成北京市的生產總值減小、稅收流失、消費減少、部分服務業凋零的損失。如果發展嚴重,對北京的經濟資源將是一次規模空前的掏空。

  安邦智庫(ANBOUND)首席研究員陳功此前在內部討論中曾講過,北京要警惕經濟持續下滑的影響,如果按照現在的情形發展,今后北京的GDP增長完全有可能落到5%左右。

  更值得注意的是,北京經濟下滑遠不只是北京一座城市的事。陳功指出,熟悉區域經濟的人都知道,在北上廣深一線城市中,北京的位置特殊。在政治、文化和歷史上,北京這座有千年建都史的城市,在相當長時間內都是中國的核心城市,遼、金、元、明、清、中華民國及當代等七個朝代在此定都。

  從明朝永樂大帝開始,就對北京與中國的關系,更是賦予了極端重要的定位。在經濟上,北京不僅對于華北具有重要意義,也對近年低迷的東北經濟起到一定的支撐作用。也就是說,北京經濟支撐的是整個華北和東北地區。

  這與國內其他一線城市很不一樣,在東南沿海地區有上海、廣東、深圳等一系列城市在支撐,近年杭州、廈門等二線城市也迅速發展起來,而整個華北和東北地區就是一個北京在支撐。

  在我們看來,北京經濟增長下滑的沖擊和影響可能被嚴重低估了。在我們看來,現在的北京面臨三重打擊——央企搬家的壓力,商業市場徹底破壞,制造業全盤剝離,僅此三點,北京的經濟盤子已經被大大壓縮。對于這樣的前景,決策高層不能不察。

  (本文作者介紹:安邦咨詢創始合伙人、首席研究員、博士后導師、著名智庫學者、信息分析權威專家。他是“新絲綢之路”的最早研究者,中國版馬歇爾計劃提倡者,他同時也是中國陸權理論的最早研究者。研究方向主要是基于信息分析的地緣政治戰略和城市發展戰略。陳功先生長期擔任中國體制改革研究會理事,多所中國大學的教授及博士后導師。)

責任編輯:馮夢雪

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文章關鍵詞: 雄安新區 北京 一帶一路 特區
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