專題：工黨斯塔默出任英國首相 將如何影響英國經濟？

當地時間2024年7月5日，英國倫敦，大選投票結束后，工黨領袖斯塔默在卡姆登委員會點票中心。來源：視覺中國

特約作者丨錢伯彥

編輯｜劉海川

時隔四年半，英國再度進行全國選舉，改選下議院650個議席。下議院采取的是簡單多數選區制，即650個議席代表了全國650個選區。

截至發稿，最大反對黨工黨贏得多數席位（400），獲得壓倒性勝利，而已連續執政14年的保守黨則遭遇滑鐵盧式的慘敗，得票率僅相當于2019年大選時的一半。

兩大傳統執政黨之外，代表地方勢力的蘇格蘭民族黨和威爾士黨依然穩居對應地區的第一大黨地位；極右翼的反移民政黨英國改革黨則異軍突起，截至發稿斬獲14.3%的選票；傳統上被視為英國政壇第三大黨自由民主黨的得票率為11.7%。

本次的選舉結果并未出乎外界的意料，基本與此前的多份民調相符。英國市場調查和數據分析公司YouGov在大選前一天統計的最新民調表明工黨將以39%的支持率輕松擊敗保守黨（17%）。《金融時報》的民調也顯示工黨的得票率將高達39.7%，領先保守黨19個百分點以上。

由于工黨贏得大多數席位，無需擔心懸浮議會而得以獨立組閣，現年61歲的黨魁基爾·斯塔默（Keir Starmer）將成為下一任英國首相。

執政黨為何會輸？

目前在下議院擁有344個席位的保守黨則僅能保留131個席位。連現任首相蘇納克本人都未能在自己的選區獲勝，這也使得他成為首個在大選中未能保住自己議席的在任首相。預計蘇納克將于今日（7月5日）晚些時候向國王提出辭呈。

至于其他黨派，除在特定地方選區極其強勢的蘇格蘭民族黨和威爾士黨將分別獲得10個和4個席位之外，自由民主黨也獲得61個議席，而得票率大幅攀升的英國改革黨，則因為該黨支持者在地域上較為分散、難以在特定選區形成優勢，反而在下議院僅獲得了13個議席。

相比于6月9日歐洲議會選舉時在歐洲大陸上呈現出的明顯政治右傾，工黨的歷史性勝利以及英國的簡單多數選區制對極右翼政黨進入議會的限制，將使得英國在政治光譜上向左傾斜。

保守黨在過去將近15年的漫長執政期內，英國連續經歷了脫歐公投、黨內斗爭導致的四次首相更迭、俄烏沖突和新冠疫情導致的通貨膨脹等一系列政治經濟危機。

雖然保守黨確實兌現了脫離歐盟、削減公共服務支出和福利支出等競選承諾，但是英國經濟長期的停滯不前以及保守黨在高通脹時期的應對不力顯然在民眾中產生的負面影響更大。

《紐約時報》的數據分析顯示，2010年保守黨開始執政以來，英國的年平均生產力增長率僅為0.5%，遠低于2008年金融危機之前2%的年平均值；扣除通脹因素之后的工人平均周薪僅比14年前增加20英鎊，相當于4%的實際工資增幅。

保守黨限制性的財政政策成功地將地方政府預算較14年前壓低了27%，軍隊人數也縮減了25%，但是公共服務支出和福利支出的過度緊縮也導致英國社會問題頻出。包括對兒童福利金進行2個孩子上限的限制、嚴控殘疾福利金、削減大學撥款導致學費激增等舉措都備受爭議。與2010年相比，英國依靠“食物銀行”領取救濟糧的人數增長了5000%、流浪漢數量增長了120%、備受詬病的國民醫療服務體系（NHS）就醫等待名單增長了210%、大學畢業生的人均負債增長210%至45000英鎊。

政府投資的大幅削減也使得英國的私人投資停滯不前。根據公共政策研究所（IPPR）的數據，英國是七國集團中投資率最低的國家。

不過，公共服務和福利的縮水并未真正改善英國的財政狀況。保守黨執政期間英國的債務水平依然創下歷史新高、增加了40%，為此保守黨不得不將整體稅負水平提高12%，包括銷售稅從17.5%提高到20%，這無疑與保守黨一直以來的低稅收政策主張相悖。為此，前首相麗茲·特拉斯曾計劃推出大規模減稅計劃以逆轉保守黨長期以來的經濟政策，但此舉引發金融市場恐慌和英鎊擠兌，最終導致特拉斯引咎辭職。保守黨在減稅問題上政策反復也被工黨在競選過程中攻擊。

保守黨過去十余年內最大的經濟成績單，是將失業人數降低了44%。保守黨認為該黨的福利改革措施激勵了人們重回勞動力市場，不過人口老齡化帶來的巨大就業缺口是否才是失業率連續創新低的主要因素仍有爭議。

至于以往大選中的焦點——移民議題，英國的凈移民人數較2010年增長了170%，2022年達到76.4萬人的凈移民數量甚至為脫歐之前的三倍。蘇納克承諾的在大選前開始向盧旺達遣送一些未經許可抵達英國的難民庇護申請者，也因法院訴訟而不了了之。

英國將出現哪些變化？

相比于保守黨過去執政期間留下的諸多頑疾，工黨此次的競選宣言核心強調通過更加公平的稅收體系以籌措資金，并以此鼓勵投資來推動經濟增長、給英國帶來十年的復興。

具體而言，工黨計劃通過改變富人的非居民稅收身份、打擊避稅、對私立學校征收增值稅、對大型能源公司征收暴利稅等措施籌集80億英鎊。該筆資金中的約50億英鎊將用于綠色產業投資、NHS運營、新招聘6500名專業教師等領域。

相比于保守黨時期的自由主義傾向，工黨更注重產業政策的運用，這也與歐盟連續出臺多項產業政策相類似。

工黨在競選宣言中承諾，將把公司稅稅率上限定為25%，并通過新產業戰略為企業的投資決策提供長期的確定性。其中包括成立新的國家財富基金投資未來產業，尤其是受到選民歡迎的國有能源公司英國能源公司（Great British Energy）被工黨視為加速能源轉型的關鍵。工黨預計，在英國能源公司的帶領下能夠創造65萬個就業機會。為此，新政府將每年為該公司投入17億英鎊。

在綠色轉型方面，工黨表示將恢復2030年起禁止銷售新汽油和柴油汽車的計劃，并稱這將為汽車企業提供政策的確定性。保守黨政府在去年9月宣布，因全球范圍內電動汽車銷量遇冷，將燃油車禁令延后至2035年。

工黨的投資計劃還包括一項為期十年的國家基礎設施戰略，工黨承諾在未來五年內建造150萬套新房。這一規模相當于目前英國平均每年15萬套新房開工數量的兩倍。

在公共服務和福利開支上，工黨的競選政策核心仍聚焦于NHS。工黨承諾每周在英格蘭地區額外增加4萬次手術和預約診療機會，相關資金將來源于富人的非居民稅收身份改革所得。

至于更為國際關注的外交路線問題，黨魁斯塔默與其前任科爾賓在2019年大選時的態度有所轉變。斯塔默此前在接受BBC采訪時表示：“對核威懾的承諾是絕對的，對北約的承諾是不可動搖的。”這與科爾賓“永遠不會使用（三叉戟核導彈）”的反核立場大相徑庭。

此外，斯塔默在競選過程中透露出的外交路線總體上也與保守黨政府一致，包括承諾不會尋求重新加入歐盟，但尋求與歐盟達成新的雙邊協議，消除不必要的貿易壁壘，加強與法國和德國等主要歐洲盟友的合作，并承諾將維持英國對烏克蘭的軍事和外交支持。

斯塔默也強調美英特殊關系對英國的安全和繁榮至關重要，不論美國大選結果如何，都將繼續在共同價值觀和共同利益的基礎上與美國展開經濟、國防等多領域合作。

在對華政策上，工黨影子外交大臣大衛·拉米（David Lammy）近日在倫敦外國記者協會舉辦的媒體見面會上強調工黨會重新審視對華關系，并且會保持政策的一致性，而不會效仿保守黨對華政策的反復搖擺。拉米將英國與中國往來的準則總結為“3C”，即競爭（compete）、挑戰（challenge）、合作（cooperate）。

拉米表示：“我們將在可以合作的問題上合作（在氣候變化、公共衛生、貿易等領域），在有需要的領域競爭”，并重申英國對臺灣問題的立場不變。

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