降低社保費率方案5月1日正式實施

　　企業社保繳費 今年有望減負3000億（權威發布）

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　　《降低社會保險費率綜合方案》日前已由國務院辦公廳印發，4日正式對外發布。在當日舉行的國務院政策例行吹風會上，來自人力資源社會保障部、財政部和國家稅務總局的相關負責人就社會保險費率具體怎么降、養老金發放是否會受到影響、征收體制改革具體如何推進等問題做了解答。

　　4日，《降低社會保險費率綜合方案》（以下簡稱《方案》）正式對外發布。“降低社保費率方案將于5月1日正式實施，今年有望為企業減負3000多億元。”在當日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部副部長游鈞說。

　　■養老保險繳費基數、比例雙降

　　社保費率具體怎么降？

　　——降費率。

　　養老保險，城鎮職工基本養老保險（包括企業和機關事業單位）單位繳費比例高于16%的省份降至16%。“相較目前大多數省份20%或者19%的費率水平，本次費率一次性降低3—4個百分點，相當于降低1/5，幅度還是相當大的。”游鈞說。

　　失業保險，繼續實施1%的總費率至明年的4月30日。

　　工傷保險，實行差別費率，各地可繼續根據基金累計結余的情況來確定降低的幅度，政策延期至明年4月30日。

　　——降費基。

　　職工繳納基本養老保險費是以本人月平均工資作為繳費基數，但是為了促進公平，對工資水平較低和工資收入較高的參保職工則按照職工平均工資的一定比例確定了個人繳費基數的上限和下限，俗稱叫“保底封頂”。

　　“之前的政策是以本省份上年度非私營單位在崗職工月平均工資的300%作為上限，60%作為下限。但非私營單位在崗職工平均工資的統計范圍較小，指標水平也相對較高，在實際操作中出現了標準過高導致負擔過重的情況。”游鈞說。

　　對此，《方案》提出，以全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為核定職工繳費基數的上下限的指標。“這將更合理地反映參保人員實際平均工資水平，工資水平較低的參保職工繳費基數也可相應降低。”游鈞介紹，根據測算，以繳費基數下限繳費的企業在單位費率降到16%的基礎上，實際繳費負擔通過口徑的調整，可再下降2—3個百分點。

　　■本次降低社保費率是長期性制度安排，各類用人單位均可受益

　　“特別值得注意的是，本次降低社保費率具有長期性、受益面廣的特點。”游鈞說，不同于目前的階段性降低費率政策，這次養老保險單位繳費比例調整是長期性的制度安排，企業可安安心心享受長期政策紅利。

　　從受益面看，各類用人單位，特別是民營企業、小微企業都能從中受益；按地區分，除了廣東、浙江兩省本身社保費率已低于16%，其他各省份都可將費率降到16%，普惠性更強。

　　“預計2019年，按照新方案可減輕企業養老保險繳費負擔1900多億元，減輕企業失業保險、工傷保險繳費負擔1100多億元，3個險種合計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。”游鈞說。

　　除了為企業帶來實實在在的減負獲得感，本次降費還將產生哪些效果呢？

　　——有利于促進營造公平的市場競爭環境。游鈞說，目前，各省份企業繳費比例不統一，企業負擔不一。這次降費以后，全國的費率差異將明顯縮小，從而有利于均衡企業的繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環境，也有利于未來實現養老保險的全國統籌。

　　——有利于擴大覆蓋面，促進養老保險制度健康發展。費率降低，企業參保的門檻也降低了，不僅可以增強企業的活力和發展的后勁，也有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多的職工納入養老保險制度體系中來，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。

　　■降低社保費率不影響養老金足額、按時發放

　　降低費率，基金收入不可避免會減少。養老金發放是否會受影響？部分地區的基金收支矛盾是否會更加突出？

　　“請大家放心，降費不會造成養老金支付風險，不會影響養老金的發放。” 財政部社會保障司司長符金陵說。

　　養老金“家底”殷實。從總量上看，全國養老保險基金整體收大于支，滾存結余不斷增加。從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策后，基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力，不會存在“穿底”情況。

　　應對“組合拳”已經制定。“對降費后基金收支壓力加大的問題，財政部門和人社部門已制定了應對措施來確保養老金按時足額發放。”符金陵說。

　　——加大各級財政補助力度。2019年，中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%。地方財政也將安排相應的補助資金。

　　——提高中央調劑基金上解比例。據介紹，今年，各省份基本養老金的上解比例擬從2018年的3%提高到3.5%，根據測算，2019年中央調劑基金的規模將達到6000億元左右，受益省份受益規模將達1600億元左右。

　　——壓實省級政府的主體責任。符金陵介紹，對通過中央調劑和中央財政補助后基金仍然可能存在滾存缺口的個別省份，省級政府要強化責任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制，通過盤活存量資金、處置國有資產、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。

　　——綜合采取措施，促進養老保險制度可持續發展。“未來，我們還將繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作，支持做大做強社保基金，讓國有企業改革發展成果更多惠及人民；積極穩妥開展養老保險基金投資運營；加強養老保險制度改革頂層設計，堅持精算平衡原則，健全激勵約束機制，推動各地2020年底前實現企業養老保險基金省級統收統支，加快推進養老保險全國統籌。”符金陵說。

　　對于大家頗為關注的社保征收體制改革，稅務總局社保費一組組長鄭文敏介紹，企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續征收，即原由社保、稅務征收的繼續由社保、稅務征收，穩定繳費方式。機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉，由稅務部門征收。

　　李心萍

責任編輯：劉萬里 SF014