文/新浪財經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄(微信公眾號kopleader)專欄作家 王先知

　　食品安全的鏈條已經(jīng)日益全球化，我國的食品安全監(jiān)管制度也應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)這一新的局面，能否把進(jìn)口食品的有關(guān)職能從海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等機(jī)構(gòu)劃歸到食藥總局統(tǒng)一管理，值得有關(guān)方面去研究。

“僵尸肉”倒逼食品安全改革

　　近日，有關(guān)“僵尸肉”的爭論引發(fā)各界關(guān)注。

　　事情的原由是，今年以來，海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)開展打擊凍品走私專項行動，引發(fā)媒體報道。6月23日，有媒體記者在報道中，第一次提出“僵尸肉”的說法。隨后，“僵尸肉”一詞頻見報端。

　　正值“僵尸肉”成為社會熱議話題時，7月9日，又一媒體記者發(fā)稱對“僵尸肉”新聞中涉及到的相關(guān)部門進(jìn)行再次采訪核實(shí)，采訪結(jié)果表明“沒有任何官方發(fā)布過查獲所謂封存三四十年的肉”。

　　在涉事雙方你來我往的爭論中，把社會各界的視線再次聚焦到冷凍肉，乃至進(jìn)口冷凍食品的安全上。對于這個事件，可謂眾所紛紜，各有各的道理，公眾也是一頭霧水，但是卻引發(fā)了社會對冷凍食品的擔(dān)憂。

　　為了給社會各界一個交代，7月12日，食品藥品監(jiān)管總局、海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布公告稱，“國務(wù)院食品安全辦會同海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局以及中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦等部門對打擊冷凍肉品走私、維護(hù)食品安全工作進(jìn)行了研究�！�

　　在這則通告中，瞭望智庫研究員看到，在今年查獲的走私冷凍肉品中，有的查獲時生產(chǎn)日期已達(dá)四、五年之久，對所有查獲的走私冷凍肉品，海關(guān)均依法予以銷毀。這一通告說明，走私冷凍肉中確實(shí)存在生產(chǎn)日期已經(jīng)很久的問題產(chǎn)品。

　　與此同時，食藥總局還要求北京、天津、遼寧、上海、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、云南等省(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)管部門對行政區(qū)域內(nèi)所有冷庫進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查2014年以來承儲冷凍肉品的來源、數(shù)量和銷售去向，排查情況要于8月10日前報告食品藥品監(jiān)管總局。

　　從這里可以看出，打擊冷凍肉走私不是一個部門的事情，而是許多中央部委都涉及的事情，可以說是“九龍治水”。在筆者看來，事情到這里如果結(jié)束了，未免有點(diǎn)遺憾，因?yàn)閷τ诶鋬鲞M(jìn)口食品的管理制度，我國進(jìn)口冷凍食品的安全情況，進(jìn)口冷凍食品的營養(yǎng)成分等各方面，都仍然值得繼續(xù)討論，這樣可以更好地推動我國進(jìn)口食品的監(jiān)管創(chuàng)新。

　　無獨(dú)有偶，也是一年前的這個時候，據(jù)上海媒體披露，記者臥底兩個多月發(fā)現(xiàn)，麥當(dāng)勞[微博]、肯德基[微博]等肉類供應(yīng)商存在大量采用過期變質(zhì)肉類原料的行為。

　　據(jù)悉，上海福喜食品有限公司主要存在三大問題：違規(guī)篡改生產(chǎn)日期的延期達(dá)一年)、將過期或變質(zhì)原料回爐后再生產(chǎn)，以及將次品混入合格產(chǎn)品中出售�？梢哉f，上海福喜“問題肉”事件也是同過期冷凍肉有關(guān)。

　　因此，當(dāng)前“僵尸肉”事件要從三個維度來看，首先有專家認(rèn)為“僵尸肉”的提法并不嚴(yán)謹(jǐn)，在業(yè)界并沒有定義，也沒有這種提法；其次，走私肉即使是產(chǎn)品合格，行為本身也是違法的，應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊；最后，走私肉中很多都是過期肉或者來自疫情國家的，這些肉一旦流入尋常餐桌，監(jiān)管起來很難，危害也是無窮的，應(yīng)該強(qiáng)化源頭治理。

　　關(guān)于冷凍肉的源頭治理，在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可循。比如發(fā)達(dá)國家對冷凍肉等“生物制品”的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、流程明顯嚴(yán)于其他產(chǎn)品，這既能保證食品的安全，又在一定程度上增加了進(jìn)口食品的成本；此外，走私的冷凍肉由于缺乏生產(chǎn)、物流證明，走私原料就無法流入正規(guī)市場。

　　對于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，我國除了《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施條例、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，國家質(zhì)檢總局還制定了《進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理規(guī)定》。

　　據(jù)悉，國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(以下簡稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)進(jìn)口食品收貨人備案申請的受理、備案資料信息審核，以及在食品進(jìn)口時對進(jìn)出口商備案信息的核查等工作。

　　此外，質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局主要負(fù)責(zé)擬訂進(jìn)出口食品和化妝品安全、質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫的工作制度；承擔(dān)進(jìn)出口食品、化妝品的檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理以及風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施工作；按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)重大進(jìn)出口食品、化妝品質(zhì)量安全事故查處工作。

　　除了質(zhì)檢總局外，國務(wù)院食品安全辦、海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門也都會涉及進(jìn)口食品的有關(guān)工作。

　　正如一位食品安全專家所告訴筆者的那樣，就“僵尸肉”事件談?wù)摾鋬鋈庖饬x不大，這個事件的意義在于讓外界再次聚焦我國進(jìn)口食品的監(jiān)管制度，目前的監(jiān)管依然是“九龍治水”，有關(guān)改革并沒有提上議事日程，如果由于這個事件，使得大家把目光聚焦到食藥監(jiān)管的改革，推動我國形成一套對于進(jìn)口冷凍肉乃至進(jìn)口食品的創(chuàng)新監(jiān)管制度，也是有意義的。

　　兩年前，國務(wù)院啟動大部制改革，食藥監(jiān)管的“新政”就此拉開。 隨著國家食藥總局的成立，食品安全辦的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)職責(zé)都劃撥食藥總局進(jìn)行整合，國內(nèi)食品監(jiān)管“九龍治水”的局面得以緩解。

　　對此，一位省級食藥局的副局長告訴筆者，這次“僵尸肉”事件的爭論提醒大家，食品安全的鏈條已經(jīng)日益全球化，我國的食品安全監(jiān)管制度也應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)這一新的局面，能否把進(jìn)口食品的有關(guān)職能從海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等機(jī)構(gòu)劃歸到食藥總局統(tǒng)一管理，值得有關(guān)方面去研究。

　　(本文作者介紹：新華社《財經(jīng)國家周刊》主筆兼食品工作室主任。)

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