原標題：國務院“曬”2019年成績單： 38項量化指標任務均完成

　　來源：21世紀經濟報道

全國兩會召開在即，去年定下的任務完成得如何？

　　5月19日，國務院公布2019年《政府工作報告》量化指標任務落實情況，“曬”出了2019年成績單。拆分來看，38項指標任務均已完成，其中就業、減稅降費、基建投資、改善民生等方面大幅超額完成了年初的目標。

　　在就業方面，去年全年城鎮新增就業1352萬人，全年各月城鎮調查失業率保持在5%-5.3%之間，城鎮登記失業率為3.62%。這些民生指標，均超過了年初預定目標。

　　最亮眼的表現當屬大規模的減稅降費。通過將職工養老保險單位繳費比率降至16%等一批措施，2019年全年減稅降費超過2.3萬億元，為有史以來最大力度。

　　此外，交通投資一如既往超預期達標。2019年，全國完成鐵路投資8029億元，完成公路水運投資23451億元，新建改建農村公路29萬公里，遠超年初預定的8000億元、1.8萬億元和20萬公里目標。

　　新增就業再超預期完成

　　2019年《政府工作報告》提出國內生產總值增長6%-6.5%的目標，實際“成績單”顯示：去年國內生產總值達990865億元，比上年增長6.1%，符合年度預期目標。

　　雖然經濟增速較上年的6.6%有所放緩，但就業并未受到多大影響。落實情況顯示，2019年全國城鎮新增就業1352萬人，月度全國城鎮調查失業率保持在5.0%-5.3%之間，城鎮登記失業率為3.62%，均明顯優于“新增就業1100萬人以上”、“城鎮調查失業率5.5%左右”、“城鎮登記失業率4.5%以內”的預期目標。

　　就業成績來之不易，這已經是城鎮新增就業連續7年保持在1300萬人以上。尤其是城鎮登記失業率，2019年僅為3.62%，更是創下了18年來的新低。

　　從近期政策部署看，就業優先導向愈發鮮明。繼2018年7月中央政治局會議把“穩就業”置于“六穩”之首后；受突如其來的新冠肺炎疫情影響，4月17日中央政治局召開會議首次提出“六保”，再把保就業放在“六保”任務之首。

　　“‘六穩’和‘六保’唯一的重合就是就業，而且都放在首位，可見就業形勢的重要性。”中國民生銀行首席研究員溫彬在接受采訪時表示，由于疫情導致企業停工停產、服務業停商停市、畢業生找工作受阻，今年城鎮調查失業率于2月沖高至6.2%，雖有回落但4月仍為6.0%。

　　因此在溫彬看來，就業問題不僅是當前工作的重中之重，而且在即將召開的兩會上，今年的就業目標非但不會弱化，反而會成為兩會討論的重點。

　　據統計，在疫情暴發前，地方兩會已經陸續召開，多地的經濟增長目標定為大于等于6%。但從3月至今召開的各項會議中，經濟增長的目標逐漸被淡化，多以“增速高于全國平均水平”為主。

　　而在就業民生領域，則著墨較多。比如四川省兩會提出要“堅決把穩就業擺在當前工作的突出位置”，云南省兩會所確定的今年十大重點工作中，第二項就是“保居民就業”。

　　“就業政策以前只是民生的一部分，但如今是放到宏觀政策的重要組成部分之中，而且與GDP息息相關。因此，今年應該設定一個明確的經濟增長目標，可以設定為一個大區間，如GDP增長3%-5%。”溫彬表示。

　　之所以這樣設定經濟增速，是以優先保證就業為參照對象的。隨著我國經濟結構轉型，服務業吸納就業的能力越來越強。工業經濟時代，我國GDP每增長1個百分點，拉動大約100萬人就業；服務業為主的經濟結構下，GDP每增長1個百分點大約拉動150萬人就業，“現在大約能拉動200萬人的就業。”溫彬表示。

　　“因此，3%是底線，只有GDP達到一定目標，穩就業才有基礎。”溫彬表示，今年單大學畢業生就有834萬，加上外出的農民工，穩就業更需具體的經濟增速來引導目標管理。

　　史上最大規模減稅降費

　　與上年相比，2019年《政府工作報告》量化指標中少了去產能的任務，新增近10項與減稅降費相關的指標。

　　落實情況顯示，相較年初提出的“2019年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”的目標，去年全年減稅降費超過了2.3萬億元，占GDP的比重超過2%。

　　減稅降費規模超2.3萬億元，是什么概念？財政部數據顯示，通過提高個稅免征額等措施，2017年全年減稅降費超過1萬億元，2018年減稅降費約1.3萬億元。也就是說，2019年一年減稅降費的額度，相當于過去兩年的總和，堪稱“史上最大規模的減稅降費”。

　　在中國社科院財貿所財政與稅收研究室研究員張德勇看來，減稅降費不僅有效減輕了企業負擔，更是應對經濟下行壓力的關鍵之舉。據財稅部門測算，減稅降費拉動當年GDP增長0.8%，拉動固定投資增長0.5%，拉動社會消費品零售總額增長1.1%。

　　誰從中受益最多？張德勇表示，從減稅降費方向看，制造業和小微企業減負最明顯。特別是深化增值稅改革后，月均凈增一般納稅人8.88萬戶，相當于改革前的近兩倍。

　　在去年召開的國務院常務會議中，幾乎每個月都有涉及減稅降費的議題。比如，去年1月19日，國務院常務會議決定對小微企業推出一批新的普惠性減稅措施，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。會議提出，將包括小微企業、個體工商戶和其他個人的小規模納稅人，增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。

　　對于今年減稅降費政策，又有哪些總體考慮？財政部部長劉昆日前在《人民日報》撰文指出，今年將加大減稅降費力度。通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，適當延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執行期限。

　　在張德勇看來，在我國財政收入潛在增長率下降、財政支出剛性增長趨勢不減的情況下，未來減稅降費可作用的空間也有限。

　　“因此，可以在稅收制度本身下功夫，比如調整一直未動的企業所得稅。”張德勇認為，同時應將去年以結構性減稅和普遍性減稅為主的方向，著重放在普遍性減稅上，通過保市場主體來保就業、保基本民生，進而穩住經濟社會發展根基。

海量資訊、精準解讀，盡在新浪財經APP

責任編輯：孫劍嵩