“曹園”事件全記錄

　　澎湃新聞記者 鐘煜豪

　　2019年3月20日，黑龍江牡丹江，“曹園”建筑群。 視覺中國 圖

　　“曹園”是個什么園？

　　近期，隨著媒體的接連報道，一片位于黑龍江牡丹江市西北郊森林深處的私人建筑群浮出水面。

　　3月19日，中國之聲《新聞縱橫》報道稱，近日記者收到實名舉報反映稱，在森林資源豐富的黑龍江，有人在牡丹江市軍馬場的國有林里，毀林削山挖湖建私家莊園，卻沒有任何審批手續。

　　報道稱，對于“曹園”的違法占地，近十年間，牡丹江市國土部門曾三次作出拆除并罰款的行政處罰，最終都形同虛設，淪為“一紙空文”。

　　最新消息指出，報道刊發后，黑龍江省委省政府高度重視，嚴肅對待。省委書記張慶偉、省長王文濤立即召開專題工作會議，部署調查工作。張慶偉批示要求省委省政府成立督查組，推動牡丹江市開展調查。目前，牡丹江專項調查組已全面進駐“曹園”，森林公安局等相關單位已進入到“曹園”內部開展實地調查，相關內業調查也已全面展開。

　　一

　　根據中國之聲《新聞縱橫》的報道，事件始于一位張姓男子的實名舉報。

　　張先生稱，他承包的林地緊鄰“曹園”的地界，也曾和曹園的主人交好，因此對曹園建設的前前后后比較熟悉。他表示，曹園的建設開始于2005年。“他的建筑，他伐林，我都親眼目睹。基本上年年陸續在建陸續在伐，自己用了一小部分，都賣了。剛開始他是以修圍墻的名義，先把圍墻圈起來伐木。再一個，里面修了路，號稱修了幾十公里的路，修路伐木。”

　　張先生稱，“曹園”里建有亭臺樓閣，甚至有多棟別墅，主要接待高級賓客。3月16日，記者在現場看到，“曹園”朱紅色的大門緊閉，沒有任何對外迎客的跡象，但氣勢宏偉的城樓雕梁畫棟，如同古建城門。正中間的鎏金牌匾題有“曹園”二字，周邊兩米多高的圍墻和一米多高的電線綿延數公里，以防外人入內。中國之聲《新聞縱橫》記者站在圍墻上看到，里面確有成群的仿古建筑。

　　報道提到，國土部門曾對“曹園”的違法占地建設進行過3次行政處罰，雖然罰款交了，但違法建筑一直沒有拆除。牡丹江市自然資源局相關負責人表示：“說白了，這個事下達了處罰決定書，不拆的話，我們的處罰就形同虛設，違法狀態消除不了。不差錢的話，就交個罰款，實際上，我們的主罰是拆除。”

　　行政處罰并未制止“曹園”的違法占地，反而讓違法建設變本加厲。眼下“曹園”違法占地面積究竟有多大，牡丹江市國土部門自己也不知道。而對“曹園”毀林、違法占地的行為，牡丹江市森林公安局局長楊旭輝稱，森林公安2018年10月之前對此毫不知情。

　　“10月份國家林業局通過衛片判圖，發現這個地方有林地變更的情況，我們根據國家林業局下達的衛片進行先地核實。這個地方屬于中農發集團軍馬場的范圍，它是個央企，林地所有權是中農發集團，林業部門平時不進行管理，由軍馬場的林場進行管理。”

　　而對于森林公安方面的說法，中農發軍馬場方面并不認同。相關負責人稱，毀林的監管責任在地方政府。

　　二

　　“曹園”一事經報道后引發輿論熱切關注，其中一處討論熱點便在于，“曹園”所在的國有林區權屬單位中農發集團軍馬場與牡丹江市森林公安局在監管責任方面未能厘清。

　　據中國之聲報道，19日上午，中農發集團軍馬場相關負責人稱，軍馬場方面曾多次向林業等有關部門反映“曹園”違法毀林的情況，但因沒有審批權和執法權，對“曹園”違法建設無可奈何。相關文件顯示，軍馬場2018年8月就向森林公安正式發函報案，此前口頭也多次和曹園方面以及森林公安交涉此事。

　　軍馬場向中國之聲記者提供的承包合同文件顯示，2005年、2006年，軍馬場分2次跟曹園方面簽訂《有林地承包經營管護合同》，共計3千多畝。合同中明確，承包方必須確保林地所有權及用途不改變，確保森林蓄積和質量不降低。軍馬場相關人員稱，“曹園”圍墻實際圈占面積約2400多畝。

　　中國之聲記者調查發現，曹園方面曾以森林綜合保護項目及觀賞建設項目為名，2006年取得過黑龍江省林業廳使用林地的行政許可，批復的項目用地面積為2.7667公頃。文件中要求，需要采伐林木的，需依法辦理林木采伐許可手續。牡丹江市林業局當年的上報意見稱，項目切實可行，不能對周邊生態環境造成危害，用于森林綜合保護及觀賞項目建設。而在實際操作中，森林保護項目變成了私人莊園，批復的2.76公頃演變成了19公頃多的違法占地面積。

　　值得一提的是，2018年11月15日，牡丹江市森林公安局以涉嫌非法占用農用地罪，對黑龍江曹園文化投資有限公司（“曹園”的開發商）進行立案偵查。牡丹江市森林公安局局長楊旭輝稱，在2018年10月國家林業局過問之前，森林公安對“曹園”擅自改變林地用途的行為毫不知情，森林公安局只有遇到刑事案件、違法毀林或者非法占地了，在有報案的情況下才會去，森林公安沒有日常監管的責任，而日常監管責任在軍馬場下邊的一個林場。

　　2018年11月立案至今，針對外界對辦案進展緩慢的質疑，楊旭輝回應稱，國家林業局過問后，他們及時立案調查，經過目測，曹園方面改變林地用途的面積已經達到刑事立案的標準，但辦案過程卻中存在一些技術難題。

　　楊旭輝告訴中國之聲記者：“主要由于歷史形成的比較久遠，基本資料非常難查找，所以到今天也正在偵查，還沒有具體的結論。現在整個曹園里，一塊建設，還有一塊水面，分兩塊，總共加一起，經過我們測量，一共19公頃左右，一些水面還有一些歷史形成的，后期還有形成的，我們得進一步的用衛片一步步判讀，每個地域怎么回事，非常繁瑣，還需要專業技術人員，我們現在已經聘請了第三方鑒定機構介入，開始進行調查和鑒別。” 楊旭輝局長還表示，曹園的問題涉及多個具體的行為人，證據的收集，以及犯罪嫌疑人的確定都有難度：“這些法律關系非常的復雜，我們只有經過鑒定報告出來之后，再根據查找這些證人收集證據，確定誰是具體責任人，誰承擔法人責任，這是一個非常細致的一個過程。所以說現在具體說這個事落實到誰的頭上，得最后靠證據說話。”

　　三

　　在事情最終落在誰頭上的答案揭曉前，“曹園”門外，趕到現場的牡丹江地方多部門組成的調查組又遭遇波折。

　　3月20日上午，牡丹江市副市長帶隊，森林公安、國土、水利等相關部門組成的聯合調查組趕到“曹園”現場調查，但在“曹園”門外被堵半個多小時。經過多方溝通，多家媒體和聯合調查組才得以進入。

　　中國之聲記者在現場看到，園內有一座較大的人工湖，這里曾是一條小溪。園內有多座規模宏大的違章建筑，一些建筑為古建風格，雕刻精美。園內還有一座私人博物館，藏品豐富，價值連城，其中的珍稀動物標本，是否屬于走私，公安機關正在調查。目前，國土、林業等部門的技術人員，正在緊張工作，以確定毀林和違法占地建設的最終面積。另外，黑龍江省政府副省長聶云凌已趕到牡丹江。

　　另外，3月20日，澎湃新聞記者從牡丹江市委宣傳部獲悉，3月19日，“曹園”事件經過媒體刊發后，20日黑龍江省林業和草原局等9個部門組成的督查組已到達牡丹江全面開展督查工作。目前，牡丹江專項調查組已全面進駐“曹園”，森林公安局等相關單位已進入到“曹園”內部開展實地調查，相關內業調查也已全面展開。

　　而在3月20日的前一天，中國之聲消息指出，報道“牡丹江森林深處驚現違建：毀林百畝削山挖湖建私人莊園”引發社會廣泛關注，黑龍江省委省政府高度重視，嚴肅對待。省委書記張慶偉、省長王文濤立即召開專題工作會議，部署調查工作。

　　張慶偉批示要求省委省政府成立督查組，推動牡丹江市開展調查。責令牡丹江市成立調查組，迅速查明事實真相，認定違法違規事實，嚴肅處理相關責任人，并及時向社會公布調查結果和處理意見。

　　四

　　隨著各項調查的陸續啟動，事件正朝著縱深發展。

　　中新網報道稱，牡丹江市專項調查組副組長、牡丹江市副市長張維國表示，20日上午，牡丹江市委市政府專項調查組已經全面進駐“曹園”，繼續對“曹園”占林占地建設情況進行現場勘驗、測量，并調取相關內業資料。下一步，調查組將利用歷年來的衛星圖片資料進行比對分析，確認其違法占地、毀林、建設的具體面積、數量，依法依規、實事求是、盡快盡早地拿出調查結果和處理意見，向媒體和社會公布。

　　聯合督查組相關負責人表示，媒體報道牡丹江“曹園”事件后，黑龍江省委省政府高度重視，由9個省直部門成立了黑龍江省委省政府聯合督查組，并且會根據工作需要增加督查組成員。下一步，督查組要督查牡丹江市政府，把“曹園”從最初到現在整個變化過程的每一個環節都要調查清楚，用2003年的衛星圖片和現在的狀況進行比對，查出每一年“曹園”發生了什么變化，哪些項目已經辦了手續，哪些完全沒有手續，一個一個的把事情查清楚，在查清楚事實的基礎上，依法依規嚴肅處理。在調查“曹園”的過程中，還要對政府相關部門的工作人員是否履職到位，是否不作為、慢作為、亂作為，甚至以權謀私、徇私枉法的行為進行調查。督導組里有紀委工作人員參加，對發現的問題嚴格按照黨紀國法來處理。牡丹江市的調查組和黑龍江省的督查組要夜以繼日的工作，盡快把問題調查清楚，第一時間把調查結果向社會公布。

　　3月21日0時30分，黑龍江省牡丹江市委宣傳部相關負責人告訴澎湃新聞記者，“曹園”主人、黑龍江曹園文化投資有限公司法定代表人曹波及其項目經理截至目前正在接受調查。

　　澎湃新聞記者查詢“企查查”網站發現，黑龍江曹園文化投資有限公司法定代表人為曹波，注冊資本8000萬元，成立日期為2006年6月6日，經營范圍為文化創意產業、旅游產業投資。上海天懋投資控股集團有限公司認繳8000萬元100%持股黑龍江曹園文化投資有限公司。而上海天懋投資控股集團有限公司法定代表人為曹超。

　　五

　　對于“曹園”事件，澎湃新聞刊發社論指出，此次事件的具體來龍去脈，還有待調查。但從秦嶺違建別墅及石家莊削山違建別墅的嚴肅處理，再到“曹園”事件獲得國家林草局的專門督辦，都在強化一個常識：生態紅線不能突破，國有林地更不是無主之地。

　　文章稱，在國字號林地上動刀、動土，或者肆意突破生態保護紅線，包括對自然保護區的違規開發，以及前些年高爾夫球場的遍地開花，這些一方面可看作是過去多年來，生態保護讓位于經濟發展、土地財政的一個縮影。如在2018年森林督查中，國家林草局在全國就檢查發現工程建設、采石采礦、違規土地整理項目等違法線索16萬余起，數量不容小覷。另一方面，也與生態保護管理機制未能捋順不無關系。特別是國有林地保護，它牽涉到國家主管部門的垂直管理與地方屬地管理，央企代管與部門監管，以及不同部門之間的審批權、執法權等等關系的處理。

　　文章指出，事實上，在新一輪機構改革中新組建國家林業和草原局，就是對此的回應。在前不久的兩會上，該部門相關負責人明確表示，多頭管理，說起來是大家管、多部門管，實際上是沒有主體，誰也不管或者管理不到位。本次機構改革組建林業和草原局，加掛國家公園管理局的牌子，就是要在體制機制上解決“九龍治水”的問題。同時也要看到，林地破壞現象，不僅僅是生態保護的問題。其一，其帶來的惡劣影響，勢必溢出生態范疇；其二，多數違規建設開發，不把生態紅線和土地規劃放在眼里，往往都伴隨著權力亂作為、不當利益問題。徹查此類事件也是凈化地方行政、權力生態的契機。

責任編輯：賈兆恒