原標(biāo)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降至16%：企業(yè)減負(fù)，退休人員養(yǎng)老金“十五連漲”

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 王佳昕，曾繼儒 北京報(bào)道

　　“我們給普通員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)在8500元左右，單位繳費(fèi)比例由19%下調(diào)為16%后，每人每月可以省下約255元的用工成本。”北京某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

　　距5月1日落地實(shí)施社保降費(fèi)已近兩個(gè)月，近日記者從人社部獲悉，30多個(gè)省份將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%。

　　作為社保單位繳費(fèi)比例中的大頭，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例下調(diào)是2015年啟動(dòng)社保降費(fèi)以來(lái)費(fèi)率降幅最大的一次，將為不同類型的企業(yè)帶來(lái)不同程度的減負(fù)。

　　不過(guò)，有人擔(dān)憂，養(yǎng)老金單位繳費(fèi)比例的下調(diào)，是否會(huì)減少養(yǎng)老金的收入，導(dǎo)致養(yǎng)老金收支緊張？

　　對(duì)此，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，減負(fù)在短期內(nèi)確實(shí)會(huì)帶來(lái)社保基金的減收，但并沒(méi)有太大影響。過(guò)去幾年，我國(guó)總體上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年都有結(jié)余，累計(jì)結(jié)余量較高。當(dāng)然也存在部分省份存在一定困難，需要加大財(cái)政扶持力度。

　　“從長(zhǎng)期來(lái)看，社保費(fèi)率下降有利于給企業(yè)減負(fù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果社會(huì)平均工資增長(zhǎng)了，繳費(fèi)基數(shù)就增長(zhǎng)了，社保基金收入可能呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。換言之，社保費(fèi)率降低，搞活了經(jīng)濟(jì)，做大了蛋糕，從長(zhǎng)期來(lái)看，是有收益的。”鄭春榮告訴記者。

　　企業(yè)用工成本減少

　　2019年年初，規(guī)模近2萬(wàn)億元的減稅降費(fèi)大幕拉開(kāi)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的下調(diào)最受關(guān)注。

　　據(jù)了解，2016年人社部曾發(fā)布《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降至20%，也有省份從20%降至19%。今年的改革方案則明確統(tǒng)一降至16%，與此前相比有較大降幅。

　　改革前，上海、黑龍江等地養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率為20%，湖南、北京、重慶、安徽、四川、江蘇、安徽、天津等大部分省份為19%。

　　目前，各地已紛紛落實(shí)社保降費(fèi)方案。以北京為例，記者隨機(jī)詢問(wèn)數(shù)家北京企業(yè)，均得到了“養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例已下調(diào)至16%、企業(yè)用工成本減少”的答復(fù)。北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，從今年5月1日起執(zhí)行至年底，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率將為企業(yè)減負(fù)約198億元。

　　“此次降費(fèi)，最有利于勞動(dòng)密集型企業(yè)、雇工較多的企業(yè)。從另一方面，減費(fèi)帶來(lái)了用工成本的降低，也有利于企業(yè)提高用工意愿。”鄭春榮說(shuō)。

　　不過(guò)，在改革前，也有省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率低于16%，如廣東部分城市為14%。這意味著廣東部分企業(yè)的繳費(fèi)比例會(huì)有所提升。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授韓克慶告訴記者，他之前的測(cè)算結(jié)果表明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，繳費(fèi)率反而越低；越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，繳費(fèi)率反而越高。

　　最新出臺(tái)的《廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例過(guò)渡方案》顯示，單位繳費(fèi)比例為13%的市，2020年底前將單位繳費(fèi)比例調(diào)整為14%，今后再根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，將單位繳費(fèi)比例逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　鄭春榮表示，廣東等省份的社保費(fèi)率提高，有利于全國(guó)范圍內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)。如果少數(shù)地區(qū)存在低費(fèi)率現(xiàn)象，可能導(dǎo)致企業(yè)搬遷，形成馬太效應(yīng)。從長(zhǎng)期來(lái)看，社保費(fèi)率統(tǒng)一，是大勢(shì)所趨，也是全國(guó)統(tǒng)籌的前提條件。

　　養(yǎng)老金支撐能力較強(qiáng)

　　除了降費(fèi)率，調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)是此次降費(fèi)綜合方案中另一個(gè)含金量較高的政策。

　　事實(shí)上，單位或個(gè)人繳納的社保費(fèi)與兩個(gè)因素有關(guān)，一是繳費(fèi)比例，即費(fèi)率，二是繳費(fèi)基數(shù)，即費(fèi)基。費(fèi)率和費(fèi)基任何一個(gè)因素的變動(dòng)均會(huì)對(duì)繳費(fèi)金額產(chǎn)生影響。此次降費(fèi)方案除了降低費(fèi)率外，也對(duì)社保繳費(fèi)基數(shù)政策進(jìn)行了調(diào)整，即明確以全口徑的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資作為核定職工繳費(fèi)基數(shù)的上下限指標(biāo)。

　　記者了解到，這一就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑的調(diào)整，將把私營(yíng)單位的工資計(jì)算進(jìn)去。而城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資往往低于城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位。工資計(jì)算口徑的變動(dòng)，將帶來(lái)社保繳費(fèi)基數(shù)的下調(diào)。如北京將于2019年7月起使用的社保繳費(fèi)基數(shù)為94258元，低于2018年的101599元。

　　人社部副部長(zhǎng)游鈞曾表示，全口徑的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的平均工資能更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，工資水平較低的職工繳費(fèi)基數(shù)就可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)工資水平總體偏低，不少職工是按照繳費(fèi)基數(shù)的下限來(lái)繳費(fèi)，加上降費(fèi)政策，他們的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步減輕，能夠更多受益。

　　“經(jīng)測(cè)算，按照全國(guó)平均水平來(lái)推算繳費(fèi)基數(shù)的上下限口徑調(diào)整后，以職工繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)的企業(yè)在單位費(fèi)率降到16%的基礎(chǔ)上，實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)通過(guò)口徑調(diào)整，可再下降兩到三個(gè)百分點(diǎn)。”游鈞說(shuō)。

　　那么，為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，養(yǎng)老金收入和待遇是否會(huì)受到影響？

　　鄭春榮表示，社保降費(fèi)只減少基金收入，不影響?zhàn)B老金計(jì)發(fā)辦法，不會(huì)影響?zhàn)B老金待遇水平。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3.7萬(wàn)億元，支出3.2萬(wàn)億元，2018年底基金累計(jì)結(jié)余約4.8萬(wàn)億元，有較強(qiáng)的支撐能力。

　　不僅如此，從今年1月1日起，按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這表明今年退休人員的養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”。

　　韓克慶表示，在降低費(fèi)率的同時(shí)，要和規(guī)范征收、全國(guó)統(tǒng)籌、個(gè)賬做實(shí)等配套措施綜合考慮。降低費(fèi)率不見(jiàn)得會(huì)降低養(yǎng)老金待遇，主要是為了讓制度效能發(fā)揮得更好。

　　不過(guò)，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，社會(huì)平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍如包含私營(yíng)單位的平均工資，則工資水平會(huì)有所下降，可能影響?zhàn)B老金水平。

　　對(duì)此，記者了解到，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》中已明確指出，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過(guò)渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

　　（編輯：耿雁冰）

責(zé)任編輯：趙子牛