海南離島免稅： 后來者逆襲
海南要建設(shè)覆蓋全島的國際旅游消費(fèi)中心，“建立一個(gè)世界上最大的、最好的、最便捷、最優(yōu)惠的免稅大超市”。
作者： 林春挺
張嘉佳是廣州人，在國企上班，因?yàn)橐咔榈仍蜃罱ハ愀鄣貐^(qū)和日韓不方便。前段時(shí)間，她在海南買了一堆進(jìn)口化妝品，總價(jià)8000元，比在廣州天河城便宜了將近3000元。
“我今年的額度已經(jīng)用完了。”張嘉佳在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說，“之前買了一個(gè)包包和兩件衣服。”她現(xiàn)在最關(guān)注的問題是，海南離島免稅新政何時(shí)實(shí)施。
6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）給予了海南眾多優(yōu)惠政策，其中一條是，放寬離島免稅購物額度，擴(kuò)大免稅商品種類。免稅購物額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升至每年每人10萬元。這相當(dāng)于是20次香港購物的免稅額度。
這意味著，對于張嘉佳這樣的消費(fèi)者來說，未來可以在海南購買更多的免稅商品。用張嘉佳的話來說，“購買的商品越多，省下的錢就越多”。
而對于海南來說，政協(xié)海南省委員會原常委、海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)指出，離島免稅政策，能給海南帶來的，可是一大筆了不得的消費(fèi)回歸收入。
業(yè)界普遍認(rèn)為，該政策是國家給海南的一個(gè)“大禮包”。但這會在多大程度上給海南帶來“真金白銀”，還有待時(shí)間的驗(yàn)證。
疫情沖擊銷售少了三四成
“各位如果到海南去旅游，建議大家多帶點(diǎn)錢，準(zhǔn)備剁手吧。”6月8日，在國新辦舉行的《總體方案》發(fā)布會上，財(cái)政部副部長鄒加怡在談及海南大幅放寬離島免稅購物政策時(shí)說。
這種“準(zhǔn)備剁手”的氣氛，從飛機(jī)降落海口美蘭機(jī)場的那一刻起就開始了。“陽光海南歡迎您。關(guān)注離島免稅政策福利，憑6個(gè)月內(nèi)離島憑證可享受……”近日當(dāng)飛機(jī)降落海口時(shí)，第一財(cái)經(jīng)記者收到了這樣一條來自海南省旅文廳的短信。
6月22日，第一財(cái)經(jīng)記者來到海口美蘭機(jī)場的三亞國際免稅城提貨點(diǎn)。人們排著隊(duì)，等著領(lǐng)取提前在海南免稅官網(wǎng)上購買的商品。而在機(jī)場的各個(gè)免稅店里，人們則推著購物車，悠然地挑選商品。
“等到離島免稅額度調(diào)至10萬元時(shí)，我們（年內(nèi)）可能會再來一次海南的。”一對來自內(nèi)地的情侶這樣對第一財(cái)經(jīng)記者說。
這對情侶還說，如果不是受疫情影響，此時(shí)的他們，不是在日本就是在韓國。
盡管游客數(shù)量在逐漸復(fù)蘇，海口美蘭機(jī)場免稅店仍在承受疫情的沖擊。據(jù)記者目測，和往年此時(shí)相比，美蘭機(jī)場里的游客明顯少了許多。美蘭機(jī)場目前關(guān)停了一半的登機(jī)口，機(jī)場里的免稅店也由此關(guān)停了一半。
一間免稅店的服務(wù)員向第一財(cái)經(jīng)記者提供了一個(gè)大概的數(shù)據(jù)：“和去年這個(gè)時(shí)候相比，我們的銷售額至少減少了三四成。”
為吸引消費(fèi)者，免稅店進(jìn)行了各種打折優(yōu)惠活動，有的商品折扣低至3折起。一些商品上面，還擺放著紅色提示牌寫道：“買它，買它。” 因?yàn)橄M(fèi)者較少，上述服務(wù)員說：“現(xiàn)在自己閑得慌。”
“我現(xiàn)在特別期待10萬元的免稅購物額度政策早點(diǎn)實(shí)施。”她笑著補(bǔ)充說，“這樣一來，客人可能就能買更多的商品，我的提成就多一些。”
與此同時(shí)，在《總體方案》發(fā)布后，海南當(dāng)?shù)孛襟w密集推出了相關(guān)的離島免稅解讀政策。
海南離島免稅購物政策，始于2011年。那一年，為加快推進(jìn)海南國際旅游島的建設(shè)發(fā)展，國務(wù)院決定在海南省開展離島旅客免稅購物政策試點(diǎn)。
該政策是指年滿16周歲國內(nèi)外旅客從海南乘坐飛機(jī)、火車或輪船等方式離島但不離境，憑離島信息（航班信息、火車票信息、船票信息）和有效的身份證件，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)付款，并由本人一次性攜運(yùn)離島的稅收優(yōu)惠政策。
政策自2011年實(shí)施以來，一共歷經(jīng)了五次調(diào)整。最初規(guī)定每人每次免稅購物金額不超過人民幣5000元，隨后逐步提高免稅金額，免稅商品的品種也不斷增加。在此次《總體方案》新政推出前，最近的一次調(diào)整是在兩年前，將離島旅客每人每年累計(jì)免稅購物限額增加到3萬元，且不限次數(shù)。 免稅政策適用的旅客范圍也在擴(kuò)大。2011年，只有乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客才可購買免稅商品，2017年，該范圍擴(kuò)大至乘火車離島的旅客，2018年又?jǐn)U大至乘輪船的離島旅客。
據(jù)記者從相關(guān)權(quán)威途徑獲悉，離島免稅購物新政很快將正式實(shí)施。那么它未來會給建設(shè)中的海南自貿(mào)港帶來怎樣的影響呢？
未來可媲美香港
離島免稅政策一度為海南旅游提供了新的消費(fèi)增長點(diǎn)。來自海口海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：自2011年海南離島免稅購物政策正式實(shí)施以來，截至2020年第一季度，海關(guān)共監(jiān)管銷售離島免稅品7200.1萬件，銷售金額達(dá)550.7億元人民幣，購物人數(shù)1609.7萬人次。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年至2019年，海南免稅年銷售額由9.86億元穩(wěn)步增長至136億元，2019年銷售額同比增幅超過三成；購物人數(shù)由2011年的48.36萬人次增長到2019年的384萬人次。
但如果對比韓國，海南有著明顯的差距。來自興業(yè)證券的一份研究報(bào)告顯示：2019年中國游客赴韓免稅消費(fèi)額就高達(dá) 1058億元，其中普通游客消費(fèi)額370億元。
此次離島免稅新政，或許能給海南帶來一些新的變化。“海南離島免稅限額提高，可以把中國游客到國外購物的積極性與消費(fèi)力轉(zhuǎn)向海南。”王毅武在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說。
“這個(gè)政策的針對性非常強(qiáng)。”復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧認(rèn)為，受到疫情影響，短期內(nèi)中國人赴境外旅游會受到較大影響，而海南可以依靠離島免稅購物的政策，將中國人在海外“買買買”花掉的真金白銀引流回海南，這不僅可以促進(jìn)海南的旅游消費(fèi)，打造國際旅游消費(fèi)中心，同時(shí)還可以刺激海南進(jìn)出口貨物貿(mào)易發(fā)展。
相關(guān)報(bào)告顯示，2018年，中國出境旅游穩(wěn)居世界第一位，中國公民出境旅游人數(shù)近1.5億人次，這一年，中國公民在國外的消費(fèi)接近2萬億人民幣。
“這一次政策很給力，如果能夠繼續(xù)豐富商品種類，我認(rèn)為未來可以媲美香港。”海南師范大學(xué)中國特色自貿(mào)港研究中心主任、海南省社科院簽約專家劉鋒在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)補(bǔ)充說，“如果能把這2萬億元的境外消費(fèi)中的兩成引流到海南，那就是4000億元。”
目前海南的免稅品種只有38種，與中國香港和日韓甚至東南亞等地區(qū)和國家有著明顯的差距。業(yè)界普遍認(rèn)為，豐富免稅商品品類，將更顯著地提升進(jìn)店游客的購物率，從而提升前往海南游客購買免稅商品的轉(zhuǎn)化率。
離島免稅政策是支持海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的重要舉措。在王毅武看來，海南要建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，意味著海南是一個(gè)覆蓋全島的免關(guān)稅大超市。“海南只要下大力氣把覆蓋全島的國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)好，建立一個(gè)世界上最大的、最好的、最便捷、最優(yōu)惠的免稅大超市，海南的經(jīng)濟(jì)騰飛指日可待。”他說。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是：免稅政策，并非海南獨(dú)有；藍(lán)天白云、椰風(fēng)海韻，也并非海南獨(dú)有。人們憑什么選擇到海南旅游和購物？
劉鋒對第一財(cái)經(jīng)記者表示，“海南的旅游體驗(yàn)性價(jià)比不高，物價(jià)和餐宿消費(fèi)體驗(yàn)等都有待提升，在旅游消費(fèi)環(huán)境等方面，與日韓和東南亞一些國家比，還存在不小的差距。這是一個(gè)系統(tǒng)性工程，海南正在補(bǔ)短板。”
在劉鋒看來，離島免稅新政，僅僅是促進(jìn)海南打造國際消費(fèi)旅游中心的一個(gè)突破口。“國際消費(fèi)旅游中心能否建成，還要看海南自身的營商環(huán)境和旅游消費(fèi)環(huán)境打造得怎么樣。”
（文中張嘉佳為化名）
責(zé)任編輯：覃肄靈
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