文/新浪財經意見領袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 赫榮亮

　　我國就美國、歐盟對華反傾銷“替代國”做法，正式啟動世貿組織爭端解決程序。目前看，中國訴歐美的理由充分、證據確鑿，那么，結果將如何？

中國起訴歐美放棄“替代國”條款，結果將如何？

　　12月12日，商務部表示，我國就美國、歐盟對華反傾銷的“替代國”做法，先后提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，正式啟動世貿組織爭端解決程序。WTO爭端解決機制是由WTO總理事會來執行，作為全球貿易糾紛解決的主要渠道，是支撐WTO成為全球性貿易組織的支柱。

　　中國加入WTO已滿15年，按照加入世貿組織議定書第15條規定，世貿組織成員國應終止對華反傾銷“替代國”的做法。但美國、日本、歐盟等少數國家卻在履約問題上耍賴， 以不承認中國“市場經濟地位”為由，維持對華反傾銷的“替代國”做法。

　　目前看，中國訴歐美的理由充分、證據確鑿，但大家也不要將爭端解決的希望，過多地寄望在WTO爭端解決機制。首先，世貿裁決過程相當漫長。依據WTO“關于爭端解決規則與程序的諒解”，案件將經過磋商、專家組審理、上訴和執行等主要階段。運用世貿爭端解決機制來解決貿易糾紛，每個環節都是一場拉鋸戰，整個流程就是一場超級馬拉松。

　　一般情況下，從起訴到最終裁定出臺，需要1年半至3年，而結合中國的涉案情況，比如美國訴中國取向硅鋼“雙反”案、稀土出口管制案、歐盟訴華取向硅鋼反傾銷案等，從起訴到判決時間均在兩年以上。所以，在終裁出來之前，歐美等國還有一段相當長的時間，可以采用“替代國”條款對中國產品進行反傾銷制裁。

　　其次，相當多的世貿訴訟案件是無疾而終。WTO爭端解決機制，追求的原則是統一性、效率性和強制性。但世貿組織條款不是國內法律，民事訴訟案件在半年和一年內必須結案，但WTO有超過四分之一的案件難以結案。截止到2015年，世貿組織成立二十周年，20年間累計受理了約500個案子，其中78個通過磋商得以解決，201個已結案，22個尚在處理中，119個成為訴訟期超過5年的“休眠案”。可見，通過磋商和結案的僅占55%。

　　既然如此，中國當前向世貿組織投訴美歐的不履約行為，又有什么意義？

　　第一，先聲奪人，爭當原告，占據法律優勢。世貿組織糾紛中，多年來，中國一直扮演著被告角色。據WTO數據顯示，1995年到2015年期間，全球WTO成員共發起4987起反傾銷案件，其中各國對中國反傾銷合計1123起案件，占案發總數22%。隨著中國被訴的經驗豐富起來，開始積極掌握并運用爭端解決機制，逐步積累了一定的世貿組織訴訟規則。目前，加入世貿組織的附加條款已經給了中國足夠的法律支持，中國就應該充分運用這個武器(雖然不是很好用)，恰當地運用這些先天條件。一句話，與其等待歐美國家訴訟中國企業反傾銷，不如提前以不履行世貿約定為由，將歐美國家先放在被告席位。

　　第二，先發制人，強制威懾，占據心理優勢。通過貿易訴訟案件，制造和形成一定的國際輿論，在一定程度上遏制部分國家對中國討價還價的想法。要注意，歐美日等國家的立場也不一致，各個國家都有一定的親華和反華團體存在。比如，歐盟內部各國的分歧就很大。英國正在脫歐，而英國在給予中國市場經濟地位上持有的積極態度，德國表達出希望中國大規模削減過剩產能的情況下予以考慮，而這與中國國內的鋼鐵去產能任務不謀而合。因此，充分利用各國和經濟體的內部力量，分化瓦解，貿易戰即心理戰和輿論戰。

　　第三，未雨綢繆，提前卡位，支持企業訴訟。首先，為中國企業應對反傾銷訴訟贏取時間。如果某一國家對中國出口產品采用“替代國”條款進行反傾銷，我國企業單獨應訴將面臨著漫長的審理過程。當前，我國一并將這種遏制措施訴訟到世貿組織，為中國企業的反訴訟工作提前卡位，能夠縮短一定的訴訟準備時間。其次，為中國企業節省一定的訴訟成本。企業應訴反傾銷案件，需要組建專業的法律和貿易人才隊伍，收集在生產過程中的原始數據和單據檔案，規范財務數據，這些都是企業付出的隱性成本。而直接成本更高，包括支付咨詢和訴訟費用，一般的企業，訴訟成本在幾百萬左右，例如2012年結案的奧康對歐盟反傾銷案件，訴訟費500萬元。而國際訴訟費用是沒有上限的，如華為和中興兩家企業應訴美國“337調查”的費用2億美元。此次，以國家名義起訴歐美反傾銷“替代國”的不當行為，一旦有的國家采用替代國條款進行反傾銷，企業可以結合國家訴訟案件材料，作為證據，一并提交支持企業主張，可以省去了一部分整理和收集的費用支出。

　　總而言之，概括為三種結果，一種是，判決結果遲遲難以出臺。WTO爭端解決機制的程序繁瑣和時間拖沓，此案未來將經歷專家組審理、對方應訴、執行審查等階段，兩年之內不可能完成，甚至在場外勢力的干擾下，我們要做好死案(5年以上休眠案件)的準備。

　　另一種是，裁決結果出臺，歐美不承認終裁結果。中國就有了在法律上對不執行裁決國家的“報復”權利。當然，歐美不承認終裁結果，這本身就是一種極高的危害世貿組織行為，破壞規則，拆除WTO基石。因此，個人認為，歐美國家將遵守終裁。

　　此外，還有第三種情況，應該最符合歐美利益，就是歐美國家會以“市場經濟地位”作為籌碼，在對華的各類自貿和投資協定談判中，要求和中國進行利益交換，這是最實際的行為。

　　當然，有人會問，中國一定會贏么？但個人相信，中國不會輸，最差結果是，中國需要一個個國家單挑，通過反訴訟來解決這個問題。當然，還存在其他可能，比如，WTO以歐美尚沒有采取實質行動(還沒有發起新的針對中國“第三國替代”標準的反傾銷案件)而拒絕受理該案件。但無論如何，2017年以后，中國將致力于外貿公平建設，拓展新的外貿發展空間。

　　(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)