成立兩年間，銀保監會共有9個職能部門一把手和13個銀保監局一把手發生更迭，調整幅度各達三成有余。一批政策素質高、專業水平高、學歷高的“三高”監管干部走到部門主任或局長的位置，尤其是“70后”漸漸崛起成為中堅

　　文 | 《財經》記者 俞燕 

　　編輯 | 袁滿

　　一周后的4月8日，是中國銀行保險監督管理委員會（下稱“銀保監會”）掛牌成立滿兩年的日子。

　　兩年間，無論是銀保監會機關還是派出機構，皆已發生諸多變化。其中一個重要的變化是，“三定”時確定的會機關部門負責人和銀保監局局長已有三成進行了調整，一批政策素質高、專業水平高、學歷高的“三高”監管干部走到部門主任或局長的位置，尤其是“70后”漸漸崛起成為中堅。

　　《財經》記者從多個信源獲悉，近日銀保監會又有一波人事調整，涉及辦公廳、銀行機構檢查局、城市商業銀行部、其他非銀行金融機構監管部等多個部門一把手，以及會管經營類機構管理委員會（下稱“會管委”）和中國信托業保障基金公司（下稱“信托業保障基金”）等下屬單位。此外，亦有一批副職和處級干部也在調整之中。

　　自銀保監會成立兩年來，銀保監會及派出機構皆陸續進行了多輪微調。據《財經》記者統計，截至目前，共有9個職能部門一把手和13個銀保監局一把手發生更迭，調整幅度各達三成有余。此外，黨委巡視辦、會管委和信托業保障基金負責人亦有變化。

　　兩年間13個履新的銀保監局局長中，有4名來自銀保監會，其中兩名由部門副職升為銀保監局一把手，另有5名副局長異地交流升任局長。

　　經過數輪調整和分流，在銀保監會“選好配強干部”的原則和“能上能下”的機制下，一批理論素質強、專業水平高、學歷背景牛的年輕監管干部進入上升通道，漸成中堅力量。

　　據《財經》記者統計，目前在銀保監會26個內設職能部門一把手中，共有8名是“70后”，占比高達31%。在銀保監局領導班子中亦有一大批“70后”，其中，有9名局長，在局長中占比達25%，此外38名副職、19名紀委書記是“70后”，并已出現1名“80后”紀委書記。

　　除了會機關和派出機構一把手調整，亦有一批副職、一級和二級巡視員，以及處級干部有所調整，其中一部分分流到會管單位、國有企業、地方政府或地方金融系統。據了解，春節前后，亦有一批監管干部揮別而去。

　　據數位監管系統人士透露，銀保監會成立后對監管干部隊伍的數次調整，除了加強銀、保兩大監管領域的融合和監管干部的交流，邊整合邊優化，還有一些是出于“超編”人員分流后帶來的對崗位的重新調整。

　　根據銀保監會成立時的“三定”（即：定職責、定機構和定編制）方案所確定的編制，銀保監會超編的125人需在三年過渡期內以“自然過渡”的方式逐漸消化完畢。

　　據不完全統計，距離過渡期結束尚有一年，目前銀保監會超編人員已消化了約七成。今年銀保監會兩名副主席黃洪和祝樹民將到達退休年齡。屆時，銀保監會領導班子“超編”問題將獲提前解決。

　　兩年來，銀保監會完成了兩會合一、機構改革、“三定”、整合等一系列工作，各項工作已走上正軌。今年是三年攻堅戰收官之年，亦將是剛剛兩歲的銀保監會交出攻堅收官成績單之時。

　　五部門一把手調整，三名為“70后”

　　雖然春節之前一場新冠疫情打亂了人們的生活，銀保監會的工作依然在有序地按著自己的節奏進行著布局。

　　《財經》記者獲悉，春節前后，銀保監會數個職能部門一把手進行了調整。其中，一直由首席風險官肖遠企兼任的銀保監會辦公廳主任一職，有了新的人選：由銀行機構檢查局局長王朝弟接任該職。據多個信源透露，該任命已在銀保監會內部宣布。

（王朝弟）

　　公開信息顯示，王朝弟生于1963年8月生，四川省宣漢縣人，1984年畢業于四川師范大學政教系，獲學士學位。1987年畢業于北京大學經濟學院，獲碩士學位。擁有天津大學管理學院管理學和復旦大學經濟學兩個博士學位。

　　王朝弟出身于人民銀行系統，早年任山東省分行處長、濟南大區分行處長等職。2004年任原山東銀監局副局長，2013年6月調任原云南銀監局局長。2015年3月北上進入原銀監會，出任督查組組長、現場檢查局副局長、現場檢查局巡視員（主持工作）等職，2016年升任現場檢查局局長。

　　2018年銀保監會成立后，王朝弟出任銀行機構檢查局局長。根據“三定”方案，銀行機構檢查局由原銀保監會現場檢查局更名而來，王朝弟即屬原職留任。

　　據了解，銀行機構檢查局的職能包括擬定銀行機構現場檢查計劃并組織實施，承擔現場檢查立項、實施和后評價，提出整改、采取監管措施和行政處罰的建議。

　　三大攻堅戰中，防范與化解風險是重中之重。銀保監會成立后，王朝弟所在的銀行機構檢查局，開展了多輪大檢查，對銀行業市場亂象重拳整治，僅2019年就有十家銀行處以500萬元以上的罰款，并對相關責任人員加大懲處力度，施以取消任職資格乃至終身禁業等處罰措施。

　　2019年銀保監會下發了《現場檢查辦法（試行）（征求意見稿）》，對作為監管流程的重要組成部分的現場檢查工作制規。

　　根據“三定”方案對內設部門的定位，辦公廳（黨委辦公室）的職能主要負責機關日常運轉，承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開、信息化、新聞宣傳等工作。銀保監會成立后，辦公廳主任由首席風險官肖遠企兼任。

　　此前，首席檢查官楊麗平亦已不再兼任國有控股大型商業銀行監管部主任。至此，銀保監會首席風險官肖遠企、首席檢查官楊麗平、首席律師劉福壽、首席會計師馬學平等四位皆實現了首席專職化。

　　據了解，王朝弟調任辦公廳主任后，其原來的銀行機構檢查局局長一職由城市商業銀行監管部主任凌敢接任。

（凌敢）

　　公開信息顯示，凌敢1970年4月出生，安徽黃山人。1992年畢業于湖南財經學院（2000年并入湖南大學）經濟法專業，后獲中國人民大學碩士學位。早年在中國人民銀行工作，先后在條法司、辦公廳、上海分行辦公室副工作。2001年7月調任中國光大集團監事會、中信集團監事會。五年后調任原寧波銀監局，歷任副局長、局長，2012年9月調任原陜西銀監局局長。2015年6月起任從原銀監會監管二部分拆出來的城市商業銀行監管部主任。

　　銀保監會成立后，凌敢的職務及其所在的城市商業銀行監管部皆未有變動。凌敢本次接任銀行機構檢查局局長后，其職位由銀保監會國有控股大型商業銀行監管部副主任邢桂君接任。

（邢桂君）

　　公開信息顯示，邢桂君1964年出生，山東儲城人。2002年獲東北農業大學博士學位。曾在人民銀行哈爾濱金融監管辦工作，后進入原黑龍江銀監局工作。其后在原銀監會農村金融合作部任職，歷任業務綜合處兼市場準入處處長、支農服務監管處處長、副主任等職。銀保監會成立后，任國有控股大型商業銀行監管部副主任。

　　除了由王朝弟的職務變動帶來的一連串相應調整，去年8月創新業務監管部主任李文紅南下接任深圳銀保監局局長后留下的空缺，近日由銀行機構檢查局副局長楊東寧接任。這也意味著，銀行機構檢查局一正一副本輪亦有調整。

　　創新業務監管部主要負責協調開展銀行業和保險業機構資產管理業務等功能監管，承擔銀行業和保險業金融科技等新業態監管策略研究等相關工作，屬于原銀監會的保留部門之一。

　　楊東寧此前曾以宣傳工作部副主任兼新聞發言人的身份，為媒體所熟悉。

（楊東寧）

　　公開信息顯示，楊東寧1976年出生，北京人。1998年和2000年分別獲北大經濟學院學士和碩士學位，2004年獲倫敦大學經濟學博士學位。楊東寧是比較少有的有金融機構從業經驗的監管干部，早年在倫敦任職花旗銀行全球公司及投資銀行集團歐洲總部，2005年作為優秀海外人才加盟原銀監會，歷任政策法規部創新協調辦公室、監管政策處、法律審查處副處長，辦公廳新聞信息處處長、副巡視員，后出任原銀監會宣傳工作部副主任（主持工作）等職。此前曾掛職北京市東城區政府副區長。

　　據了解，楊東寧曾作為巴塞爾委員會公司治理小組成員，參與修訂了《2010巴塞爾委員會公司治理指引》等，并有《控制系統性風險（改革之路）》《人為制造的脆弱性：銀行業危機和信貸稀缺的政治根源》等著（譯）作。

　　此外，《財經》記者從多個信源獲悉，其他非銀行金融機構監管部主任毛宛苑的職位近日亦有調整，將接替肖璞出任會管委常務副主任，肖璞則轉任信托業保障基金公司董事長。

　　現任信托業保障基金會董事長劉宏宇，則接手原由毛宛苑擔任的其他非銀行金融機構監管部主任一職。

（劉宏宇）

　　據了解，劉宏宇是自信托保障基金公司元老，該公司2015年成立后便擔任黨委副書記、副董事長、總裁。2017年接替許志超升任董事長。

　　公開信息顯示，劉宏宇1970年出生，畢業于南開大學金融專業，后獲人民大學金融碩士學位。出身于人民銀行，曾任監管二司監管四處副處長等職。后加入原銀監會，歷任銀行監管二部監管一處處長、原河北銀監局副局長、原銀監會辦公廳副主任和巡視員。曾參與了銀監會風險監管報表體系的建立以及多項重要監管法規的制定，并參與了《信托業保障基金管理辦法》等基礎制度的研究起草工作。

（李文紅）

（肖璞）

　　今年初的本輪調整，涉及辦公廳、銀行機構檢查局、創新業務監管部、城市商業銀行監管部和其他非銀行金融機構監管部五個職能部門，其中有三名發生變動的部門一把手是“70后”，其中兩保由副職升為正職。

　　一位監管人士指出，根據日前發布的干部管理和交流規定，要求在同一崗位任職不得超過六年。一些部門負責人進行調整，亦出于這方面的考慮。

　　據知情人士透露，因為制文流程等原因，一些任命尚未正式發文，一些則已新身份上任。

　　兩年調整三成部門和銀保監局一把手

　　2019年，亦有政策研究局、法規部、國有控股大型商業銀行監管部、保險資金運用監管部等四個職能部門，以及黨委巡視辦負責人進行了調整。其中，兩名部門一把手來自于辦公廳。

　　據了解，來自山東省政府研究室的劉險峰從辦公廳巡視員調任政策研究局局長，政策研究局局長袁序成則接任保險資金運用監管部主任。該職位在原主任任春生調任中保投資有限責任公司董事長后，空置了近四個月。

　　公開信息顯示，劉險峰1985年畢業于山東大學經濟學院（原山東經濟學院）管理系。曾任山東省政府辦公廳秘書處一處處長，2010年6月任山東省人民政府研究室副主任。2014年2月起任山東省人民政府研究室黨組書記、主任。

　　據一位知情人士透露，劉險峰是被稱為“山東金改22條”的《關于全省金融改革和發展的若干意見》的執筆人之一。為人非常低調，理論功底深厚，出版過《山東特色城鎮化問題研究》《轉型與升級》《新常態下的山東改革發展研究》等有關山東經濟社會發展的著作，主編《山東新型智庫建設研究--基于政府決策服務視角》等。

　　2019年10月，另一名辦公廳副主任綦相升任法規部主任，此前兩個月，原主任叢林南下接任福建銀保監局局長。

（綦相）

　　公開信息顯示，綦相亦屬“70”后，本、碩分別畢業于北京大學和人民銀行研究生部，后獲經濟學博士。歷任原銀監會辦公廳處長、原銀監會研究局副局長、審慎規制局副局長等職。是巴塞爾新資本協議實施研究規劃項目操作風險項目負責人。銀保監會成立后任辦公廳副主任。

　　據了解，綦相英文甚佳，專業功底深厚，工作之余譯著頗豐，是著名對沖基金公司橋水創始人瑞·達利歐的兩大暢銷書《債務危機：我的應對原則》和《原則》、索羅斯的《索羅斯模式》的第二譯者，還作為第一譯者翻譯了威廉·西爾伯的《力挽狂瀾：保羅?沃爾克和他改變的金融世界》、亞當·拉伯的《巴塞爾之塔：揭秘國際清算銀行主導的世界》。

　　去年部門一把手發生變動的還有國有控股大型商業銀行監管部。2019年12月，王大慶接任該部門主任一職，首席檢查官楊麗平不再兼任。

　　據了解，銀保監會成立后王大慶便任該部門巡視員，后調任黨委巡視辦主任，此次屬于回歸。

　　公開信息顯示，王大慶1966年4月出生，畢業于吉林財貿學院金融專業，后獲北京大學金融碩士學位。早年在人民銀行工作，先后在綜合計劃司、利率儲蓄管理司、銀行司和銀行監管一司等部門工作。后加入原銀監會，歷任銀行監管一部綜合處處長、原湖南銀監局副局長、原銀監會監管四部副主任和國有大型銀行監管部副主任等職。銀保監會成立后，任國有大型銀行監管部巡視員。

　　至此，銀保監會公布“三定”方案后，26個內設職能部門，已有九個部門一把手予以調整，占比達35%。其中，有三名副職升為正職，還有一名從非領導職務的巡視員轉為部門一把手。

　　其中一個值得注意的現象是，經過數輪調整后，截至目前為止，26個職能部門一把手中，“70后”占比已達三成。而在銀保監會剛成立時，“65后”尚是主力。此外，有相當一部分有海外游學或工作履歷，英文流利，富有國際視野。

　　此外，亦有一些巡視員或副職亦進行了部門調查。據《財經》記者了解，春節前后，政策性銀行監管部一級巡視員王艷娟調入公司治理部任一級巡視員，中介監管部二級巡視員施強調任財險監管部。

　　“銀保監會成立后，進行一些必要的調整，有利于加快干部流動和融合，在多個不同部門和崗位進行歷練，也有利于培養視野更全面的年輕干部。”一位熟悉人力資源領域的監管人士表示。

　　兩年間，銀保監會36家省級派出機構一把手已調整了13家，占比達36%。其中，有四名來自銀保監會，有五名則由副局長升為局長。

　　與銀保監會相似，調整后的銀保監局領導班子中，“70后”亦成為中堅。據《財經》記者統計，目前共有9名“70后”局長，在局長中占比達25%，其中七名來自兩年間調整中的上位者。此外還有38名副職、19名紀委書記，并已出現1名“80后”紀委書記。

　　據一位地方監管部門人士指出，去年銀保監局干部調整的一大亮點便是，一大批年富力強的“70后”紀委書記上任。據了解，中央紀委國家監委駐銀保監會紀檢監察組組長李欣然本人亦是“70后”。

　　分流進行時，“超編”消化約七成

　　根據“三定”方案，銀保監會共有事業編制925名，其中，領導班子為“一正四副”的標配，司局級領導職數107名，其中含機關黨委專職副書記1名，機關紀委書記1名；首席風險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名。

　　根據核定的編制，超編人數為125人，將在三年過渡期內自然消化完畢。

　　除了在三年過渡期內到齡退休者、自主擇業者，相當一部分通過分流到會管單位、國企或央企、地方政府或地方金融機構的方式進行消化。

　　一位地方監管部門人士表示，地方上面臨防范和化解金融風險的重任，對擁有豐富金融監管經驗的監管系統的干部有很大的需求，監管部門也對此持支持的態度。

　　據了解，去年11月，銀保監會政策研究局國際研究處處長王穎調任北京市金融監管局黨組成員、副局長 。

　　銀保監會部門的副職、一級或二級巡視員以及處級干部，更多的則是分流到14家會管單位。

　　據不完全統計，華融資產管理公司、信達資產管理公司、中國郵儲銀行、光大集團、中國人壽集團、中國人保集團等會管金融機構，陸續承接了一批分流而來的監管干部。比如，去年10月，創新業務監管部資管業務一處處長劉麗娜調任中國郵儲理財公司副總經理，去年12月城市商業銀行監管部副主任李世謙起任華泰證券執行委員會委員，人事教育部（黨委組織部）副主任魏立忠調任信達資產管理公司合規部總監等。

　　此外，亦有一些分流到銀保監會下屬的各協會、學會等行業組織。

　　據了解，一些分流到金融機構的監管干部，不僅職級有所提升，收入亦有大幅提升，對于一些年輕監管干部頗具吸引力。不過，亦有一些監管干部仍持觀望態度，認為去金融機構，除了職級和收入，還要考慮未來的發展空間。

　　據不完全統計，經過兩年的消化，“超編”人員已消化了約七成。“從現在來看，三年過渡期結束時，超編問題應該能按時解決完畢。”一位監管部門人士表示。

　　銀保監會成立之初，共有7名副主席，亦屬“超編”。2018年8月副主席陳文輝調任全國社會保障基金理事會副理事長、2019年副主席王兆星到齡退休后，副主席減為5名。2020年隨著黃洪和祝樹民到齡退休后，副主席人數將減至3名，將降至標配的4個名額以下，提前完成“超編”消化任務。

　　1月11日召開的2020年全國銀行業保險業監督管理工作會議顯示，今年防風險任務依舊重大，處置高風險機構仍會繼續，仍需繼續拆解影子銀行，同時還將全面深化金融供給側結構性改革，加快已出臺的進一步對外開放政策落地見效。

責任編輯：陳鑫