文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄（微信公眾號kopleader）作家 周天勇

　　節(jié)能減排，治理城鄉(xiāng)空氣、水體和垃圾污染，恢復(fù)生態(tài)和環(huán)境，每年影響的GDP增長率，視力度大小和程度的不同，經(jīng)濟增長的損失會在0.5到1.5個百分點之間。反過來說，如果我們換一個思路，將治理和恢復(fù)當做產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則會從GDP損失，轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌腉DP產(chǎn)出。

從環(huán)保產(chǎn)業(yè)中尋求經(jīng)濟新動能

　　（一）治理形成的經(jīng)濟增速度損失以及替補思路

　　從造成污染和生態(tài)問題的方面看，有煤炭、煉焦、煉鋼、有色冶金、煤熱電、建材、玻璃、造紙、印染、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖諸行業(yè)的揚塵、污水、二氧化碳、有害氣體、垃圾農(nóng)藥化肥殘留等排放。因此，這些產(chǎn)業(yè)需要進行壓縮、改造和監(jiān)督保證其使用環(huán)保設(shè)施。一是通過能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑材料的替代，壓縮污染和排放較大行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)或者將持續(xù)收縮，一些產(chǎn)業(yè)將被新的產(chǎn)業(yè)所替代；二是改造一些排放較嚴重的企業(yè)，通過技術(shù)進步、改造工藝、深加工和循環(huán)綜合利用，配套除塵、降害、節(jié)能、減排等裝置，加載排放監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)等措施，還有社會監(jiān)督、來減少排放，治理和修復(fù)環(huán)境。

　　其經(jīng)濟影響為：（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會逐步收縮，甚至一些企業(yè)關(guān)停，還有一些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)被替代，加上也會波及相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，必定會減少國內(nèi)凈產(chǎn)出。（2）改造工藝、配套環(huán)保裝置、監(jiān)督開動除塵減排降害等設(shè)施，也必定會加大相關(guān)企業(yè)的成本，有一些企業(yè)可能會因此而虧損停產(chǎn)，有的（因過去污染成本社會化，改變?yōu)閮?nèi)部化而利潤下降）凈增加值會減少。這也對國民經(jīng)濟凈產(chǎn)出量形成負作用。

　　然而，如果在治理、修復(fù)和改造生態(tài)環(huán)境過程中，尋找新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，挖掘新的經(jīng)濟增長點，可以彌補治理生態(tài)環(huán)境造成的產(chǎn)出損失。

　　從總需求看，由于人口下行導(dǎo)致的消費需求收縮，以及相關(guān)的投資需求不足，影響國民經(jīng)濟增長趨于下行。然而，需要指出的是，人類進入工業(yè)化社會后，除了食品、服裝、家用生活、耐用消費品、家庭汽車，原先清潔的空氣、淡水、草濕地、森林、飲食品安全、出行便捷等等，都成了稀缺產(chǎn)品，也就形成了人們消費的生態(tài)環(huán)境方面的需求。

　　這方面的問題，往往是公共問題所致，因而其需求，一方面需要公共支出形成公共產(chǎn)品和服務(wù)來滿足，另一方面，也可以通過制度創(chuàng)新，將社會成本內(nèi)部化，盡量使即將沙漠化這樣的公地清晰其產(chǎn)權(quán)，使其有一定的利益，從而將本來需要公共投資的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，更多地引入民間和社會投資。這樣形成治理、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境強有力的投資需求，來滿足人們?nèi)找嫫惹械乃畾馇鍧崱嬍嘲踩⑸鷳B(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的需求。

　　（二）治理污染的同時替補經(jīng)濟增長的六個領(lǐng)域

　　那么，具體來說，既要治理污染，又從其中尋求增長的領(lǐng)域，形成投資需求，替補國民經(jīng)濟增長，有哪此領(lǐng)域呢？

　　首先，形成工業(yè)除塵污及減排等方面投資和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域有：環(huán)保技術(shù)研發(fā)、引進、消化、再創(chuàng)新；工業(yè)生產(chǎn)中各種資源循環(huán)、深度加工、綜合利用等創(chuàng)新、改造和升級；裝置設(shè)備制造安裝；生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)；生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測、重點排污點定位管理等。

　　目前我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿足現(xiàn)實需求的一般水平，前沿技術(shù)研發(fā)不足，先進環(huán)保技術(shù)裝備的市場占有率仍在10%以下，造成環(huán)境工程投資成本和運行費用偏高，而且運行不穩(wěn)定。

　　而從環(huán)保設(shè)備進出口情況看，國產(chǎn)裝備出口始終處于起步階段，而且集中在中低端產(chǎn)品，整體國際競爭力不強。反觀國外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家已經(jīng)完成了技術(shù)裝備的原始積累，高科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合成為主流趨勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是提供整體解決方案、輸出技術(shù)、提供核心關(guān)鍵設(shè)備和零部件，產(chǎn)業(yè)利潤率遠遠高于國內(nèi)。

　　其次，農(nóng)業(yè)及食品安全方面也大有需求和投資空間。實際上，中國江河湖海地下水質(zhì)等好差不齊、霧霾、食品安全等諸問題中，化肥農(nóng)藥面源污染和農(nóng)產(chǎn)品中殘留，農(nóng)業(yè)集中規(guī)模禽畜養(yǎng)殖排放，農(nóng)村生活垃圾污水未處理任流任放，秸稈焚燒，土地重金屬污染和地塊板結(jié)地力下降，草原退化、濕地萎縮、森林覆蓋率低等是導(dǎo)致問題發(fā)生、形成和積累的綜合性原因。

　　因此，從解決的思路和辦法看，發(fā)展生態(tài)生物肥料和治病蟲害技術(shù)及生產(chǎn)資料。這會一舉幾得：A．減少化肥農(nóng)藥水體污染，改善農(nóng)村及全國水體生態(tài)環(huán)境和食品安全；B．用生物技術(shù)和產(chǎn)品防治農(nóng)業(yè)病蟲害等，還可以修補地力，消除和減輕金屬污染，改造和恢復(fù)耕地；C．就地取材，變廢為寶，用秸稈禽畜糞便等制造生物肥料、生物能源，既減少水體大氣污染，又可增加肥力；D．改變中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在世界上不安全的形象，增強其國際競爭力，用生態(tài)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，拓展海外市場。

　　再次， 國土整治和改造領(lǐng)域，利用生物等新技術(shù)，改造采礦工業(yè)塌陷廢棄地、鹽堿地，甚至戈壁沙漠地。僅就目前我國的鹽堿地數(shù)據(jù)計算看，存在兩種主要口徑：一是大口徑，認為“我國各類鹽堿地面積總計9913.3萬公頃”；或者稱“我國的鹽堿土壤面積約15億畝”；或者認為“我國鹽漬化土壤面積超過8000萬公頃”。

　　二是小口徑，農(nóng)業(yè)部組織的全國第二次土壤普查資料顯示，中國鹽堿土地面積約3500萬公頃。由此可見，我國的鹽堿地數(shù)量當在6億畝—15億畝之間。三是全口徑還有灘涂、工礦塌陷和廢棄地，隔壁荒坡、沙漠（化）地，加鹽堿地等，共計35億畝左右。

　　其中，如我國海洋部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，灘涂地為3000多萬畝；還如國家林業(yè)局第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國沙化土地173.97萬平方公里（26.0955億畝）。從我國和國外其他國家現(xiàn)有的技術(shù)看，及其成本，完全有將其改造成生態(tài)濕地、林地和優(yōu)良農(nóng)業(yè)用地在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性。

　　我國有40億畝左右的沙漠、荒山、鹽堿灘涂、廢棄塌陷工礦地等未利用土地，村莊農(nóng)田整治也可以節(jié)約出大量的可利用土地；即使我們能改造38%，每畝地改造費用人民幣3萬元，也將是一個45萬億元的巨額投資市場；如果能增加15億畝可利用土地，也將大大擴展未來的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交通城市用地方面的空間，使我們吃飯和建設(shè)方面有較大的資源回旋余地。既能立足于國內(nèi)，保證我們的糧食安全，降低轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的風險，農(nóng)業(yè)耕地的產(chǎn)出強度得到緩解，地力得到恢復(fù)；又能保證未來城市和約2億畝的交通用地需求，降低地價，提高中國產(chǎn)品的競爭力。

　　第四，全國應(yīng)當大規(guī)模開展為期10年的綠化造林、建設(shè)濕地、美化祖國的事業(yè)。據(jù)GFW世界資源研究所的統(tǒng)計，2001-2012年間，中國森林的損耗面積位列全球第六。中國期間共失去約611.3萬公頃的林地，而新增的林地面積僅約損失份額的1/3。而美國和俄羅斯森林面積分別為2.61和7.42億公頃。

　　2014年2月25日，國家林業(yè)局正式公布第八次全國森林資源清查結(jié)果，中國森林覆蓋率為21.63%，森林面積為2.08億公頃，高出前述GFW統(tǒng)計1.64億（不包括中國臺灣地區(qū)）公頃值的27%。也就是說，按照GFW的統(tǒng)計，中國2014年初，國土森林覆蓋率只有17.05%。因此，大規(guī)模的植樹造林，對于我國吸收和消解碳排放和霧霾，防止水土流失，涵養(yǎng)水源，改善居住工作和旅游休閑氣候等環(huán)境，拉動經(jīng)濟增長，都有著非常重要的意義。

　　中國如果將森林覆蓋率提高到世界平均水平的31%，需要在目前1.64億公頃基礎(chǔ)上，再造林1.34億公頃。即使每畝地投入1萬元人民幣計算，造林也將是一個20萬億元左右的巨額投資市場。2014年，我國森林覆蓋率，國內(nèi)林業(yè)部門公布的為21.63%。世界資源研究所聯(lián)合谷歌公司，根據(jù)其上線的“全球森林監(jiān)察”（Global ForestWatch）交互地圖網(wǎng)站的遙感觀測統(tǒng)計中國2012年中國森林面積為1.64億公頃，覆蓋率只有17.08%。無論是根據(jù)國際組織，還是按照國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)，森林覆蓋率提高到理想水平和人均擁有量，需要大規(guī)模植樹造林和退耕退牧還林。

　　第五， “南水北調(diào)西線”、“增云技術(shù)與空中調(diào)水”、“海水淡化”等技術(shù)突破、成本降低和工程啟動和實施。隨著中國城市化的進程，淡水的供需矛盾，將越來越緊張。淡水需求增長強勁，需要有巨額投資進行建設(shè)配套，每立方米淡水收集、處理、淡化、調(diào)水等設(shè)施和裝備投資平均按照150元計算，預(yù)計投資規(guī)模也在30到45萬億元之間。中國未來水的總供給量根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測，到2030年，全國實際可利用水資源量僅為8000億—9000億立方米，水資源開發(fā)利用接近極限。

　　一個國家水資源的總供給量一般是衡定的，即使我們設(shè)想2040年時，我們能夠?qū)ふ倚碌?0%的新的供給水源，將水資源供給總量提高到8800億—9900億立方米，2040年時水資源供給對需求的缺口仍然在3011億—1911億立方米之間。缺口和不平衡，要有海綿城市、水處理和循環(huán)使用、南水北調(diào)、空中調(diào)雨、海水淡化、沿海送水、東水西調(diào)等眾多工程建設(shè)。

　　南沙北調(diào)和海水淡化，是解決問題的關(guān)鍵。比如四川大渡河、雅礱江支流達曲—賈曲聯(lián)合自流線路，調(diào)水40億立方米； 四川雅礱江阿達—賈曲自流線路，在雅礱江干流建阿達引水樞紐，調(diào)水50億立方米；通天河側(cè)仿—雅礱江—賈曲自流線路，在通天河干流建側(cè)仿引水樞紐，調(diào)水80億立方米。三條河調(diào)水170億立方米，基本上能夠緩解黃河上中游地區(qū)2050年左右的缺水。

　　再比如空中南水北調(diào)。以大氣環(huán)流導(dǎo)向工程（技術(shù)）或氣象水利工程，核心是在適當?shù)牡攸c人工開辟新的水汽通道，從而使更多的水汽輸送到我們預(yù)期的西北和華北等地方。如巴顏客拉山是黃河與長江的分水嶺，在巴顏客拉山的某些地點開辟新的人造峽谷或風口，可以引導(dǎo)更多的來自印度洋的水汽穿過巴顏客拉山并抵達黃河上游地區(qū)，從而為那里送去更多的降水。

　　海水淡化的利用，取決于技術(shù)、成本和生產(chǎn)污染的控制。 從國際上看，海水淡化技術(shù)趨于成熟，海水淡化成本大多在0.67至2.5美元/立方米之間，最低可以達到0.5美元/立方米，生產(chǎn)的淡化水主要用于市政供水，占工程規(guī)模的61%，海水淡化已成為一些缺水國家、地區(qū)的基本水源。而我國海水淡化的成本一般在5至8元/立方米。

　　由于人口城市化的密度和布局，主要在沿海地帶，缺水地帶主要是華北和東北沿海及縱深。如果海水淡化技術(shù)進一步有所突破，成本被進一步降低，將在華北東北，包括華東地區(qū)，即用海水淡化解決未來中國發(fā)展淡水缺乏的瓶頸問題，也可如同曾經(jīng)的石油產(chǎn)業(yè)一樣，形成一個新的經(jīng)濟增長點——海水淡化產(chǎn)業(yè)。

　　第六，對現(xiàn)有城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，包括地下管網(wǎng)，如電纜、通信、燃氣、供排水等；污水處理，垃圾集中分類填埋、焚燒發(fā)電、堆肥、回收處理等設(shè)施。過去中國城市建設(shè)存在的一個問題就是重地上、輕地下，重面子、輕里子，造成地下多頭鋪設(shè)、蜘蛛網(wǎng)絡(luò)、挖填不斷、馬路拉鏈、重復(fù)建設(shè)、浪費很大、維修困難。管道老舊、雨天積澇，漏氣漏水風險很大。

　　因此，“十三五”期間推進城市地下綜合管廊建設(shè)，對拉動經(jīng)濟增長、保障城市安全具有不可估量的重要作用。有機構(gòu)研究估算，我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類市政地下管線長度已超過148萬公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計模式，將這幾種管道設(shè)計為一體，建設(shè)管廊長度約為37萬公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬億元。而固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物和放射性廢物。

　　隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。在農(nóng)村，隨著農(nóng)村生活水平的提高，“垃圾圍村”的現(xiàn)象也開始出現(xiàn)。目前生活垃圾處理方式主要為衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。世界各國對城市垃圾的處理方式不盡相同，國土資源相對充足的國家，垃圾填埋占比較大；國土面積狹小的國家，焚燒占比較大。同時國外生活垃圾回收利用的比例較高。“十三五”期間，預(yù)計需要的投資規(guī)模也在2萬億元人民幣左右。

　　未來20年，從生態(tài)環(huán)保裝備和污染處理產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和食品安全、擴展和平衡經(jīng)濟發(fā)展所需要的土地、森林和淡水等資源看，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等等來看，每年平均在10萬億左右，投資總規(guī)模在200萬億元人民幣，甚至更多。

　　(本文作者介紹：中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、研究員。)