原標題：增值稅減稅效果凸顯 專家建議下一步降低企業所得稅

　　■本報記者 張智 北京報道

　　盡管外部環境嚴峻復雜，今年1至8月的經濟數據還是顯示出當前核心宏觀經濟指標維持在合理區間。

　　日前，中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的中國宏觀經濟月度分析報告顯示，2019年一季度實際GDP增長6.4%，二季度實際GDP增長6.2%，連續穩定在6%以上的中高速合理區間。此外，外匯儲備連續維持在3萬億美元以上，穩定的外匯儲備給進一步擴大開放的政策增加了底氣。

　　“實質性減稅降費可以作為重要的積極財政政策工具，激發微觀活力。現在已經從增值稅、社會保險費等方面著手，還應該從所得稅角度拿出實質性的動作，接下來，應進一步下降企業所得稅。”人大國發院教授尹恒表示。

　　重視“六穩”

　　長江證券首席經濟學家伍戈表示，“社融是我們所有經濟活動的先行指標，貨幣先于實體經濟，2-3年供給側改革之后，近期我們把‘去杠桿’從政治局文件里去掉了，但現在的現實情況是，貨幣和社融要企穩不是很容易，這也對制造業低迷產生了影響。”

　　7月份中央政治局會議提道，要下更大力度維持“六穩”。 9月4日召開的國務院常務會議也提出，要更大力度維持“六穩”，所以，維護宏觀經濟穩定運行是當務之急，特別是8月份經濟下行壓力加大的背景下，財政政策、貨幣政策成了至關重要的工具包。

　　“我們認為，財政政策現在要更加主動，要提力增效，真正形成實實在在的工作量。宏觀調控來看，見效最快的是政府的投資，政府主導的基礎設施和公共投資，這是最能夠直接見效的。現在國家發改委很關注這個事情，準備項目庫，能夠實實在在增加有效供給，也有比較好的效益項目，盡快形成實質性的工作量，看能不能對我們的經濟投資形成依托。這里要避免的是為刺激而刺激，財政政策里的財政項目，應該強調惠民生、穩就業的功能。”尹恒說。

　　進一步減稅降費

　　在尹恒看來，所有政策工具中，減稅降費應當是最重要的一個環節。

　　“從財政政策到貨幣政策，激發民間投資是個重點，這可能見效不是那么快，但如果現在不立即著手，到未來會更加難做。激發民間創業或企業自主投資很重要的一個方面就是減稅降費，減輕企業負擔，給企業松綁。”尹恒說。

　　據了解，人大國發院課題組最近對以增值稅減稅、社會保險費降費為核心的實質性、普惠式減稅降費效果進行了模擬。結果顯示，以增值稅減稅3個百分點為例，制造業總產出、總就業增長率明顯，分別為4.30%、7.07%。

　　報告顯示，回顧2008年到現在，以2016年為分水嶺，減稅降費可以分為兩個階段。

　　2008年-2015年的減稅降費是“結構性的減稅降費”，主要用稅收政策工具調結構，調產業結構、調消費結構、調需求。在這一階段，稅費是有增有減的，并不是一味在降。

　　2016年至今，結構性減稅降費應該發展成為全面的，通過營改增，政府收稅來使得企業獲得實質性好處。

　　“比如，去年我們將增值稅稅率17%檔的調到16%，把11%檔的調到10%。今年減稅降費已經發展到了實質性減稅降費階段，特別是去年經濟工作會議以后，今年上半年就拿出了很大的力度，一方面作為國家稅收主體的增值稅，在16%的基礎上進一步下降3個百分點，調到13%，對于服務業所享受的增值稅稅率10%進一步下降了1個百分點；另一方面，今年不僅僅對增值稅有大幅度削減，對企業的降費也有很大力度的措施。”尹恒表示。

　　報告建議，近期減稅降費在政策選擇上，可以降低企業所得稅率；放寬固定資產折舊規定，縮短企業所得稅法規定的固定資產折舊年限；免征小微企業所得稅；全面清理各類涉企收費和政府性基金，切實降低企業非稅收入負擔。同時，還需妥善處理減稅降費造成的支出壓力，維護財政穩定。

　　此外，完善分稅制財政體制和完善地方稅收體系，推進稅制結構的優化，提高直接稅的比重，這樣才可能使創業的企業家能輕裝上陣。

責任編輯：張寧