文/中國經濟50人論壇 劉世錦

　　大城市，尤其是一線城市，真正用于居民居住用途的土地占比還是偏低，生產建設用地占比較高。大城市住宅土地的供給不足，是導致房價上升的一個重要因素。

房價高是因為大城市住宅土地少

　　上半年去產能為何出現了反復？

　　今年上半年，“三去一補一降”的工作取得了不同程度的進展。其中，去庫存進展比較明顯，制造業去庫存一直在持續，目前庫存水平比較低。由于各級政府采取了一些針對性的辦法，房地產去庫存也取得了一些進展。

　　不過，去產能則遇到了一些挑戰。剛開始，中央一些去產能的政策部署影響比較大，有些領域去產能的力度也比較大。但是，一季度出現部分一二線城市 房價快速上漲的情況，帶動了房地產投資增速的反彈。而房地產是拉動面很寬的行業，相關聯的鋼鐵、鐵礦石等大宗商品價格也跟著迅速反彈。

　　這個反彈要從兩個方面來看。一方面，大宗商品的價格可能在去年年底就觸底了，適度的反彈是正常的。比如，鋼鐵行業里最好的企業寶鋼、沙鋼也開始出現虧損，這意味著鋼材的價格可能已經接近底部，或者說PPI可能接近底部了。但另一方面，有些大宗商品的價格反彈有些過大，比如螺紋鋼一度漲了百分之七十，這就導致有些行業本來準備去產能，看到價格上漲，就停頓下來，甚至有些已經關停下來的產能，又開動起來。

　　不過，雖然一二線城市房價出現了較快上漲，但是房地產大的供求關系并未改變。構成房地產70%的城鎮居民住宅的需求峰值在2014年已經達到 了，今年一季度的反彈并沒有改變這個基本格局。部分一線城市房價上漲有人員、資源向大都市圈聚集的因素在里面，所以，房地產投資增長也是區域性的，從時間 上看也就一個季度的時間，二季度就開始回落。

　　房地產業的這種變化客觀上推遲了去產能的進度，鋼鐵、煤炭等行業本來準備去產能，后來卻又擴產能，但最后發現產能還是過剩的，還要繼續推動去產能。這樣折騰，對中國經濟平穩觸底是一個擾動。擾動之后會回歸正常的軌道，也會帶動房地產的相關行業回歸到正常水平。

　　今后一兩年將是中國經濟觸底的關鍵期

　　下一步中國經濟走勢，要看今后一段時期經濟增速回落會停留在什么位置。如果比以前的低點更低，不排除未來經濟還有進一步減速的可能性。如果與以前低點持平了，甚至還略有上升，就需要考慮中國經濟開始觸底，進入長期的中速增長平臺。

　　經過6年多的回落后，中國經濟已經相當接近底部。當然，接近底部與實際觸底還不是一回事，今后一兩年將是中國經濟觸底的關鍵期，不確定性將大于以往，金融風險、國際重要事件以及政策導向等都會對觸底進程造成影響。去產能不能半途而廢，只有去產能到位了，PPI和企業利潤才能趨穩，而這正是經濟觸底的一個重要條件。

　　去產能需要把政府和市場的作用結合起來

　　對于去產能的方式問題，建議采取類似碳排放權交易的方法。先將指標分配到各個地區，指標配套獎勵措施，同時允許企業進行指標的交易，好的企業你可以不去產能，把去產能的指標賣給差的企業，差的企業除了完成自己的指標還可以多去一些。這樣既符合市場經濟規律、實現優勝劣汰，同時國家去產能的政策也能得到比較好的落實。

　　在中國，純粹靠市場競爭去產能，至少在短期來看很難達到理想效果，因為政府參與程度較高。因此，去產能需要把政府的作用和市場的作用結合起來。

　　從長期講，去產能實際上只是表象，背后是要提升資源配置效率，提升行業的生產效率和競爭力。從根本上看，這仍要依靠充分有效的市場競爭。

　　目前去產能的重點是在重化工業，這些行業國企的比重比較大，所以在這些行業去產能，既是對生產能力的調整，也是對國企已有的一些體制機制的調整。

　　國企去產能難度比較大，主要是人、債和資產重組的問題。顯然，這些問題都涉及國企改革。下一步去產能必須和國企改革結合起來。如果對這三個問題沒有比較好的、符合市場規律的解決辦法，去產能要到位比較困難。

　　大城市住宅用地供給不足是房價上升的重要因素

　　一線城市房價過快上漲，吸引了許多資金流向房地產行業，影響了制造業的投資。而且，房價過高會提升城市生活成本，對制造業、對創新都不利。

　　可以從兩個方面來理解這種現象：一方面，這里面有一些正常的因素，人口和資源向大都市圈集中，反映了城市化發展的正常態勢。但不正常的方面在于：現在流動性比較高，或者說是過高的流動性推高了房價。其次，大城市，尤其是一線城市，真正用于居民居住用途的土地占比還是偏低，生產建設用地占比較高。大城市住宅土地的供給不足，是導致房價上升的一個重要因素。

　　再說得遠一點，土地制度還存在一些問題，需要改革，城鄉之間的生產要素還沒有實現正常的雙向流動。比如，農村的大多數集體土地還不能直接進入市 場，不能實現同權同價。這些土地一旦實現真正流動、同權同價，農民一部分資產的潛在價值就會顯現出來，這也是真正保護農民的利益。

　　現在農民要進城，城里一部分人也想下鄉，如果農村和城市之間各種要素都能雙向流動起來，將會成為中國很大的增長潛力。這方面的改革必須要加快，對經濟穩增長也有好處，但目前力度還不夠。

　　(本文作者介紹：教授、研究員、博導、國務院發展研究中心副主任。)