文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 唐任伍[微博]

　　時(shí)至2013年6月25日，李克強(qiáng)這個(gè)擁有北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士和經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位的高材生掌舵中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)航母正好100天，盤點(diǎn)新總理百日治理經(jīng)濟(jì)的理念和思路，可以清晰地展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的走向。

　　李克強(qiáng)治理經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了三個(gè)特征：以短痛換長(zhǎng)痛；以短期GDP換增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型；以改革紅利換粗放投入。

　　2013年3月15日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議決定李克強(qiáng)為國(guó)務(wù)院總理，成為新中國(guó)這個(gè)13億多人口大國(guó)的第7任總理。時(shí)至2013年6月25日，李克強(qiáng)這個(gè)擁有北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士和經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位的高材生掌舵中國(guó)這艘經(jīng)濟(jì)航母正好100天，盤點(diǎn)新總理百日治理經(jīng)濟(jì)的理念和思路，可以清晰地展現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的走向。

　　《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》

　　李克強(qiáng)年輕時(shí)在農(nóng)村插隊(duì)，當(dāng)過大隊(duì)書記，飽嘗農(nóng)民生活的艱辛，積累了對(duì)人民群眾的深厚感情。1993年至1998年期間，李克強(qiáng)師從著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，打下了深厚的經(jīng)濟(jì)學(xué)功底，形成了他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題獨(dú)到的一些見解。

　　1991年，他在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》第3期上發(fā)表了《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》的論文，分析了中國(guó)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)不能從二元結(jié)構(gòu)直接進(jìn)入一元結(jié)構(gòu)，而要經(jīng)歷三元結(jié)構(gòu)的過渡階段，走三元化道路是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的唯一選擇，只有通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能最終演化為一元結(jié)構(gòu)。而促進(jìn)三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉�結(jié)構(gòu)，根本問題在于占中國(guó)人口80%的農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化的實(shí)現(xiàn)是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成一元結(jié)構(gòu)的最終標(biāo)志。

　　因此，就要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)使農(nóng)村人口順乎自然的向小城鎮(zhèn)集中，逐步發(fā)展中小城市，使已進(jìn)入農(nóng)村工業(yè)部門的農(nóng)村人口繼續(xù)向現(xiàn)存城市轉(zhuǎn)移。要促成這一轉(zhuǎn)變，必須逐步打破城鄉(xiāng)分割的社會(huì)體制，調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較利益過低問題，逐步實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)基本產(chǎn)品的等價(jià)交換，國(guó)家也應(yīng)增加農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)償其利益損失。

　　李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，必須通過經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，建立農(nóng)村工業(yè)部門和城市工業(yè)部門合理分工、平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，從而形成新的協(xié)調(diào)機(jī)制。三元結(jié)構(gòu)才能順利向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

　　李克強(qiáng)的“三元結(jié)構(gòu)”向“一元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換的思想，當(dāng)時(shí)即引起學(xué)術(shù)界的重視，其論文獲得了1996年度(第七屆)中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)學(xué)界最高獎(jiǎng)項(xiàng)孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)。1998年，李克強(qiáng)以《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》為題寫作博士論文，并順利獲得博士學(xué)位。

　　依法管理經(jīng)濟(jì)

　　李克強(qiáng)既熟知國(guó)情，又具有扎實(shí)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)。作為中國(guó)歷史上第一位具有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的總理，深知在中國(guó)這樣一個(gè)沒有經(jīng)歷過資本主義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄的國(guó)家搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，道路曲折。因此，他上任百日，初步形成治理經(jīng)濟(jì)理念。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì)，依法管理經(jīng)濟(jì)，中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才有前途。因此，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合表達(dá)對(duì)法治的尊重。在他看來，管理經(jīng)濟(jì)要依法辦事，推進(jìn)改革要依法辦事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范改革程序，成熟的改革經(jīng)驗(yàn)可按程序上升到法規(guī)和法律，用法制鞏固改革成果。

　　按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事

　　長(zhǎng)期以來，很多領(lǐng)導(dǎo)人不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，拍腦袋決策，造成很多失誤，交了很多學(xué)費(fèi)。早在擔(dān)任遼寧省委書記時(shí)，李克強(qiáng)就提出了“克強(qiáng)指數(shù)” (Li Keqiang Index)，即通過“工業(yè)用電量新增”、“鐵路貨運(yùn)量新增”和“銀行中長(zhǎng)期貸款新增” 三種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，2010年被英國(guó)著名政經(jīng)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》推出用于評(píng)估中國(guó)GDP增長(zhǎng)。

　　擔(dān)任總理后，李克強(qiáng)在不同場(chǎng)合舉行座談會(huì)、召開會(huì)議，研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在放緩，外貿(mào)、固定投資增速都在下滑的明顯跡象，新一屆政府在近3個(gè)月時(shí)間里并沒有釋放較大的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整信號(hào)。

　　5月13日，李克強(qiáng)說，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場(chǎng)機(jī)制。

　　進(jìn)入6月以來，銀行開始鬧“錢荒”，有人希望中央銀行進(jìn)一步放松銀根“救市”，但是央行[微博]并沒有施以援手，拒不“放水”，打破了市場(chǎng)關(guān)于央行“放水”的慣性期待。

　　6月8日，李克強(qiáng)再度要求“要通過激活貨幣信貸存量支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　6月19日，國(guó)務(wù)院提出要優(yōu)化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推出信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民間資本進(jìn)入等八項(xiàng)金融新政。把穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持住、發(fā)揮好，合理保持貨幣總量。

　　這是李克強(qiáng)一個(gè)多月中三提“盤活存量資金”，央行拒絕救市，以金融之手，讓資金“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這正是李克強(qiáng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以金融之手，通過市場(chǎng)的調(diào)節(jié)讓資金流向最該去的地方，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的目標(biāo)，力保經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)。此舉令金融界普遍認(rèn)為，“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的金融新政和貨幣思路已初現(xiàn)端倪。

　　6月14日，李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，將大氣污染治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提出突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，多管齊下，科學(xué)施策，確保防治工作早見成效。

　　改革是最大的紅利

　　李克強(qiáng)多次提出，改革是最大的紅利。“簡(jiǎn)政”是李克強(qiáng)獲取“改革紅利”的第一步棋。

　　十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計(jì)生整合、食品藥品監(jiān)管等方面。李克強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院將《方案》分解為72項(xiàng)任務(wù)，各部門責(zé)任明確。

　　李克強(qiáng)說，這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡(jiǎn)政放權(quán)。在兩天后召開的國(guó)務(wù)院全體會(huì)議上，李克強(qiáng)說，這次機(jī)構(gòu)改革是新一屆政府要辦的第一件事，要限期完成職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)，絕不能“換湯不換藥”。

　　在3月15日上任的首場(chǎng)記者會(huì)上他回答了11個(gè)問題，多涉及改革方略和新一屆政府施政目標(biāo)。李克強(qiáng)表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿作用，方案在金融領(lǐng)域要推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資的比重，保護(hù)投資者。

　　3月18日，新一屆國(guó)務(wù)院正式上班第一天，李克強(qiáng)主持召開第一次常務(wù)會(huì)議，內(nèi)容是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)任務(wù)。

　　3月29日，李克強(qiáng)在部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上指出，30年前，波瀾壯闊的改革首先是由沿海開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)的。今天看來，用開放促進(jìn)新一輪改革，依然有很大的空間和動(dòng)力。而在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的制度紅利。

　　5月6日，李克強(qiáng)主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革力度。

　　3個(gè)月內(nèi)按計(jì)劃完成“簡(jiǎn)政”任務(wù)，本屆政府內(nèi)“放權(quán)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)近3成。有媒體評(píng)論，這是激發(fā)社會(huì)活力的一劑“良藥”。

　　接著，李克強(qiáng)快馬加鞭、按時(shí)間表有條不紊地實(shí)施“放權(quán)”。在溫家寶總理的兩個(gè)任期里，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)分六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)。李克強(qiáng)就任總理時(shí)，國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)。

　　他認(rèn)為，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，“會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺”，但是要“言出必行，說到做到”，并要求各部門按季度列出工作時(shí)間表，簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)，承諾本屆政府要再削減1/3以上。

　　4月24日，國(guó)務(wù)院第一批取消71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；5月6日，再取消和下放61項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；6月19日，第三批取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

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　　(本文作者介紹：北京師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，政府管理研究院院長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))

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