【評論】牡丹江曹園案暴露出哪些問題？罰款過低且涉嫌以罰代刑

　　文 | 翟瑞民

　　牡丹江曹園違法占地案被媒體曝光后，當地政府成立的聯合調查組處置迅速。據央廣網報道，曹園的所有者是黑龍江曹園文化投資有限公司，其法定代表人曹波及其項目經理已經被刑事拘留。調查組還承諾，將確認曹園違法占地、毀林、建設的具體面積、數量，盡快盡早地拿出調查結果和處理意見，向媒體和社會公布。

　　此事發展到這一步看似取得了一個不錯的結果，未來等待曹園的，可能不止是公司負責人需要承擔法律責任，這個耗時多年花費巨資建設的莊園，大概率已避免不了被強制拆除的命運。不過，當地政府及時調查追責，并不能消除人們對曹園違法占地案背后監管失職的質疑。諾大一個莊園，怎么就能違法十年依然能堂而皇之建起來呢？

　　數百畝國有林地遭毀，違法占地建設持續十余年，相關部門為何沒能及時發現并有效制止？據央廣網報道，實際上當地國土資源部門也曾動用行政手段出面制止，但是行政處罰的結果是只有罰款而沒有拆除建筑恢復林地原貌。

　　據相關行政處罰文書顯示，牡丹江市國土資源局于2009年、2015年、2018年對曹園未經批準違法占地建設下達了行政處罰決定書，查處的違法占地面積分別是7000平米、5736平米、2367平米，按照每平米5元的標準進行處罰，并責令其自行拆除。三次行政處罰下來，罰款共計7萬5千多元。

　　是的，三次處罰一共罰款7.5萬元。這是不是搞笑呢？你不要說怎么才罰這點錢，幾乎連“罰酒三杯”都算不上，這和違法帶來的收益相比太低了。其實，按照《土地管理法》規定，違法占用林地的罰款標準上限只有每平米30元。而按照《黑龍江省國土資源廳土地資源違法行為行政處罰自由裁量權基準》，對于曹園這種“未經批準或騙取批準，或者超過批準數量，非法占用土地的”，處以每平方米5元的罰款也是有法可依。

　　近年來，國內違法占地案件頻發，處罰標準過低確實是個不斷被提到的老大難問題。曾有地方國土資源部門工作人員抱怨，違法占地的處罰標準太低，是違法占用土地頻繁出現的一個重要原因，也增加了執法人員的執法難度。但是，法律規定跟現實脫節需要修改了，那是法制部門和人大會議需要及時應對的，對于執法部門來說，不能因為處罰標準過低就執法不作為，更不能為自己的監管失職開脫。

　　實際上，《土地管理法》也規定，拒不停止違法行為、侵害群眾權益、造成較大社會影響的，還可處以每平方米30元的罰款；還規定，對違法占地繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止，不自己拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

　　對于這些條款，可以發現牡丹江當地執法部門并沒有窮盡執行，對于曹園的違法占地行為也僅僅停留在了“以罰代管”“以罰代拆”甚至“以罰代刑”。因為《中華人民共和國刑法》第三百四十二條也有規定，違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　在牡丹江市自然資源局官方網站上，關于2018年土地執法結果通報中，對于涉及曹園的牡國土資監罰【2018】37號行政處罰決定書，處罰結果顯示為“拆除未履行，罰款已繳納”。可以在曹園方面繳納罰款后，土地執法機關對此就沒有了下文，要不是媒體捅出來這個“大簍子”，說不定下一份行政處罰決定書又會只是罰款了事。

　　此前有明白人對類似違法占地案指出，國土部門不斷下發處罰決定書，白紙黑字看起來似乎是依法行政，各項程序完備，但細細梳理會發現，這種“文書式執法”只是做做樣子，不敢硬碰硬，執法窘態顯露無遺。所以我們也有必要追問，牡丹江執法部門沒能執法到底，到底是懶政不作為，還是說因為違法一方的后臺太硬或者“保護傘”還在罩著？

　　而且一邊是違法建設，一邊是招商引資。可以看到，黑龍江省文化和旅游廳官方網站2015年曾發布該項目招商引資信息顯示，曹園項目建成后，年營業收入約為1.83億元，年利潤8000萬元，投資回收期15年。

　　在曹園事件中，監管部門互相推諉扯皮的行事作風并非單例，如果僅僅是一個部門因為執法不作為放任了違法行為的蔓延，那追究問責起來倒也好算賬，但是，如果集體性的或者普遍性的有法不依、執法不嚴、違法不究，那就是涉及整個行政管理生態的問題了。

責任編輯：賈兆恒