文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖（微信公眾號(hào)kopleader）專欄作家 王先知

　　在消費(fèi)升級(jí)的背景下，跨境電商食品已經(jīng)成為搶食中產(chǎn)階層味蕾的首要陣地，央視315晚會(huì)曝光的問(wèn)題只是其中的冰山一角，除了日本之外，其他國(guó)家也存在這樣那樣的問(wèn)題。

　　昨日，央視315晚會(huì)把槍口瞄準(zhǔn)了跨境電商食品。

　　該節(jié)目曝光了國(guó)內(nèi)許多跨境電商企業(yè)違規(guī)銷售來(lái)自日本核污染地區(qū)的食品。據(jù)悉，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)市場(chǎng)稽查局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一些跨境電商平臺(tái)上所銷售的日本食品來(lái)自日本核污染地區(qū)，包括奶粉、麥片、大米、酒類等食品。而網(wǎng)站的商品詳情介紹中，這些食品產(chǎn)地一欄僅標(biāo)明是日本，而沒有更為詳細(xì)的地址。

　　此外，深圳市市場(chǎng)稽查局還發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)涉嫌銷售日本核污染食品的網(wǎng)上商家初步統(tǒng)計(jì)已達(dá)13000多家，針對(duì)這一問(wèn)題他們將展開全面的清理行動(dòng)。

　　細(xì)思極恐，廣大中產(chǎn)階級(jí)再次哭暈在廁所里，這個(gè)群體對(duì)“跨境電商”這一新興購(gòu)物方式又是情有獨(dú)鐘。去年，有一項(xiàng)調(diào)查顯示，“被訪新中產(chǎn)階層中有九成以上使用過(guò)跨境電商購(gòu)物，其中，51.42%的調(diào)查者選擇使用跨境電商渠道購(gòu)買進(jìn)口食品”。

　　根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)艾媒咨詢發(fā)布的《2016-2017中國(guó)跨境電商市場(chǎng)研究報(bào)告》，2016年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)到6.3萬(wàn)億元，是2013年時(shí)的2倍多，“海淘”用戶規(guī)模達(dá)到4100萬(wàn)人次，海淘消費(fèi)呈普及化，海淘電商的業(yè)務(wù)量也隨之增長(zhǎng)。

　　其實(shí)，從2014年開始，跨境電商在中國(guó)開始火熱起來(lái)，天貓、亞馬遜、網(wǎng)易、蜜芽等公司紛紛進(jìn)入跨境電商的市場(chǎng)。從母嬰商品興起的這股潮流，已經(jīng)默默延伸到零食、化妝品、空氣凈化器、奢侈品、家電等方方面面。這其中，跨境電商食品最為火爆。

　　在筆者看來(lái)，在消費(fèi)升級(jí)的背景下，跨境電商食品已經(jīng)成為搶食中產(chǎn)階層味蕾的首要陣地，央視315晚會(huì)曝光的問(wèn)題只是其中的冰山一角，除了日本之外，其他國(guó)家也存在這樣那樣的問(wèn)題。

　　無(wú)獨(dú)有偶。今年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)跨境電商產(chǎn)品監(jiān)管，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平表示，目前對(duì)于跨境電商的產(chǎn)品監(jiān)管主要按照個(gè)人自用物品進(jìn)行，關(guān)注有無(wú)疫情疫病和有害生物，質(zhì)量方面由個(gè)人負(fù)責(zé)，“就像從國(guó)外買東西回來(lái)一樣。”

　　具體到食品，支樹平則表示，目前對(duì)跨境電商的監(jiān)管仍在過(guò)渡期，質(zhì)檢總局工作主要放在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)上，并實(shí)時(shí)發(fā)布警告給消費(fèi)者提示，“去年跨境電商零售進(jìn)口食品、化妝品監(jiān)測(cè)的不合格率為4.6%”，過(guò)渡期結(jié)束后如何監(jiān)管仍在調(diào)研，如果納入貨物管理，質(zhì)檢總局就要從準(zhǔn)入到注冊(cè)、許可等進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。

　　綜合目前的各種渠道來(lái)看，跨境電商食品的運(yùn)作模式，大致分為四種：

　　一是網(wǎng)購(gòu)保稅+國(guó)內(nèi)交易平臺(tái)模式（境內(nèi)B2C）。跨境電商經(jīng)營(yíng)者經(jīng)跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市的保稅區(qū)批量進(jìn)口食品，通過(guò)國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)（或與國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)關(guān)聯(lián)的、主要面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的境外電商平臺(tái)）銷售。例如，京東全球購(gòu)采用此模式。

　　二是消費(fèi)者在合法正規(guī)設(shè)立的境外貿(mào)易商電商交易平臺(tái)購(gòu)買進(jìn)口食品（境外B2C），形成訂單后直接郵寄給境內(nèi)消費(fèi)者的模式。例如，海外亞馬遜網(wǎng)站銷售境外生產(chǎn)食品屬于此模式。

　　三是個(gè)人通過(guò)不同途徑在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)上銷售進(jìn)口食品（境內(nèi)跨境電商），通過(guò)國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)銷售的模式。例如，淘寶上很多個(gè)人或公司賣家在淘寶平臺(tái)上銷售進(jìn)口食品采用了此模式。

　　四是境外的個(gè)體商家、個(gè)人買手通過(guò)境外的電商交易平臺(tái)或其他方式形成訂單，直接郵寄商品給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的模式（境外跨境電商）。例如，在eBay平臺(tái)上，個(gè)體賣家的銷售模式。

　　其實(shí)，跨境電商食品的市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)國(guó)內(nèi)食品市場(chǎng)造成巨大沖擊，一些假冒偽劣、“三無(wú)”產(chǎn)品侵犯消費(fèi)者權(quán)益的案例也頻頻見諸報(bào)端，尤其嬰幼兒配方乳粉，關(guān)系民生、關(guān)乎健康，更受到全社會(huì)的高度關(guān)注。

　　具體表現(xiàn)為，跨境購(gòu)食品打破了原有市場(chǎng)格局，出現(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)維權(quán)難，擾亂市場(chǎng)秩序，存在損害國(guó)家稅收和消費(fèi)者利益的“灰色地帶”，更為嚴(yán)重的就是跨境電商食品存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　以嬰幼兒奶粉為例，原則上，只有在認(rèn)監(jiān)會(huì)注冊(cè)的18個(gè)國(guó)家74家企業(yè)的嬰幼兒奶粉可以在境內(nèi)銷售。可目前通過(guò)跨境購(gòu)進(jìn)入我國(guó)的奶粉品牌有1000多個(gè)。這意味著監(jiān)管部門無(wú)法掌握大多數(shù)跨境購(gòu)奶粉的信息及其生產(chǎn)企業(yè)的能力。

　　去年，央視記者在跨境電商平臺(tái)購(gòu)買了19款國(guó)外品牌奶粉，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)有41%的海淘奶粉不符合我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)對(duì)跨境電商食品、化妝品，總共就風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)了26273批，這其中檢出來(lái)不合格有1210批，不合格率是4.6%，比正常貿(mào)易渠道不合格高5倍多。

　　在筆者看來(lái)，針對(duì)當(dāng)前跨境電商食品出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，國(guó)家層面既不能違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，簡(jiǎn)單采取限制進(jìn)口數(shù)量的做法，也不能因?yàn)楸O(jiān)管難度大而束縛手腳。

　　我國(guó)應(yīng)按照“十三五”規(guī)劃綱要的要求，加快完善跨境食品的監(jiān)管制度，建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的跨境食品安全治理體系，完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管，加強(qiáng)食品進(jìn)口監(jiān)管。具體建議如下：

　　一、明確跨境電商食品的監(jiān)管范圍。2016年3月24日，財(cái)政部等部門發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》（4月8日起實(shí)施），從法律屬性將跨境購(gòu)分為兩種方式：網(wǎng)購(gòu)保稅（跨境電商B2C）與直購(gòu)方式（海淘和代購(gòu)）。如果食品按照網(wǎng)購(gòu)保稅的方式進(jìn)口，稱之為貨物，應(yīng)該按照一般貿(mào)易的方式實(shí)施監(jiān)管。如果食品以直購(gòu)方式進(jìn)入我國(guó)，稱之為物品，直購(gòu)國(guó)外食品屬于私權(quán)，采購(gòu)人自己應(yīng)對(duì)物品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

　　二、加強(qiáng)跨境購(gòu)食品全產(chǎn)業(yè)鏈管理。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)跨境購(gòu)食品的出口國(guó)家和地區(qū)的食品安全管理體系進(jìn)一步嚴(yán)格審核。

　　三、建立健全跨境購(gòu)食品的注冊(cè)申報(bào)、備案和檢驗(yàn)制度。對(duì)于跨境電商渠道進(jìn)口銷售的產(chǎn)品必須取得相關(guān)部門頒發(fā)的許可證書，并在有關(guān)部門備案；對(duì)于從事銷售海外產(chǎn)品的個(gè)人，必須將所銷售的產(chǎn)品委托經(jīng)過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的、具有該品類檢驗(yàn)真?zhèn)钨Y質(zhì)的第三方銷售平臺(tái)進(jìn)行銷售。

　　四、加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)的日常監(jiān)管。《電子商務(wù)法》即將出臺(tái)，在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)充分考慮加大食品跨境購(gòu)的監(jiān)管力度，包括電商平臺(tái)應(yīng)建立食品質(zhì)量控制體系與食品安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，對(duì)使用平臺(tái)交易的進(jìn)口商實(shí)施備案管理和黑名單制度等。

　　五、建立不合格跨境電商食品曝光平臺(tái)。曝光平臺(tái)可由國(guó)家食藥監(jiān)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)和主流媒體參與建設(shè)，平臺(tái)曝光監(jiān)管部門抽檢不合格的進(jìn)口食品，消費(fèi)者可以向平臺(tái)舉報(bào)包括跨境購(gòu)食品在內(nèi)的問(wèn)題產(chǎn)品，當(dāng)舉報(bào)查證屬實(shí)且非個(gè)例現(xiàn)象，平臺(tái)可以發(fā)出預(yù)警信息。

　　六、建立由政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。針對(duì)跨境購(gòu)食品市場(chǎng)，成立由監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等參與的行業(yè)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律。

　　綜上所述，只有建立社會(huì)共治的跨境電商食品安全治理體系，才能配置各種主體責(zé)任，達(dá)到保障食品質(zhì)量安全和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易之間的平衡，實(shí)現(xiàn)保障進(jìn)口食品供給安全與滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求之間的平衡，最終實(shí)現(xiàn)跨境電商食品的有效監(jiān)管。

　　(本文作者介紹：新華社《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》食品健康工作室主任、瞭望智庫(kù)研究員。)