優化營商環境的著力點

　　為企業松綁、減負、護航，三個方面一起發力。

　　文/中國財政科學研究院研究員 徐玉德

　　“水深則魚悅，城強則賈興。”優化營商環境是促進高質量發展的重要基礎。企業的壯大，創新創業的活躍，離不開良好的營商環境。

　　近年來，中央高度重視優化營商環境工作，提出打造法治化、國際化、便利化的營商環境，以深化“放管服”改革為抓手，不斷推出“啃硬骨頭”的舉措，著力解決阻礙企業發展的“難點”和“痛點”。

　　世界銀行《營商環境報告》顯示，中共十八大以來，中國營商環境國際排名持續提升，特別是2018年排名大幅躍升32位，營商環境持續改善，并得到廣泛認可。

　　不過，我國有上億市場主體，而且還在不斷增加，推動高質量發展、優化營商環境的要求，顯然不止于此。目前，“準入不準營”、監管不協同、涉企收費不規范等現象仍在一定程度上存在。今年政府工作報告明確指出，營商環境與市場主體期待還有差距，并提出了相關工作要求。

　　按照中央指明的方向，下一步優化營商環境、降低制度性交易成本，可以從為企業松綁、減負、護航三個方面發力。

　　為企業松綁方面，需要破除妨礙統一市場和公平競爭的各種體制機制障礙，讓各類市場主體擁有平等發展機會。要進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實；要對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革，堅決克服“準入不準營”的現象；放開準入門檻，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，營造內外資企業公平競爭的市場環境；創新監管模式，完善監管平臺，全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，利用大數據，建立統一監管平臺，暢通多部門溝通渠道，實現中央與地方政府審批監管數據的交換共享；加強頂層設計，強化監管責任，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，明確各級政府各部門監管職責范圍，公開審批監管事項清單，盡量減少多頭檢查、重復檢查。

　　為企業減負方面，需要進一步轉變職能、簡政放權、規范用權，努力構建親清新型政商關系，切實降低企業各種顯性和隱性成本。深入推進行政審批改革，壓減各類行政審批及相關前置中介服務事項，強化履職過程和效果的綜合考評；持續深化“減證便民”改革，加快實現“多證合一”、一網通辦、異地可辦，或“一窗受理、限時辦結”，切實提高政府公共服務水平和效率；繼續清理規范行政事業性收費及中介服務收費，深化電力市場化及收費公路制度改革，推動降低過路過橋費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。取消或降低一批鐵路、港口收費。。

　　松綁、減負的同時，最終要靠法治為企業護航，為守法經營企業撐腰，對侵權和違法行為利劍高懸。打造良好營商環境,就要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。要用法治來規范政府和市場的邊界,尊重市場經濟規律,通過市場化手段,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系,把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機統一起來,讓二者各展其長、相輔相成、相得益彰。

　　妥善處理企業涉紀涉法案件，健全涉企錯案甄別糾正的長效機制，讓企業家能夠放心投資、專心運營，打造企業家能信賴、可預期的長期穩定的法治環境；加強社會信用體系及企業信用平臺建設，建立健全守信踐諾機制和失信懲戒制度，重拳打擊知識產權侵權行為，強化失信責任追究，提高企業失信成本，等等。

責任編輯：陳永樂