縣級財政"紅燈":余額不夠付一月工資 省財政廳未知情

縣級財政"紅燈":余額不夠付一月工資 省財政廳未知情
2020年05月06日 07:25 瞭望

  收入腰斬,余額不夠付一個月工資…縣級財政“紅燈”示警!

  日前,《瞭望》新聞周刊記者在中部某省調(diào)研時,有縣長反映,受疫情影響,有的縣國庫款真實余額安全“紅燈”已亮,庫款余額中可用部分已不足以支付該縣一個月的工資支出,財政運行風(fēng)險比債務(wù)風(fēng)險更火燒眉毛。

  然而,當(dāng)記者向該省財政廳詢問時,得到的回復(fù)卻是:當(dāng)前縣財省管,省財政廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示國庫款“正常”。

  不久前,中央提出“六保”——保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。基層國庫款水平是否正常,直接影響到保基本民生、保基層運轉(zhuǎn)的底線能否兜牢。

  那么,縣長、省財政廳,哪一個的答案才是真實的?

  文丨《瞭望》新聞周刊記者程士華 汪奧娜

  本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“瞭望”,首發(fā)于2020年5月3日,原標(biāo)題為《瞭望丨縣級國庫款亮紅燈》,原文刊于 《瞭望》2020年第18期。

  1

  縣級國庫款“余額不足”

  采訪中,本刊記者了解到,受疫情影響,中部地區(qū)一些縣今年一季度財政收入減少50%以上。收入“腰斬”的同時,剛性支出難削減,使得縣級國庫款余額吃緊,一些縣級國庫款余額低于安全水平,即月末庫款余額明顯低于月均庫款流出額。

  “基層財政運行風(fēng)險正快速累積,一些縣國庫款運行安全已經(jīng)亮‘紅燈’。”中部地區(qū)某省一位不愿透露姓名的縣長說,近年來地方政府債務(wù)風(fēng)險備受關(guān)注,自己作為一名縣長,深切感受到,財政運行風(fēng)險比債務(wù)風(fēng)險更嚴(yán)重、更緊迫。同時,他與其他縣交流獲悉,這種擔(dān)憂并非個例。

  該省2019年修訂的《市縣財政管理工作績效考核與激勵辦法》明確了國庫庫款相關(guān)監(jiān)測口徑。庫款保障水平計算方式是月末庫款余額除以月均庫款流出額,對于全省而言,合理區(qū)間為0.4~0.8之間。考慮到目前市縣尚未開展國庫現(xiàn)金管理,市縣庫款保障水平合理區(qū)間在0.4~0.6之間。

  采訪中,本刊記者了解到,該省某縣國庫款中可用部分只占到國庫款余額的不到3成。按可用部分計算,已跌出合理區(qū),觸發(fā)國庫款保障“紅燈”。

  記者就此問題采訪該省財政廳。該省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示,省財政廳實時監(jiān)控各縣市國庫款水平,目前尚未發(fā)現(xiàn)低于安全線問題。

  一邊是縣里反映國庫款亮“紅燈”,一邊是省財政廳監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示“綠燈”。為何基層財政的“捉襟見肘”,卻沒能體現(xiàn)在省級財政廳庫款監(jiān)測數(shù)據(jù)上?

  記者調(diào)查了解到,一些縣級財政部門會通過“壓庫”方式,掩蓋國庫款安全風(fēng)險。一名縣長說,縣財政部門會把一些政府性基金或?qū)m椏畹葧簳r無法使用的資金,轉(zhuǎn)移放到國庫賬上。這些錢“能看不能用”,目的就是為了讓上級監(jiān)測到的國庫款余額保持在安全水平內(nèi)。“因為國庫款一旦低于安全水平,會被省財政廳約談,所以我們要‘壓庫’。”

  類似情況,已經(jīng)引起財政部門的重視。不久前,財政部國庫支付中心主任劉金云在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示,疫情期間,財政部進一步加強了地方各級財政庫款情況的監(jiān)測和分析。目前看,地方財政庫款規(guī)模持續(xù)保持在合理區(qū)間,但有些地區(qū)基層財政庫款調(diào)度比較緊張,保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)存在一定困難。

  2

  “上面請客、下面花錢”

  基層財政干部反映,近年來,基層入不敷出的財政運行風(fēng)險問題一直存在,新冠肺炎疫情讓該問題更加凸顯。有限的財政“盤子”,要應(yīng)對各項“必不可少”的支出,讓基層財政干部撓破頭。

  ——未納入預(yù)算安排,讓基層“創(chuàng)造性落實”。采訪中,一位縣長反映,以公益性崗位薪酬支出為例,這些崗位用于安排貧困戶或低保戶就業(yè),出發(fā)點是好的,但這項支出最初沒有納入縣級財政預(yù)算安排。

  “相關(guān)部門一竿子到底,直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求一個村搞七八十個公益性崗位,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)幾百個,全縣僅此一項就要多支出近1億元。”該縣長說,起初這些項目他自己并不知道,等到最后花錢時,需要找縣長審批簽字,他才知道有這筆財政支出。“有困難怎么辦?上級就讓我們創(chuàng)造性落實。如果縣里不給錢,年終這項考核會被扣分,我們只能想方設(shè)法補窟窿。”

  ——上級提標(biāo)擴面,下級配套吃力。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)人告訴記者,目前,扶貧基本項目資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口相對較大,尤其“兩不愁三保障”項目,地方財政配套壓力大。

  以低保費用的縣級財政支出為例,隨著保障面擴大、保障標(biāo)準(zhǔn)提高,縣級配套資金壓力越來越大。2015年,該縣低保費的地方配套部分中縣級支出占比10%,縣級財政一年低保費用支出約1000萬元。隨后逐年增加,到2019年,縣級財政占比提高到50%,縣級財政當(dāng)年低保費用支出接近2億元,縣級財政壓力極大。

  記者調(diào)研了解到,由于害怕“槍打出頭鳥”,縣里不敢承認(rèn)國庫款吃緊問題,只能持續(xù)這個“10個瓶子9個蓋”的游戲。然而,一旦“蓋不住”,對社會穩(wěn)定將形成沖擊。

  3

  標(biāo)本兼治化解風(fēng)險

  基層財政干部與專家強調(diào),必須從標(biāo)本兼治角度,重視國庫款余額亮“紅燈”問題。

  在治標(biāo)層面,先救眼前之急,深入摸排縣國庫真實情況。中部省份一縣財政局局長建議,當(dāng)前,需加快財政資金調(diào)撥,在全年轉(zhuǎn)移支付的總量中,適當(dāng)增加上半年所占比例,并加快發(fā)放。同時,在出臺惠民惠企新政策時,將縣級財政生存情況納入考慮范圍之內(nèi)。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬建議,省級財政部門要加強預(yù)警,對縣級國庫款監(jiān)測更加細化,不僅要監(jiān)測國庫款總額,還要詳細分析其中不同類別的細分子項目,及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭,化解風(fēng)險。

  在治本層面,穩(wěn)步推進財稅體制改革,提升預(yù)算績效。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示,隨著疫情防控常態(tài)化,基層財政仍將較長時間面對收支矛盾壓力。受疫情影響,承擔(dān)事權(quán)責(zé)任最大的基層政府,在財權(quán)上缺乏有力保證問題會進一步凸顯。雖然國家層面已有推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見,但對于省級以下劃分仍不夠明晰。

  施正文建議,以法治化思維提升財稅治理現(xiàn)代化水平,加快推進不同層級政府間財政關(guān)系、財政轉(zhuǎn)移支付等方面立法工作,從縱向與橫向綜合施策,逐步解決地方政府的事權(quán)與財權(quán)不相匹配問題。

  多位基層財政干部建議,為避免錢花了但效果不理想,或預(yù)算列了但資金長期閑置等問題,應(yīng)把提升預(yù)算績效作為下一步預(yù)算改革重點。把經(jīng)濟責(zé)任審計重點放在預(yù)算績效欠佳領(lǐng)域,比如產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸、危房改造等領(lǐng)域。同時,積極開展預(yù)算績效第三方評估,彌補政府內(nèi)部評價固有缺陷。

責(zé)任編輯:梁斌 SF055

財政干部 疫情

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