文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 赫榮亮

　　當(dāng)前，我國需要結(jié)合在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逆差的情況，分國別來總結(jié)和提煉在投資、金融和旅游等方面的貿(mào)易手段。一旦某個(gè)國家在2016年12月11日之后繼續(xù)針對中國采用第三國的貿(mào)易替代衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國要能夠建立起快速反應(yīng)能力，形成貿(mào)易制裁的威懾能力。

中國應(yīng)建立貿(mào)易戰(zhàn)略核威懾

　　引言：2016年12月11日，是一個(gè)特殊的日子，中國入世議定書規(guī)定的15年市場經(jīng)濟(jì)地位過渡期已過。但美日歐已經(jīng)表態(tài)不承認(rèn)中國屬于“市場經(jīng)濟(jì)國家”，中國該如何應(yīng)對？

　　2016年12月11日，是中國入世的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加入WTO十五周年，中國入世議定書規(guī)定的15年市場經(jīng)濟(jì)地位過渡期已過。但是，時(shí)至今日，美日歐等發(fā)達(dá)國家依然在“承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”問題上打太極拳，拒絕承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”。這也就預(yù)示著，中國作為加入WTO的成員國中唯一設(shè)置了市場經(jīng)濟(jì)地位過渡期的國家，即便已經(jīng)遭受了15年的國別歧視，但在期滿之后，或?qū)⒗^續(xù)遭受歧視。

　　一、貿(mào)易國別歧視已經(jīng)讓中國很受傷

　　WTO奉行“非歧視性”、“公平貿(mào)易”和“透明度”三大原則，而針對中國采用的這種“第三國替代”的反傾銷保護(hù)手段，僅此一條就已經(jīng)違反了非歧視性和貿(mào)易公平兩個(gè)原則。

　　在這一條款下，世貿(mào)組織成員對華的反傾銷調(diào)查，傾銷幅度的確定，可任意選擇某一替代國的商品的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行參照，而不使用中國企業(yè)自身數(shù)據(jù)，這樣往往導(dǎo)致傾銷幅度易被高估，傾銷判定容易成立，使中國遭受不公平待遇。

　　首先，讓中國外貿(mào)企業(yè)承受不公平性。加入WTO以來，我國在“非經(jīng)濟(jì)市場地位”方面遭受了重大損失。美國利用該項(xiàng)條款，針對中國農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機(jī)械和冶金產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)展反傾銷。歐盟對華摩擦集中在鋼鐵、光伏等領(lǐng)域，如歐盟一般選擇將土耳其作為計(jì)算中國鋼材產(chǎn)品正常價(jià)值的替代國，而大家知道中國的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)8億噸，而土耳其的鋼鐵產(chǎn)量僅為3150萬噸，該國的鋼鐵產(chǎn)量僅相當(dāng)于中國的一個(gè)大型鋼廠的產(chǎn)量，在具有規(guī)模效應(yīng)的鋼鐵行業(yè)來看，高估了中國出口產(chǎn)品的傾銷幅度，這種衡量方法顯失公平。

　　其次，增添了我國外貿(mào)政策的復(fù)雜性和困惑。這一條款的存在，為中國政府政策和企業(yè)決策帶來潛在的不確定性。有的國家，本來沒有采用這一條款進(jìn)行貿(mào)易反傾銷調(diào)查的動機(jī)，但發(fā)現(xiàn)歐美國家用了這一條款屢試不爽，就開始采用針對中國的“第三國替代”貿(mào)易壁壘。例如，澳大利亞在2005年已經(jīng)承認(rèn)了中國市場經(jīng)濟(jì)地位，在2005-2009年6項(xiàng)貿(mào)易裁決種，無一采用第三國替代方法，但是，隨著歐美在華外貿(mào)易爭端屢有斬獲（據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2012年，中國遭遇反傾銷案件調(diào)查308起，占同期全球總量的31.8%，其中判定存在傾銷行為的案件達(dá)233起，占比高達(dá)75%），在2010年以后，澳訴華反傾銷案件形勢直轉(zhuǎn)急下，澳大利亞在鋁型材、碳鋼焊管、鋁制車輪、鍍鋅板等案件中，頻繁持續(xù)采用替代國價(jià)格認(rèn)定傾銷幅度。

　　因此，“第三國替代”條款，對外貿(mào)產(chǎn)生了負(fù)面影響，中國成為遭受反傾銷和反補(bǔ)貼最多的國家。據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全球反傾銷案件236起，其中，中國涉案63起，占到了全球占比的四分之一，2015年中國企業(yè)遭遇72起反傾銷調(diào)查。

　　二、中國已經(jīng)到了甩掉外貿(mào)歧視帽子的時(shí)候了

　　要正確評估我國外貿(mào)發(fā)展形勢和全球地位。加入WTO給中國帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。中國作為全球貨物貿(mào)易第一大國，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域具有優(yōu)勢，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場規(guī)模，使得鋼鐵、紡織品等資本或勞動密集型產(chǎn)品具有全球競爭力。但也要注意，中國享受的貿(mào)易權(quán)利大打折扣，在農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，中國并沒有享受到發(fā)展中國家權(quán)利。尤其在反傾銷的認(rèn)定上，在歐美日等國家談判要求下，中國入世議定書設(shè)置了15年市場經(jīng)濟(jì)地位過渡期，可謂首開先河，絕無僅有，在世貿(mào)組織僅中國一例。

　　當(dāng)前，甩掉貿(mào)易歧視的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　首先，從法理上看，這是入世議定書給予我國的基本權(quán)利，是遵守和履行世貿(mào)法律規(guī)定。正確理解協(xié)定書第15條規(guī)定“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”，其明確表達(dá)了中國入世15年之后，針對中國的反傾銷調(diào)查，發(fā)起國采用替代國的權(quán)利已經(jīng)失效，因此，當(dāng)前中國廢止該條款的時(shí)機(jī)成熟。

　　其次，從對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系上看，我國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展了根本性改觀，這給予了中國說“不”的實(shí)力。從貿(mào)易總量上看，2015年中國進(jìn)出口額3.9萬億美元，是加入世貿(mào)前的2000年的8倍，此規(guī)模占全球比重的11.9%，比排在第二的美國略高0.5個(gè)百分點(diǎn)。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，中國的服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大，開始成為凈進(jìn)口國，2015年服務(wù)進(jìn)出口總額7130億美元，其中，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額4248.1億美元，是2000的12倍，旅游、金融服務(wù)已經(jīng)成為凈進(jìn)口大戶。從吸引投資上看，2015年中國首度超過美國成為全球最大FDI（外商直接投資）流入國，流入量1290億美元，此規(guī)模是2000年的2.1倍。

　　三、堅(jiān)決抵制針對中國的“第三國替代”貿(mào)易保護(hù)主義

　　仔細(xì)研讀相關(guān)條款，分析和匯總當(dāng)前的反傾銷案例，甄別主要國家的貿(mào)易態(tài)度，我國應(yīng)做出如下決定。

　　第一，我國政府要重申替代國條款已經(jīng)失效，要求各國履行議定書協(xié)議。

　　筆者要表達(dá)一個(gè)觀點(diǎn)，議定書第15條規(guī)定本身就是一個(gè)坑，“市場經(jīng)濟(jì)地位”本身就是個(gè)偽命題，是貿(mào)易保護(hù)主義的道具。世貿(mào)組織并沒有給出市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)定，世貿(mào)組織也沒有認(rèn)定哪個(gè)國家就是非市場經(jīng)濟(jì)國家，直接說吧，世貿(mào)組織并沒有認(rèn)定中國是非市場經(jīng)濟(jì)國家。因此，市場經(jīng)濟(jì)地位只是各個(gè)締約國的內(nèi)部評判標(biāo)準(zhǔn)（美國和歐盟都制定了各自特色的市場經(jīng)濟(jì)地位標(biāo)準(zhǔn)），中國在入世時(shí)迫于壓力，不得已將市場經(jīng)濟(jì)地位，這一具有極高主觀評判標(biāo)準(zhǔn)的寫入議定書。因此，當(dāng)前，不要在市場經(jīng)濟(jì)地位上繼續(xù)與歐美等國家糾纏不清，丟失自己籌碼，進(jìn)入了歐美國家的邏輯圈套。

　　我們不必考慮所謂的市場經(jīng)濟(jì)地位，這個(gè)名詞在世貿(mào)組織范圍內(nèi)沒有明顯定義，但入世協(xié)定書第15條明確規(guī)定，在15年期滿后，針對中國的貿(mào)易保護(hù)“替代國”方法就失效（原文：無論如何，（a）項(xiàng)（ii）目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止），不必在意哪些國家承認(rèn)了我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，無論哪個(gè)國家，在2016年12月11日之后，都沒有權(quán)利依據(jù)第三國來衡量中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

　　第二，積極做好貿(mào)易政策儲備，槍打出頭鳥，建立貿(mào)易戰(zhàn)略核威懾。

　　一是從戰(zhàn)略上看，要通盤研究我國的貿(mào)易優(yōu)劣勢和全球貿(mào)易格局變化，建立符合我國國家利益的國際貿(mào)易政策方針。

　　大家需要知道的一點(diǎn)，貿(mào)易協(xié)定并不是法律，松散的國際法和貿(mào)易慣例并不具有絕對的法律尊嚴(yán)和約束力，必須依靠本國實(shí)力來爭取。比如美國制定了“301條款”、“337調(diào)查”等貿(mào)易歧視工具，保障美國的國家利益。當(dāng)前，我國需要結(jié)合在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逆差的情況，分國別來總結(jié)和提煉在投資、金融和旅游等方面的貿(mào)易手段。一旦某個(gè)國家在2016年12月11日之后繼續(xù)針對中國采用第三國的貿(mào)易替代衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國要能夠建立起快速反應(yīng)能力，形成貿(mào)易制裁的威懾能力。

　　二是從戰(zhàn)術(shù)上看，要槍打出頭鳥，懲罰第一個(gè)玩火的國家，要做好和某個(gè)國家打一場局部貿(mào)易戰(zhàn)的準(zhǔn)備工作。

　　第三國的替代標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上還是一種貿(mào)易摩擦，因此，還是“以其人之道，還治其人之身”。當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，只有對出頭鳥國家實(shí)施足夠的貿(mào)易擊打，才會對其他國家形成震懾力。因此，要做好槍打出頭鳥的準(zhǔn)備。第一步，發(fā)表聲明。在12月11日的15年期滿之后，中國不接受任何以第三方替代形式的貿(mào)易保護(hù)主義調(diào)查，哪個(gè)國家先發(fā)起該項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，將堅(jiān)決予以貿(mào)易反擊。

　　第二步，向國際社會公布我們一攬子的貿(mào)易措施。向歐盟、美國、日本等經(jīng)濟(jì)體表明，若再次采用第三國替代的保護(hù)政策，將啟動對該國貿(mào)易審查機(jī)制，分析該國和中國的貿(mào)易往來形式，找到它的軟肋和痛處。比如，中國作為全球服務(wù)貿(mào)易逆差大國，外國在金融以及旅游等項(xiàng)目占便宜，可以收緊出頭鳥國家的華金融和投資活動，尤其利用發(fā)達(dá)國家和中國簽訂投資協(xié)定心態(tài)緊迫的現(xiàn)實(shí)，收緊出頭鳥國家的雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)度，對該國的對華投資進(jìn)行備案和審批。作為全球的最大投資地，發(fā)達(dá)國家比較感興趣和中國簽訂投資協(xié)定，當(dāng)前，中美、中歐投資協(xié)定都在談判當(dāng)中。

　　第三，分化瓦解，一打一拉，爭取更多貿(mào)易伙伴

　　提高對各國貿(mào)易政策的研究能力，調(diào)動國家智庫，跟蹤研究各國對華貿(mào)易政策動態(tài)。對于明確表明放棄針對我國的“替代國”貿(mào)易方案的國家，要加快簽訂自由貿(mào)易和投資協(xié)定，采用鼓勵(lì)態(tài)度，進(jìn)一步擴(kuò)大全球貿(mào)易量。

　　但是，如果有國家還是采用這種方式，建議對繼續(xù)使用“第三國替代”政策的國家，采用歧視政策，比如，在2015年10月我國宣布，從2018年起正式實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，外商投資企業(yè)享受國民待遇，在某些國家一意孤行繼續(xù)玩火的情況下，可以暫時(shí)將該國企業(yè)排除在外。此外，我們要警惕，要甄別僅是表面承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但同時(shí)在背地里搞小動作的國家，比如澳大利亞曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的行為。總之，一打一拉，打拉結(jié)合，逐步擴(kuò)大中國的對外交往圈子和話語權(quán)。

　　第四，加強(qiáng)自我反省，以智慧謀求更大的發(fā)展空間。

　　中國加入世貿(mào)組織已經(jīng)滿十五年了，應(yīng)該站在更高的平臺上，思考一些事情。

　　我們要自省，比如對外開放的步伐能否更大些。繼續(xù)擴(kuò)大對外改革開放，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（FTZ）和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）的戰(zhàn)略下，中國已經(jīng)取得了一定的成果。因此，當(dāng)前如何加快推進(jìn)RECP、中日韓自貿(mào)協(xié)定等貿(mào)易談判，加快與世界主要經(jīng)濟(jì)體的投資協(xié)定，通過自由貿(mào)易和投資協(xié)定來實(shí)現(xiàn)和歐美對話。

　　我們還要反省，比如是否需要整頓部分產(chǎn)品的出口秩序。當(dāng)前，鋼鐵及其制品的反傾銷案件占據(jù)我國的反傾銷案件的一半，那么，鋼鐵污染很嚴(yán)重，我們要實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)綠色生產(chǎn)。因此，我們有無必要建立“兩高一資”污染產(chǎn)品的綠色出口名單制度，從而不要將產(chǎn)品出口到國外，而污染留在國內(nèi)，還要引來眾多國家對我國進(jìn)行反傾銷訴訟。

　　中國歡迎善意的提醒，來推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球貿(mào)易進(jìn)步，同時(shí)也要警惕某些國家惡意的貿(mào)易保護(hù)政策，而完成這些任務(wù)，需要更多的政治智慧。正如中國歐盟商會主席伍德克在2015年曾表示，“歐盟是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位首先是一個(gè)政治問題，我們商界做好主要的98%，剩下的這1%至2%留給政治家去解決”。

　　(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)