文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 赫榮亮

　　2016年中央財政已撥付專項獎補資金276億元，用于推進全國去產能工作。但當前行業周期性復蘇，鋼鐵產量開始增長，為真實有效推進去產能工作，應該從加強制度性安排入手，禁止地條鋼產品和淘汰環保不達標企業，建設長期穩定的法制化去產能環境。

依賴制度去產能還有發揮空間

　　在中央十路督查組專項督查下，國內去產能工作推進加快。在鋼鐵方面，截至8月底，全國22個省市已經確定的2016年煉鐵和煉鋼的去產能目標分別為3787萬噸和7207萬噸，已經超出了全國4500萬噸的總目標。此外，8月份國內煤炭退出產能高達5500萬噸，相比之前七個月累計完成額9500萬噸，一舉將全年去產能完成進度從7月底38%飆升至60%。

　　有一個現象值得注意，就是在去產能的工作中，產量卻在逆勢增長。8月份以來，鋼鐵、煤炭產量開始回升，8月全國粗鋼日均產量221.2萬噸，較7月份增長2.6%。同時，煤炭價格暴漲已經帶動煤炭企業增產，進入9月份，國內66個煤礦執行預案，即日均增長30萬噸。

　　目前，產量逆勢增長，主要基于兩點原因：一是大量存在的停產“僵尸企業”，為地方政府去產能工作提供了緩沖空間。據中聯鋼調研，目前壓減產能多為無效產能，其中煉鐵無效產能為1892萬噸，占比為51.2%，煉鋼無效產能為4897萬噸，占比達70.6%。具體看，12個省市所壓縮煉鋼產能均為無效產能，其余9個省市僅河北、江蘇、山東和河南占比在50%以下。雖然完成去產能目標無憂，但淘汰閑置產能并不妨礙產量增長。

　　二是大宗商品回暖行情已經確立，企業活躍度上升。歷經一年調整，原料市場回暖，鋼材、煤炭價格已現走出泥潭跡象，9月上旬，國內鋼材價格在2610元/噸，比前一個月前上漲2%，比年初上漲28%。同期，煤炭價格漲幅更猛，秦皇島港環渤海動力煤價格515元/噸，比前一個月上漲17%，比年初上漲達40%。2015年，中鋼協會員虧損總額645.34億元，在全行業虧損的背景下，今年2月，中央發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出在2016年將化解粗鋼過剩產能4500萬噸。但隨著下游需求已經開始修復性恢復，行業利潤回升，前七個月，中鋼協會員鋼企累計實現利潤163.48億元，開始扭虧為盈。

　　當前，市場行情呈現明顯底部抬升態勢，生產變得有利可圖。因此，有必要根據新的經濟形勢，動態調整和推進去產能工作。相比較全國去產能工作的指標性安排，個人認為，依賴制度去產能還有發揮空間，通過法制手段推動市場化去產能，加快淘汰地條鋼和環保不達標企業，有助于形成長期穩定的去產能環境，同時可減輕沉重的去產能財政負擔。

　　首先，打擊非法產品，清理地條鋼，騰出1億噸鋼材市場空間。

　　近年來，鋼材與粗鋼產量的背離現象，引起業內關注。通俗地解釋，即2015年我國以8億噸的粗鋼產量，生產出了11.2億噸的成品鋼材，據此測算其鋼材產量重復計算率達47%。有研究人員預估，目前國內鋼材產量統計的重復計算率在15%左右，由此推算中國粗鋼實際產量已經達到了9億噸，高出統計產量1億噸。

　　預估有一部分粗鋼產能沒有納入到國家統計工作中來，即地條鋼。個人認為，當前非法產品“地條鋼”，已經對鋼材市場構成沖擊。中國廢鋼鐵應用協會在2015年預測全國存在約8000萬噸的地條鋼產能。而地條鋼危害不僅僅在于侵占合法企業權益和偷逃稅款，更嚴重在于危害建筑工程質量和環境惡劣污染。

　　近來的鋼材價格猛漲，已經拉大了市場獲利空間，非法生產出現抬頭態勢，警惕艱難壓縮的合法產能空間被“地條鋼”趁機填補，如中央電視臺近期曝光的新沂小鋼廠違法生產銷售。要研究如何杜絕地條鋼的違法生產，清理出8000萬噸以上的市場空間。

　　一是用行政手段加強監察力度。在生產環節，利用信息技術揪出地條鋼窩點。鋼鐵生產能耗龐大，決定其存在絕對不是隱身的。2015年國內大中型鋼廠的噸鋼耗電471度，而地條鋼的噸鋼耗電在六七百度以上，一個日產20噸鋼的小規模窩點，每月耗電就在幾十萬度以上。因此，推動建立國家電網部門的綠色供電責任，監測和分析用戶用電數據特點，可以協助安監、環保部門查處地條鋼生產窩點。分析電力數據和切斷電力供應，是打擊生產地條鋼最簡單、經濟和有效的措施。在流通環節，加強質檢檢查。加大對建筑工地的監督檢查，對工地上使用的鋼材進行質量抽檢，對于使用地條鋼的工地企業進行處罰，封死地條鋼的銷售路徑，從而在銷售鏈條上封堵非法產品。

　　二是用法律手段嚴懲相關責任人。首先，強化地方政府領導的首要責任。要依法嚴肅追究有關領導和相關工作人員的瀆職和失職責任，尤其是地條鋼企業所在地區的市縣、鄉鎮的主要負責領導，堅決打掉地條鋼生產的“保護傘”。其次，依照環保法等法律條款，確認地條鋼生產所造成的污染，進一步明確生產地條鋼的刑事審判工作，進一步確認“生產、銷售偽劣產品罪”、“非法經營罪”等罪名的適用條件，從立法和執法環節落實生產和銷售國家明令淘汰的產品的刑事責任。

　　其次，打擊非法行為，淘汰環保不達標企業，再淘汰出1億噸鋼鐵產能。

　　國內鋼鐵企業發展參差不齊，導致先機技術與落后工藝并存。當前，我國鋼鐵企業環保設施平均運行成本為噸鋼55元，寶鋼、唐鋼等先進企業環保設施運行成本為噸鋼100多元，而一些小企業只有噸鋼10元至20元。

　　從噸鋼污染物排放量上看，落后企業的排放強度可達到先進企業的10倍，甚至更高。有數據顯示，截至2015年底，新環保法實施后，仍有20%左右的鋼鐵企業環保不達標，其中約40%的鋼鐵企業由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，無法實現環保達標改造，將依法退出，涉及產能約1億噸。因此，在全國推進去產能的工作中，加快清理環保不合格企業的產能，尤其重視實施按日連續處罰和責令停業關閉等強制措施，推動環保不達標企業開展后續補救工作，加快環保設施升級，推動十三五期間鋼鐵實現全行業環保達標的發展要求。

　　(本文作者介紹：賽迪智庫副研究員。)