上任100天，李克強取消和下放行政審批164項，他曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個項目，已經(jīng)完成近30%。一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現(xiàn)象能減少，國務(wù)院各部門的重心將轉(zhuǎn)為改善和加強宏觀管理。

　　重視民生改善

　　李克強上任100天，大量的時間在走基層，訪民生，親民務(wù)實。從震區(qū)到疫區(qū)，從嬰幼兒奶粉到大學(xué)生就業(yè)，李克強領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府，努力編織保障基本民生的安全網(wǎng)。

　　上任之初，李克強就想編織一張覆蓋全民、保障基本民生的安全網(wǎng)，堅守網(wǎng)底不破，兜住特困群體的基本生活。這張網(wǎng)包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房。在首次記者招待會上，李克強動情地回答記者說，人如果陷入生存的窘境，很容易沖擊社會的道德和心理底線。

　　履新剛滿一個月，李克強就遇到考驗。4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級地震，國務(wù)院啟動抗震救災(zāi)一級響應(yīng)。5個小時后，李克強趕往災(zāi)區(qū)。因為公路不通暢，李克強搭乘運送救災(zāi)物資的直升機飛往震中。

　　在救災(zāi)面前，李克強沒有把自己當(dāng)主角。志愿者運送帳篷支架，李克強閃到一邊讓路他們先走。他不止一次地問救援人員瓦礫下是否有幸存者。入夜了，李克強打著手電筒部署工作。凌晨兩點，他休息的帳篷燈光還亮著。第二天，他面容憔悴，聲音沙啞。他在災(zāi)區(qū)經(jīng)常安慰傷員的一句話：不用擔(dān)心，政府會管您的。

　　災(zāi)區(qū)從四川回來，他又去考察人感染H7N9禽流感的防控工作。5月6日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定今年建立最要個的食品藥品安全安全監(jiān)管制度。5月13日，在李克強主持召開的國務(wù)院電視電話會議上，李克強要求嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊食品安全違法行為重拳方有效，重典才治亂，絕不容許在出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機。

　　6月初，吉林、福建又接連發(fā)生重大死傷事件，每一起事件，李克強都有批示。

　　“六一”前一天，他開會研究了嬰幼兒奶粉質(zhì)量問題。會議提出5項措施，提高嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平。6月16日，國家九部委推出嬰幼兒奶粉新規(guī)，緩解國產(chǎn)奶粉的信任危機。

　　6月17日，李克強到審計署調(diào)研的時候叮囑，用到改善民生上的錢決不能變成“窟窿”，防止群眾的“保命錢”、“活命錢”被挪用甚至被貪污。

　　6月26日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，將棚戶區(qū)改造等作為接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上，引導(dǎo)、帶動信貸和其他社會資金投入。

　　6月28日在全國醫(yī)改工作電視電話會議上，李克強批示，醫(yī)改事關(guān)民生福祉，也是民心所向，要向全民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，要堅持保基本、強基層、建機制，向深化改革要紅利，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，努力辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

　　治理產(chǎn)能過剩 發(fā)展實體經(jīng)濟

　　一個國家綜合國力的強弱，競爭力的高低，實體經(jīng)濟是關(guān)鍵。現(xiàn)代世界上的發(fā)達國家，沒有一個是依靠虛擬經(jīng)濟發(fā)展起來的。因此，發(fā)展實體經(jīng)濟是李克強就任總理后重點關(guān)注的。

　　5月13日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，李克強表示，要堅決完成遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張等現(xiàn)象。

　　6月8日，李克強在河北主持召開環(huán)渤海省份經(jīng)濟工作座談會表示，要分門別類抑制和消化嚴重過剩產(chǎn)能。

　　光伏產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟“升級版”中新能源的重要發(fā)展方向，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)膰�際競爭力。但是，中國光伏產(chǎn)業(yè)自2012年起就面臨著包括歐盟、美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“反傾銷、反補貼”的“雙反”調(diào)查，決定著中國150多家光伏企業(yè)在國際市場的命運。在這場光伏產(chǎn)業(yè)的“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，作為總理的李克強一開始就十分關(guān)心，并親自做了很多關(guān)鍵性工作。

　　5月26日，在訪問德國和德國總理默克爾會談時，李克強指出，今日歐盟擬對華光伏產(chǎn)品和無線通信設(shè)備產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，中國政府表示堅決反對。這從一個側(cè)面顯示了對保護本國經(jīng)濟上的“強硬”作風(fēng)。

　　從歐洲歸來后的6月3日晚，在和歐盟主席巴羅佐通話中，李克強堅定地表示，如果歐方執(zhí)意采取制裁性措施，中方必然要反制。媒體稱，這是中國政府高層第一次對歐盟明確傳達反制裁的強硬態(tài)度。

　　李克強不僅向歐盟表達反制裁得強硬態(tài)度，還為光伏產(chǎn)業(yè)支招，鼓勵“啟動國內(nèi)市場”，為正在遭遇困難的中國光伏業(yè)“打氣”和“支招”。6月7日，李克強來到河北省考察時，專門到光伏企業(yè)實地了解企業(yè)經(jīng)營中的困難。

　　他表示，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，我們堅決反對貿(mào)易保護主義，希望企業(yè)挺過兩個月。在考察環(huán)境監(jiān)測的同時，李克強造訪了邢臺一家光伏企業(yè)。他對企業(yè)負責(zé)人說，“困難是暫時的”，他希望“企業(yè)和政府一起做好工作”，除了穩(wěn)住國際市場，更重要的是啟動國內(nèi)市場，培育光伏產(chǎn)業(yè)的的國內(nèi)需求，消化產(chǎn)能，助推能源產(chǎn)業(yè)升級。

　　6月14日，李克強在北京主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署了6項政策，扶持光伏產(chǎn)業(yè)。他還部署了大氣污染防治10條措施，提出“把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護環(huán)境生態(tài)結(jié)合起來”。這一舉措，正是對光伏產(chǎn)業(yè)“啟動國內(nèi)市場”的鼓勵和支持，為“外患重重”的光伏產(chǎn)業(yè)，指明了新發(fā)展思路。

　　正是因為李克強總理的強硬態(tài)度和中方的努力，中歐談判取得成效，6月4日，歐盟作出初裁決定，在最后一刻將臨時反傾銷稅從47.6%下調(diào)到11.8%。這一結(jié)果來之不易。

　　新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成

　　李克強將新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，重點關(guān)注發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民進城就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。

　　農(nóng)業(yè)對李克強來說并不陌生，在上大學(xué)之前他曾經(jīng)在農(nóng)村插隊，還擔(dān)任過大隊書記。在地方主政時，他也經(jīng)常到田里，“抓一把，就知道土壤墑情如何”。

　　就任總理后，在他眼中，農(nóng)業(yè)已不僅是糧食安全和農(nóng)民增收的問題，他更關(guān)心怎樣以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來支撐新型城鎮(zhèn)化。李克強的思路是：通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強基，有序釋放城鎮(zhèn)化的內(nèi)需潛力。

　　3月27日，春分剛過。李克強開始就任總理后的首次調(diào)研，首站選擇江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)，專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。面積僅19.3平方公里、人口不足6萬的新橋是江陰最小的鎮(zhèn)，但卻是江陰乃至江蘇城鎮(zhèn)化的樣本：農(nóng)民上樓成為工人，集中居住率在80%以上，80%以上的農(nóng)民成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

　　李克強說，小城鎮(zhèn)建好了，會比大城市生活更方便。他高度肯定了新橋鎮(zhèn)的“三集中”，反對人為“造城”，認為城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，進城農(nóng)民能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，生活才會更安穩(wěn)，城鎮(zhèn)化才能扎實。

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是李克強的另一興趣點。在常熟的家庭農(nóng)場，李克強說，通過股份合作、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作等多種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向，適度規(guī)模經(jīng)營對新型城鎮(zhèn)化會形成有力支撐。

　　4月3日，李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗工作，推動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。國務(wù)院確定黑龍江先開展試驗。按照國務(wù)院的部署，綜合配套改革包括創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，改革土地管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，探索城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式等9項內(nèi)容。

　　只要是在農(nóng)村走訪，李克強就喜歡到田里去看看。在常熟，他察看了麥苗長勢，3個月后，他又到邯鄲考察麥收。

　　6月7日，天氣悶熱。李克強拔起一棵麥穗搓下麥粒，看到顆粒飽滿，他露出了笑容。他說，希望“顆粒歸倉”，“吃飽了才能心安”，“讓天下心安”。    

　　徹查樓堂館所 打造“廉價政府”

　　3月17日，李克強在履職總理后的首次答記者問時，表示要用簡樸的政府來取信于民，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子，并就削減政府開支約法三章：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建；財政供養(yǎng)的人員只減不增；公務(wù)接待、公費出國、公費購車只減不增。

　　3月26日，國務(wù)院召開廉政工作會議，專門邀請中紀委書記王岐山和副書記趙洪祝參加。李克強表示要加快推進公共資源交易市場化改革，以嚴格的法律來約束權(quán)力，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，把政府所有收入和支出都納入預(yù)算。

　　財政部4月18日公布的“三公經(jīng)費”數(shù)據(jù)，證實了李克強的決心。與去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)相比，2013年本級預(yù)算“三公經(jīng)費”減少了1.26億元。

　　5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)緊急通知，對各地、各部門修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查。通知表示，堅決遏制違規(guī)修建政府性樓堂館所現(xiàn)象。通知下發(fā)后，省級政府組成部門、地市級政府都開始清查。

　　6月17日，李克強到審計署考察，他要求審計用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用。和審計署工作人員座談時，李克強又提出了“約法三章”，他要求對各地方、各部門的“三公”等行政經(jīng)費使用情況加強專項審計，切實糾正違規(guī)行為，堅決制止新建或變相購建辦公樓。政府過緊日子，把錢花在刀刃上，還要“看好錢袋子”。實際上是要打造“廉價政府”，這符合人民利益。

　　打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

　　新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府拉動經(jīng)濟增長的新的引擎。在3月17日李克強回答新華社記者的提問時指出，我們強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在大約有2.6億農(nóng)民工，使他們中有愿望的人逐步融入城市，是一個長期復(fù)雜的過程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。

而且城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。還要注意防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū)，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。尤為重要的是，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農(nóng)民利益。

　　3月底在考察江蘇、上海時，李克強同意并推進上海自貿(mào)區(qū)，從而使上海、長三角、長江流域形成改革開放新格局，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)建經(jīng)濟增長新引擎。

　　5月底，李克強出席國際服務(wù)貿(mào)易交易會北京峰會，要求加快推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新引擎。

　　6月初，李克強到河北考察時，提出加快環(huán)渤海一體化建設(shè)，打造中國經(jīng)濟增長的另一個新引擎。

　　李克強多次強調(diào)，要通過進一步擴大開放，釋放改革紅利。

　　經(jīng)濟治理理念初顯

　　新總理履職百日，如履薄冰，已經(jīng)向全國人民交出了一份滿意的答卷，也初步表現(xiàn)出了李克強作為總理的治理經(jīng)濟理念：

　　務(wù)實，正如他自己所說，改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。

　　改革，觸動利益往往比觸及靈魂還難，但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇，要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。

　　廉潔，建設(shè)廉價政府、廉潔政府，個人既然擔(dān)任了公職，為公眾服務(wù)，就要斷掉發(fā)財?shù)哪钕搿?/p>

　　科學(xué)，要注意防止“城市病”，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片；治理環(huán)境，不能欠新賬，加快還舊賬。

　　李克強治理經(jīng)濟表現(xiàn)出了三個特征：以短痛換長痛；以短期GDP換增長方式轉(zhuǎn)型；以改革紅利換粗放投入。未來中國經(jīng)濟按照這種思路持續(xù)發(fā)展，“中國夢”的實現(xiàn)指日可待。

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　　(本文作者介紹：北京師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，政府管理研究院院長，中國經(jīng)濟思想史學(xué)會會長)

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