文/新浪財經(jīng)專欄作家 王永利

　　建立國家完整統(tǒng)一、開放共享的公民身份與信用登記體系應用廣泛、意義重大，需要國家盡快立項和加快推進。其中，公民信息登記中心的運行，可由財政提供資金支持，也可按公民辦卡和使用情況適當收取費用來維持，甚至可實施政府與社會資本合作(PPP)模式。

　　在人類社會，經(jīng)濟社會活動的主體是公民，包括自然人和法人等組織。而公民的身份驗證和信用記錄，不僅是公民相互之間開展經(jīng)濟交往，特別是保持債權債務等信用關系的重要基礎，同時也是社會管理的重要基礎。但在缺乏必要的技術手段的情況下，很難建立和運行全國統(tǒng)一和開放共享的公民身份與信用登記體系，而只能由各部門、各機構等分散和獨立地開展相關活動，并主要滿足其自身開展業(yè)務或進行管理的需要。

　　目前，能夠據(jù)以發(fā)生經(jīng)濟活動或信用關系的個人身份證明主要包括由公安部門核發(fā)的戶口本、身份證、護照，以及軍隊核發(fā)的軍官證等，而身份證上除了姓名、性別、民族和身份證號碼(內(nèi)含出生年月日)以外，還有核發(fā)身份證時個人的住址，但隨著人員流動性的增強，人的住址變化越來越頻繁，這一信息變更的及時性、準確性難以得到滿足。

　　這樣，個人在開展經(jīng)濟活動或發(fā)生信用關系時，相關的機構還要在身份證號碼之外，增加所需要的相關信息，并自行加以維護。如，個人到金融機構(銀行、保險、證券、基金等)辦理有存續(xù)期的業(yè)務，或者到社會保障部門建立關系時，都要先辦理開戶手續(xù)，基本上都需要登記個人的姓名、性別、民族、身份證號碼、家庭住址、工作單位、聯(lián)系電話或網(wǎng)絡地址等，以核實個人身份(避免重復和混淆)，并為以后的身份應用(交易處理、溝通聯(lián)系)等做好準備。但由于家庭住址、工作單位、聯(lián)系電話等經(jīng)常變化，涉及的內(nèi)容越多，維護的難度就越大。

　　至于法人等經(jīng)濟和社會組織，也同樣存在類似的問題，甚至由于主管部門分散，相關問題還更加嚴重。比如，企業(yè)法人等經(jīng)濟組織一般都有工商管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照(身份證件)，包括名稱、地址、行業(yè)、法人代表、聯(lián)系電話、執(zhí)照編號等。

　　有些機構(如金融機構)還要獲得主管部門核發(fā)的經(jīng)營許可證；國家行政事業(yè)單位則要獲得機構編制管理部門核發(fā)的機構證明和編號等；社會團體等組織，則要獲得國家民政部門核發(fā)的機構證明和編號等。

　　這些都是企業(yè)、機構等的一級身份證明。而當它們真正開展經(jīng)濟活動時，還要在相關的機構(如金融機構、財稅部門等)開立信息檔案(賬戶)，以滿足其各自不同的需要，進而形成其不同的二級身份證明。

　　由于缺乏統(tǒng)一的公民身份管理中心組織，各部門、各機構主要基于自身管理需要進行公民身份信息檔案的建立和維護，就造成公民身份信息的重復建設、各自為政、標準不一、相互割裂、無法共享，并造成公民信息維護很難做到完整、準確、及時，不僅增加了社會成本，給公民增添了麻煩，而且影響了信息質(zhì)量，難以充分滿足經(jīng)濟管理和社會管理需要的問題越來越突出，因此，亟需加以改進和完善。而在計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)非常發(fā)達的今天，技術手段完全可以支持國家建立完整統(tǒng)一、開放共享的公民身份與信用登記體系。

　　建議由國家公安部門牽頭，整合各政府部門和國有機構現(xiàn)有相關資源，建立國家“公民信息登記中心”，召集有關部門和專家共同研究確定公民身份與信用登記的基本內(nèi)容、信息采集與維護的基本要求(信息標準)、信息載體的改進、信息中心建設、信息安全管理等規(guī)章制度，盡快打造全國統(tǒng)一、完整、準確、安全的公民身份信息和信用登記體系。

　　其中，凡是涉及公民信息和信用登記內(nèi)容的部門、機構，都要與信息中心進行聯(lián)網(wǎng)，其遇到公民信息變更時，都要及時向中心傳送相關信息，經(jīng)中心甄別后及時予以更新(中心也可以視情況給予一定的經(jīng)濟補償)。

　　如，公民電話號碼變更時，通訊公司要及時報送公民信息登記中心，相應進行信息調(diào)整。公民出現(xiàn)違約或違規(guī)違紀行為被確認和查處時，相關部門和機構也應及時報送中心予以登記；公民身份證明(身份證和營業(yè)執(zhí)照等)需要開發(fā)改造成類似信用卡一樣的“智能身份卡”(具有連線查詢和足夠的防偽功能)，并配套開發(fā)和配備相應的身份讀卡器。

　　公民需要提供身份和信用證明時，只需提供身份卡和密碼，即可通過與中心的連接，向有關方面提供相關的信息；除公民信息登記中心外，其他部門和機構可以不再建立和維護完整的公民信息檔案，而只需在公民授權(提供身份卡和密碼并通過驗證)的情況下，刷卡并自動登記公民姓名和身份卡號碼后，即可辦理業(yè)務，從而使國民身份與信用登記體系能真正做到和發(fā)揮開放共享(在公民授權和充分保護信息安全的前提下)的作用。

　　建立國家完整統(tǒng)一、開放共享的公民身份與信用登記體系應用廣泛、意義重大，需要國家盡快立項和加快推進。其中，公民信息登記中心的運行，可以由財政提供資金支持，也可以按照公民辦卡和使用情況適當向其收取費用來維持，或者在適當收費基礎上由財政給予一定的補貼，甚至可以考慮實施政府與社會資本合作(PPP)模式。

　　毫無疑問，面對當前各部門、各機構信息獨立、封閉私享的局面，要建立和有效運行完整統(tǒng)一、開放共享的公民身份與信用登記體系是非常復雜和充滿挑戰(zhàn)的，但這一方向應該是不容置疑的，是應該積極推進的。以上只是一種初步設想，具體實施方案還需要組織力量充分論證和細化完善。

　　(本文作者介紹：中國銀行王永利)

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