刪婚姻冷靜期、夫妻合休產(chǎn)假、性侵從業(yè)限制，兩會(huì)熱門提案都在這 

　　正式進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，這里有一份前情提要供你查看。

　　文 / 巴九靈（微信公眾號(hào)：吳曉波頻道）

　　拖了幾個(gè)月的兩會(huì)即將“開學(xué)”了，人大代表和政協(xié)委員們也陸續(xù)交上了作業(yè)。

　　這一屆兩會(huì)注定非同凡響，一方面，新冠肺炎疫情大大改寫了國內(nèi)外形勢；另一方面，今年本身就有許多值得期待之處，看這些title就知道了：

　　“中國決勝全面建成小康社會(huì)之年”

　　“中國決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年”

　　“十三五規(guī)劃收官之年”

　　正因如此，人大代表和政協(xié)委員們的作業(yè)，也與往年有了很大的不同。

　　雖然要到今天下午三點(diǎn)才正式“上課”，但其中的優(yōu)秀作業(yè)早已在微博熱搜上掛了好幾天，接下來就看看小巴給大家整理的《兩會(huì)觀看指南》吧。

　　民生保障

　　關(guān)于生育

　　1

　　單身女性生育權(quán)

　　凡精子有的權(quán)利，卵子也想爭取。

　　本來，根據(jù)《人類精子庫基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范》，中國男性無論是否已婚，均可基于“生殖保健”或“需保存精子以備將來生育”目的申請保存精液。但單身女性，卻是不能實(shí)施“凍卵”等人類輔助生殖技術(shù)的。

　　這些年，隨著女性頂起半邊天甚至大半邊天（比如我司），不少職場女性兼顧事業(yè)和家庭，一來二去，就錯(cuò)過了最佳生育年齡。

　　外加上一些女性尚未打算成家，卻特別喜歡孩子，過去，她們的心愿只能通過冒險(xiǎn)選擇部分不具備資質(zhì)的“地下”機(jī)構(gòu)來達(dá)成，要么就跑到國外去，一不小心就遭遇非法行醫(yī)……

　　針對這一問題，全國政協(xié)委員彭靜，提交了關(guān)于保障女性平等生育權(quán)的提案。她建議：

適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法律制度修改，同時(shí)允許已婚夫婦和符合特定技術(shù)條件的單身女性實(shí)施人工輔助生殖技術(shù)，給予女性生育平等的選擇機(jī)會(huì)。

　　想到最近幾個(gè)月，“女權(quán)”的話題火爆，切實(shí)有為更多女性爭得平等的權(quán)利，但也不乏過激之處，而這個(gè)提案想解決的問題卻十分實(shí)際，在少子化問題日益嚴(yán)重的當(dāng)下，這一方案也能起到提振生育率的作用。不過也有人擔(dān)心，這會(huì)帶來利用法律漏洞“賣卵”等新問題。

　　2

　　夫妻合休產(chǎn)假

　　同樣與職場女性日益增多有關(guān)的話題，是夫妻合休產(chǎn)假。

　　其實(shí)去年，全國人大代表林勇提交《關(guān)于夫妻合休產(chǎn)假的建議》時(shí)，這個(gè)話題就引發(fā)了不少討論。

　　今年，他打算把這個(gè)提案進(jìn)行到底。

　　他認(rèn)為：

全面二孩政策對女性就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展產(chǎn)生了顯著負(fù)面影響，而爸爸們卻只有7-30天不等陪護(hù)假，完全不足以分擔(dān)照顧家庭的職責(zé)。

　　因此他主張，有計(jì)劃、分步驟地延長男性休假天數(shù)，將陪產(chǎn)假與產(chǎn)假合并，由夫妻合休。男女雙方均可在法定產(chǎn)假基礎(chǔ)上申請延長假期至365天（夫妻雙方休假合計(jì)）；在法定產(chǎn)假后的休假期間，按照全額工資的75%發(fā)放工資，以緩解家庭的經(jīng)濟(jì)和人力壓力。

　　一些網(wǎng)友對此的反應(yīng)則更真實(shí)，他們認(rèn)為這個(gè)建議很好，但需要補(bǔ)充給準(zhǔn)爸爸們聽一句：“產(chǎn)假是用來在家疼老婆照顧孩子分擔(dān)家務(wù)的，不是放假打游戲喲?！?/p>

　　關(guān)于未成年人犯罪

　　1

　　提高性同意年齡

　　一個(gè)多月前，“鮑某某涉嫌性侵養(yǎng)女案”刷爆了我們的朋友圈，如今案件仍在調(diào)查中，但無論鮑某某如何開微博打輿論戰(zhàn)意圖洗白，一旦他被認(rèn)定與未成年人發(fā)生性關(guān)系，法律和倫理都不會(huì)放過他。

　　此案中，引申出一個(gè)相對陌生的概念，也是本案的焦點(diǎn)問題——性同意年齡。

　　依照我國現(xiàn)有《刑法》規(guī)定，我國的性同意年齡為14周歲，與14周歲以下未成年人發(fā)生性行為的，即便沒有利用暴力脅迫等手段，行為人一般也會(huì)被判處強(qiáng)奸罪，即刑法對此實(shí)行的是“嚴(yán)格責(zé)任”。

　　而鮑某某們，過去就鉆了不少這個(gè)規(guī)定的空子。

　　從“女童保護(hù)”近幾年來發(fā)布的報(bào)告看，熟人作案比例一直居高不下，2019年熟人作案占比70.43%（212起）。

　　針對上述情況，全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉擬于今年全國“兩會(huì)”期間提交議案，建議修改《刑法》中的性同意年齡：

?對一般情況，將未成年女性的性同意年齡一律由原先的14周歲提高至16周歲；

?對有監(jiān)護(hù)、師生、管理等信賴關(guān)系的，女性的性同意年齡提高至18周歲；

?若未成年女性與男方年齡相差不超過5歲，女性的其性同意年齡可以仍保持為14周歲。

　　對于這個(gè)議案，小巴沒什么好說的，雙手雙腳支持??。

　　2

　　嚴(yán)懲未成年人犯罪

　　2020年一季度，另一個(gè)與犯罪有關(guān)的熱議新聞，是“13歲男孩殺害10歲堂妹”一事。未成年人犯罪究竟該如何處理，在國內(nèi)外都是一個(gè)老大難問題。

　　核心問題在于，如果未成年人犯罪，是否也應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任？

　　目前我國的《刑法》規(guī)定：

未滿14周歲的未成年人犯罪不承擔(dān)刑事責(zé)任，已滿14周歲未滿16周歲的未成年人只對八種較為嚴(yán)重的犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。已滿16周歲的人對所犯的所有罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。因此我國的未成年人犯罪是指已滿14周歲而不滿18周歲的未成年人的一部分，關(guān)押于少管所。

　　依照這項(xiàng)規(guī)定，13歲男孩殺害堂妹，就不需要承擔(dān)刑事責(zé)任。法理如此，情理卻令人難以接受，尤其是不排除有人利用年齡優(yōu)勢逃避法律制裁。

　　因此，兩會(huì)前夕，有不少提案為此出謀劃策。

　　從年齡角度，有提案建議刑法進(jìn)行“開天窗”式調(diào)整，引入“惡意補(bǔ)足年齡”的做法。

　　從特定群體角度，有提案建議及時(shí)研擬、制定和出臺(tái)《未成年人司法法》或《未成年人不良行為矯正法》。

　　從監(jiān)護(hù)人追責(zé)角度，有提案建議，增設(shè)監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重失職或故意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致極端案件發(fā)生的相關(guān)罪名，強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)人民事責(zé)任的追究，也有人建議建立違法涉罪未成年人家長的強(qiáng)制親職教育制度。

　　無論是“性同意年齡”還是未成年人犯罪，我們都希望更完善的法律，讓年齡難以成為犯罪者的幫兇。

　　3

　　性侵犯罪者從業(yè)限制

　　如果性侵犯罪者刑滿釋放后，繼續(xù)多次作案怎么辦？

　　全國政協(xié)委員、上海外國語大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺的提案就與這個(gè)問題相關(guān)：

應(yīng)該為嬰幼兒托管機(jī)構(gòu)劃定“法律紅線”，對于那些性侵害的犯罪人員，當(dāng)他們接受了刑法處罰判刑期滿后，回歸社會(huì)重新就業(yè)時(shí)應(yīng)該考慮對其進(jìn)行接觸未成年人的行業(yè)限制，這是十分必要的。

　　疫情熱點(diǎn)作業(yè)

　　1

　　設(shè)立國家公共衛(wèi)生日

　　1月23日，武漢封城。吳老師曾經(jīng)說過，“1·23”或許會(huì)像美國的“9·11事件”一樣，成為中國的國民記憶。

　　正如“5·12汶川大地震”后，5月12日成為全國防災(zāi)減災(zāi)日，從武漢逆行歸來的全國人大代表、無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜，將隨江蘇代表團(tuán)赴京參加全國兩會(huì)，作為“最后一批逆行者”，她建議將武漢封城的1月23日，設(shè)為“國家公共衛(wèi)生日”。

　　以此銘記歷史，并時(shí)刻提醒民眾保持健康意識(shí)。

　　小巴也多說一句，天氣日漸炎熱，但疫情仍未被全面打敗，人多扎堆的地方，還是要戴好口罩呢??。

　　2

　　個(gè)人信息安全

　　2020年4月，脫口秀演員池子曝光中信銀行為他的前東家笑果文化非法提供其個(gè)人銀行流水一事，引發(fā)全網(wǎng)熱議。此外，陸陸續(xù)續(xù)各地都有網(wǎng)信辦就相關(guān)企業(yè)違規(guī)收集用戶信息等行為約談部分App負(fù)責(zé)人的新聞曝出，個(gè)人信息安全問題又雙叒叕成為熱議話題。

　　與此同時(shí)，國內(nèi)這一次防控疫情，大數(shù)據(jù)功不可沒，但也埋下了個(gè)人信息的安全隱患。

　　目前，《個(gè)人信息保護(hù)法》正在研究起草中。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明代表建議，在新的法規(guī)中應(yīng)借鑒歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，加入根據(jù)應(yīng)用場景對個(gè)人信息進(jìn)行分類級(jí)保護(hù)的條款，比如歐盟就將個(gè)人信息分為一般個(gè)人信息和特殊類型信息。

　　當(dāng)發(fā)生像新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，個(gè)人信息應(yīng)升格為特殊類型信息，加以法律保護(hù)。

　　而針對疫情過后，要制定疫后數(shù)據(jù)處理方案，對已收集的個(gè)人信息進(jìn)行必要?jiǎng)h除、清理、脫敏處理。對于公共衛(wèi)生監(jiān)測、臨床研究、個(gè)例患者遭遇以及傳染病暴發(fā)期生物樣本數(shù)據(jù)的快速共享建立嚴(yán)密訪問機(jī)制，防止數(shù)據(jù)泄露、丟失及未經(jīng)授權(quán)使用，并做好疫情退散后的數(shù)據(jù)處理方案。

　　此外，應(yīng)該加快編制發(fā)布《重大傳染病疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中個(gè)人信息保護(hù)管理指引》，明確具有收集和使用相關(guān)個(gè)人信息權(quán)力的指揮機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)工作啟動(dòng)條件和流程規(guī)范。

　　3

　　分餐制立法

　　“使用公筷不是見外！”5月17日，衢州將使用公筷公勺首次寫入地方性法規(guī)，4月29日，上海開始實(shí)行分餐制地方標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)公筷公勺的使用。

　　其實(shí)，2003年非典以來，政府就曾大力提倡在宴請活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)分餐制，但由于共餐制的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的慣性太大，特別是推行分餐制缺乏法律、政策的保證和支撐，因此分餐制推行不久就不了了之。

　　今年，全國人大代表、國畫家、國家一級(jí)美術(shù)師何學(xué)斌帶來的提案就與此相關(guān)。他認(rèn)為：

這次新冠肺炎疫情，有很多都是共餐傳播的，共餐制代價(jià)巨大，教訓(xùn)慘痛。因此，將分餐制上升到立法層面，已經(jīng)十分有必要。

　　火鍋愛好者小巴流下了雖然贊同但又不舍的眼淚??，更何況執(zhí)行起來，怕是也需要一個(gè)習(xí)慣養(yǎng)成期，畢竟誰沒幾次把公筷當(dāng)私筷一不小心放入嘴中的體驗(yàn)?zāi)亍?/p>

　　4

　　食用“三有”野生動(dòng)物入刑

　　這一切都要從一只蝙蝠說起……

　　雖然新冠肺炎疫情的源頭仍然沒有結(jié)論，但禁食野生動(dòng)物無疑是今年最熱門的議題。

　　全國政協(xié)委員、全國律協(xié)副會(huì)長呂紅兵帶來的提案也在此基礎(chǔ)上更升一級(jí)，他建議完善禁食野生動(dòng)物相關(guān)刑事立法，擴(kuò)大刑法對野生動(dòng)物保護(hù)的對象范圍，將食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值”的“三有”野生動(dòng)物納入《刑法》規(guī)制范疇。

　　尤其是吃貨們注意，敲重點(diǎn)，要考的！

　　5

　　加重處罰傷醫(yī)者

　　新冠肺炎疫情全國暴發(fā)前，針對醫(yī)療工作者，2020年最鬧心的便是“陶勇醫(yī)生重傷案”，這位國內(nèi)首屈一指，擁有15000臺(tái)手術(shù)經(jīng)驗(yàn)，讓許多患者重見光明的眼科醫(yī)生，卻在1月遭遇了人生的“至暗時(shí)刻”。

　　5月，陶勇醫(yī)生也出院“復(fù)工”，但他受重傷的左手神經(jīng)尚未完全恢復(fù)，最近他在直播中呼吁“醫(yī)院建立安檢機(jī)制”，而剛剛給出食用“三有”野生動(dòng)物入刑法的呂紅兵會(huì)長還帶來另一個(gè)提案：

完善醫(yī)務(wù)人員權(quán)益保護(hù)立法，將傷害、殺害醫(yī)務(wù)人員列入刑法故意傷害罪、故意殺人罪的法定加重情形。除此之外，建立全國性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療安全共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)鬧”信息的共享，通過該項(xiàng)共享平臺(tái)機(jī)制對“醫(yī)鬧”事件進(jìn)行精準(zhǔn)定位。

　　那么問題來了，是否有企業(yè)能完成這個(gè)構(gòu)想呢??？

　　企業(yè)家提案部分

　　新基建

　　馬化騰

　　騰訊創(chuàng)始人

　　雖然小馬哥因?yàn)榕f傷腰疾，將缺席今年的兩會(huì)，但高產(chǎn)如他，還是一口氣提出了7份提案，其中最新提案就是跟新基建相關(guān)了。

　　他提出的具體建議是：

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)研究推動(dòng)新基建、各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧城市、科研創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面的工作。

　　他還提到，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口和著力點(diǎn)，打造具有國際水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化和數(shù)字化進(jìn)程。

　　比如在制造業(yè)領(lǐng)域，加快智能工廠建設(shè)，培育一批基礎(chǔ)性、行業(yè)通用的工業(yè)App；在零售業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)量大面廣的實(shí)體店探索使用云、小程序、直播等數(shù)字化工具，促進(jìn)無接觸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　李彥宏

　　百度創(chuàng)始人

　　提交了4份提案的李彥宏也提到了新基建，具體有四點(diǎn)：

　　? 加快打造具備國際領(lǐng)先水平的人工智能新型基礎(chǔ)設(shè)施

　　? 加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)和應(yīng)用人才培養(yǎng)

　　? 推進(jìn)各行業(yè)積極采用自主可控的開源深度學(xué)習(xí)平臺(tái)

　　? 大力推進(jìn)智能云工程，支持開放平臺(tái)的建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)智能化。

　　楊慶元

　　聯(lián)想集團(tuán)董事長

　　楊元慶的看法則是大力發(fā)展以“新基建”為基礎(chǔ)的智慧經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)“中國制造”的“產(chǎn)業(yè)躍遷”。

　　從加大新基建力度、加強(qiáng)市場政策引導(dǎo)、加快構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)和加速培育復(fù)合型人才等四個(gè)方面，提升“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用能力，從而推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　其中，要支持民營企業(yè)積極參與各地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、智慧城市等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力；要加強(qiáng)新學(xué)科建設(shè)，適當(dāng)增加相關(guān)專業(yè)招生名額，同時(shí)加大高端人才引進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才集聚。

　　周鴻祎

　　360創(chuàng)始人

　　這是紅衣教主周鴻祎第三次參加兩會(huì)，今年他的提案是讓網(wǎng)絡(luò)安全做新基建的“基建”。

　　他認(rèn)為，新基建會(huì)加速大安全時(shí)代到來，網(wǎng)絡(luò)安全威脅暴露面增加，新技術(shù)新業(yè)務(wù)不能“裸奔”。在新基建建設(shè)中，安全企業(yè)要把握機(jī)遇，從戰(zhàn)術(shù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三方面著手，才能接得住挑戰(zhàn)。

　　網(wǎng)絡(luò)安全有很長的產(chǎn)業(yè)鏈條，一家公司不可能通吃，中國所有搞網(wǎng)絡(luò)安全的產(chǎn)學(xué)研，應(yīng)該合作起來，聯(lián)手防御網(wǎng)絡(luò)安全攻擊。未來，網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的發(fā)展需要多方共同努力。

　　新能源汽車

　　尹同躍

　　奇瑞汽車董事長

　　在新起草的《雙積分管理辦法》修正案中，擬規(guī)定NEV正積分可結(jié)轉(zhuǎn)，但設(shè)置了僅可結(jié)轉(zhuǎn)三年，每次結(jié)轉(zhuǎn)按50%扣減積分?jǐn)?shù)量和可結(jié)轉(zhuǎn)的前置條件等方面的限制，對于傳統(tǒng)車企發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極性會(huì)造成一定影響。

　　為此，尹同躍建議取消對NEV正積分結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)條件限制，以提高傳統(tǒng)汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　他建議制定商用車積分管理辦法，并提議將乘用車和商用車的積分打通，使輕型商用車（N1類）與乘用車雙積分管理辦法（基本為M1類車）相融合，統(tǒng)籌制定為輕型汽車雙積分管理辦法。

　　尹同躍在議案中稱，商用車是中國在汽車行業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，將輕型商用車和乘用車雙積分管理辦法相融合，將有利于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中國汽車企業(yè)的地位，為在對外合資合作中爭取更多中國利益創(chuàng)造條件。

　　近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國新能源汽車產(chǎn)銷量均已超過120萬輛，保持全球領(lǐng)先地位。

　　尹同躍認(rèn)為，新能源汽車大約三年就會(huì)有較大的技術(shù)突破，而那時(shí)實(shí)際行駛壽命15萬公里的新能源汽車就面臨著淘汰與報(bào)廢，而其基礎(chǔ)核心零部件系統(tǒng)，如電驅(qū)動(dòng)、電機(jī)、電池、鋁基車骨架等，仍具有很高的重復(fù)再使用價(jià)值。

　　在此背景下，尹同躍建議，國家要推動(dòng)新能源汽車基礎(chǔ)高價(jià)值零部件延長在役壽命工程，將再制造歸入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；出臺(tái)政策允許整車制造企業(yè)回收低續(xù)航新能源汽車，經(jīng)升級(jí)改造后視同新車銷售；允許回收鋁合金及復(fù)合材料車身以及電池、電機(jī)、電控等新能源汽車三電系統(tǒng)，納入再制造再回收體系。

　　董慶洪

　　廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長

　　粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，曾慶洪認(rèn)為這對汽車行業(yè)是很好的機(jī)遇。

　　他建議做好科學(xué)規(guī)劃布局，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。尤其是加大技術(shù)投入，加強(qiáng)我國汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提高新能源汽車整體行業(yè)競爭力。加強(qiáng)新能源汽車配套建設(shè)。

　　抓住新能源汽車發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的機(jī)遇，帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

　　李書福

　　吉利控股董事長

　　早前，李書福公布了《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》《將汽車消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié) 并實(shí)現(xiàn)中央與地方共享》《適度放開“禁限摩” 科學(xué)規(guī)劃城市摩托車行駛》共三項(xiàng)兩會(huì)議案建議。

　　其中，《將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅》是李書福與長城汽車總裁王鳳英聯(lián)名提交的一項(xiàng)議案。

　　李書福在議案中稱，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，中央多次提及放寬限購，也出臺(tái)了一系列政策措施，但在具體執(zhí)行的過程中，各地政府的積極性冷熱不均。與房地產(chǎn)行業(yè)不同，地方政府在汽車消費(fèi)領(lǐng)域受益微薄，一旦放開限購還要承擔(dān)由此帶來的交通和環(huán)境等多方面的壓力。

　　因此，李書福建議：

　　1． 將車輛購置稅由中央稅改為中央地方共享稅，中央和地方共享比例為50%：50%

　　2． 車輛購置稅的使用，應(yīng)體現(xiàn)稅種特征性和功能性，將調(diào)整后車輛購置稅地方財(cái)政收入適當(dāng)比例用于汽車企業(yè)新技術(shù)研發(fā)以及促進(jìn)汽車消費(fèi)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)

　　朱明躍

　　豬八戒網(wǎng)創(chuàng)始人&CEO

　　朱明躍說自己創(chuàng)業(yè)十多年來，最大的感受仍來自于人才制約，數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才供求結(jié)構(gòu)上還存在真空地帶，高校學(xué)科設(shè)置上忽略了“既需要基礎(chǔ)學(xué)科知識(shí)、又偏向于實(shí)務(wù)”的人才需求。

　　在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首提“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”背景下，人才端供求不平衡現(xiàn)象更加突出。因此，朱明躍提出將成渝經(jīng)濟(jì)圈打造為數(shù)字人才高地，搭建數(shù)字化的人才共享平臺(tái)。

　　對此，他有三個(gè)建議：

　　1． 大學(xué)教育應(yīng)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技能培訓(xùn)；

　　2． 鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)參與到數(shù)字化人才的培養(yǎng)中；

　　3． 建議川渝地區(qū)在雙城經(jīng)濟(jì)圈里，建立一個(gè)數(shù)字化人才共享服務(wù)平臺(tái)

　　馬化騰

　　騰訊創(chuàng)始人

　　2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。

　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）數(shù)據(jù)，截至2020年3月，中國農(nóng)村網(wǎng)民已達(dá)2.55億人。根據(jù)騰訊“為村”平臺(tái)2019年10月對超過2萬名實(shí)名注冊村民進(jìn)行的問卷調(diào)查，農(nóng)村普遍存在“空心村”、集體經(jīng)濟(jì)缺失、公共服務(wù)不完善、數(shù)字化發(fā)展滯后等問題。

　　因此，小馬哥認(rèn)為，應(yīng)大力提升農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。在鄉(xiāng)村治理方面，建議扶持鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，擴(kuò)大基層治理觸達(dá)范圍；在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，通過數(shù)字化升級(jí)，建立防止返貧長效機(jī)制；在鄉(xiāng)村公共服務(wù)方面，借助發(fā)展“新基建”機(jī)遇，突破地理?xiàng)l件限制，幫助數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等資源更深入地?cái)U(kuò)大到農(nóng)村。

　　張近東

　　蘇寧集團(tuán)董事長

　　從目前國內(nèi)數(shù)據(jù)共享使用的角度看，仍存在著數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)割據(jù)、數(shù)據(jù)開放與保護(hù)等矛盾，政企、行業(yè)及民眾之間的信息公開仍有諸多壁壘。

　　蘇寧集團(tuán)董事長張近東建議：

　　一、成立數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，作為數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的重大事項(xiàng)，組織、實(shí)施相關(guān)管理辦法。在宏觀、中觀、微觀等層面，該數(shù)據(jù)治理委員會(huì)要構(gòu)建不同的數(shù)據(jù)共享解決方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的精準(zhǔn)化和多層次流程的聯(lián)通共生，保證數(shù)據(jù)共享和維護(hù)的可用性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

　　二、建立“公共數(shù)據(jù)社會(huì)化共享”管理平臺(tái)，將“信息孤島”轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)資源的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)全面采集，全程、全景覆蓋。

　　以醫(yī)療等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享舉例，“一個(gè)孩子從出生開始，血型、基因、疾病診療、疫苗接種等重要數(shù)據(jù)，都將體現(xiàn)在個(gè)人健康賬戶中。無論在醫(yī)院看病，還是在社區(qū)做健康保健，醫(yī)護(hù)人員都可以根據(jù)不同權(quán)限，進(jìn)行歷史數(shù)據(jù)查看，快速掌握患者情況，減少因重復(fù)檢查產(chǎn)生的費(fèi)用和資源浪費(fèi)?！?/p>

　　三、通過以往單個(gè)部門數(shù)據(jù)的公開，轉(zhuǎn)向政府公共數(shù)據(jù)的整體開放，也讓數(shù)據(jù)共享從互通和互聯(lián)，走向了政府與民眾在數(shù)據(jù)上的互信、互認(rèn)和互動(dòng)。

　　四、將數(shù)據(jù)共享屬性，分為至少三種類型：普遍共享、限制共享和不共享。普遍共享型包含具有基礎(chǔ)性、基準(zhǔn)性、標(biāo)識(shí)性的各類數(shù)據(jù)資源，如房產(chǎn)價(jià)格信息。限制共享型包含數(shù)據(jù)內(nèi)容敏感，只能在特定條件下提供給需求方的數(shù)據(jù)資源。不共享型是有特定法律法規(guī)或其他依據(jù)管理的高保密級(jí)別數(shù)據(jù)。針對不同類型的數(shù)據(jù)，建議提供不同開放程度的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)流通。

　　依法治國

　　今年兩會(huì)還有一個(gè)特殊的議程，那就是交付審議已經(jīng)編纂完成的《中華人民共和國民法典（草案）》。

　　這是新中國第一部以法典命名的法律，也是截至目前體量最為龐大的法律，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”。

　　新中國首部民法典正式問世后，現(xiàn)行的婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、民法總則，都將同時(shí)作廢?？梢哉f，我們每個(gè)人的生活都將因這部法典的誕生而被深刻地影響。

　　《民法典（草案）》增添修改了不少法律條文，特別是繼承法部分。

　　其實(shí)，早在1985年，我國就頒布施行了《繼承法》，不過隨著時(shí)代的發(fā)展，其中很多條文已經(jīng)落后。比如像QQ號(hào)、游戲賬號(hào)等虛擬財(cái)產(chǎn)，到底能否繼承？

　　新的民法典草案增加了這些繼承法相關(guān)內(nèi)容：

① 擴(kuò)大遺產(chǎn)范圍，刪除列舉內(nèi)容；

② 擴(kuò)大法定繼承人范圍，侄甥可代位繼承；

③ 新增繼承人寬恕制度，填補(bǔ)立法空白；

④ 刪除“公證遺囑效力優(yōu)先”規(guī)定；

⑤ 增加打印，錄像等新遺囑形式 ；

⑥ 增加遺產(chǎn)管理人制度。

　　除此之外，還有婚姻法中前兩天被熱議的三十天離婚冷靜期：自婚姻等級(jí)機(jī)關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚登記申請。

　　全國人大代表、《羋月傳》作者蔣勝男表示，她今年提交的提案正是刪除民法典草案離婚冷靜期條款的建議。

　　她認(rèn)為這個(gè)條款出臺(tái)的初衷本是為了避免當(dāng)事人輕率、沖動(dòng)離婚，維護(hù)家庭穩(wěn)定。但以極少數(shù)人的婚姻問題強(qiáng)迫絕大多數(shù)人為此買單，在已經(jīng)確認(rèn)失敗的婚姻中被迫延長痛苦，甚至因此有可能激化矛盾，增加人為沖突，很可能結(jié)果與良好初衷適得其反。“如果強(qiáng)制全員實(shí)行‘離婚冷靜期’，那么一個(gè)月的離婚冷靜期很可能給弱勢一方帶來更大痛苦?！?/p>

　　讓全員強(qiáng)制進(jìn)入“離婚冷靜期”，是對婚姻自由權(quán)某種意義上的背離，也是對公民理應(yīng)對自我負(fù)責(zé)行為的承擔(dān)義務(wù)能力所做的剝奪。你同意嗎？

　　以上是小巴在微觀層面對人大代表和政協(xié)委員的提案進(jìn)行了整理與展示，下面我們把視線轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟(jì)，看看經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在宏觀經(jīng)濟(jì)層面對兩會(huì)有哪些預(yù)測以及期待

　　當(dāng)前，市場上流行這樣一種觀點(diǎn)，即既然2020年中國經(jīng)濟(jì)增速會(huì)顯著下行，且增長前景具有較強(qiáng)的不確定性，那么中國政府應(yīng)該把工作重點(diǎn)放到穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)民生之上，而不必設(shè)定2020年的年度增長目標(biāo)。

　　但我認(rèn)為，中國政府仍有必要設(shè)置一個(gè)2020年年度增長目標(biāo)，目標(biāo)可以富有彈性、未必強(qiáng)制完成。

　　我預(yù)計(jì)二季度GDP增長率大概是2%，三季度是6%，四季度在7%左右。如果這樣的話，今年全年GDP增長率在2-3%左右。如果要設(shè)置增長目標(biāo)的話，我認(rèn)為2-3%左右的經(jīng)濟(jì)增長率可能是一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。

　　鑒于中國經(jīng)濟(jì)增長在肺炎疫情沖擊下顯著放緩，中國政府必然會(huì)采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行應(yīng)對。不過，在應(yīng)對疫情造成的沖擊方面，財(cái)政政策要比貨幣政策有效得多。這是因?yàn)?，貨幣政策是一種總量政策，只能控制流動(dòng)性的多少，而很難控制流動(dòng)性的流向。因此，即使央行顯著放松貨幣政策，也很難保證流動(dòng)性能夠流向受到疫情沖擊嚴(yán)重的中小企業(yè)與中低收入群體。

　　相比之下，財(cái)政政策的針對性能夠強(qiáng)得多，無論是轉(zhuǎn)移支付還是減稅降費(fèi)，都可以直接針對特定群體。因此，為了應(yīng)對本輪肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力，適宜的宏觀政策組合應(yīng)該是以財(cái)政政策為主，以貨幣政策為輔。

　　此外，中國已經(jīng)明確會(huì)提高中央財(cái)政赤字占GDP比率、發(fā)行特別國債以及加大發(fā)行地方專項(xiàng)債的力度。目前我的預(yù)測是，今年中央財(cái)政赤字占GDP比率可能由2.8%提高至4.0%，由此將會(huì)釋放出1萬億額外資金。今年抗疫特別國債規(guī)模可能達(dá)到2萬億左右。今年地方專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模可能在原有計(jì)劃規(guī)模上再新增2萬億左右。

　　換言之，今年財(cái)政方面可能新增5萬億人民幣左右的資金，達(dá)到GDP的5.0%-5.5%上下。如此大規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張有助于維持中國經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地增長。

　　我個(gè)人認(rèn)為政府不必為全年經(jīng)濟(jì)增長設(shè)定具體目標(biāo)。受百年不遇的疫情影響，國際組織近期預(yù)測2020年中國經(jīng)濟(jì)增速不足2%，我認(rèn)為基本靠譜。

　　面對當(dāng)前形勢，尤其是洶涌的國際疫情以及為此所采取的經(jīng)濟(jì)限制措施，我們需要保持清醒的頭腦，對經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)的難度、下半年外需的制約和各種挑戰(zhàn)等，做出及時(shí)合理的評估，不能制定過高的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。

　　這也符合我國政府近年來有關(guān)政策的精神——逐步淡化經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的改善方面。

　　具體到貨幣政策方面，過去貨幣擴(kuò)張過快，由于對內(nèi)受到房地產(chǎn)泡沫的潛在威脅和對外保持幣值穩(wěn)定的戰(zhàn)略需要，雙重約束之下，近期中國貨幣政策保持了近些年少有的理性與克制。

　　沒有大放水，也不考慮零利率，然而中國央行并非消極應(yīng)對，相反我們看到它在持續(xù)推動(dòng)市場利率的下行，也在小心翼翼地保持著市場流動(dòng)性的相對寬松，并不時(shí)針對實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)而采取特別微調(diào)的措施。

　　預(yù)計(jì)這一局面將繼續(xù)維持，若有變化的話，相信只會(huì)越來越溫暖，但是力度也不會(huì)特別大。粗略預(yù)測，未來十?dāng)?shù)年，央行的宏觀審慎都是第一位的。

　　此外，本人最關(guān)注和期待的是，兩會(huì)能具體部署和推進(jìn)以下內(nèi)容：“建立健全統(tǒng)一開放的要素市場”“推進(jìn)要素價(jià)格市場化改革”“創(chuàng)新要素市場化配置方式”以及“加快建立現(xiàn)代化財(cái)稅制度”“健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度”“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”以及“健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制”“全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制”。

　　本篇作者 | F君|李夢清|當(dāng)值編輯 | 張文龍

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責(zé)任編輯：梁斌 SF055