財政部長劉昆詳解今年“花錢”思路：六大領域加大投入，“三公”經費再壓3% | 2019兩會

　　“我們要當‘鐵公雞’，不該花的錢‘一毛不拔’。同時，我們也要打好‘鐵算盤’，把該花的錢花好，花在刀刃上。”

　　3月7日，在北京梅地亞中心新聞發布廳，財政部部長劉昆就財稅改革和財政工作回答中外記者提問時作上述表示。

　　市場最為關注的是2019年積極財政政策走向，國務院總理李克強作政府工作報告時明確了積極的財政政策要“加力提效”。對此，劉昆認為，作為財政部門關鍵是要做好“加減乘除”這四則運算，其中最重要的是做好“乘法”，“放水養魚”，用減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。

　　增政府重點領域支出、增赤字率

　　積極財政政策加力，簡言之就是加大財政支出力度。

　　劉昆表示，去年財政支出規模超過了22萬億元。我們將繼續適度擴大財政支出規模（2019年預計約23.5萬億），擬安排中央一般公共預算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。此外，較大幅度增加地方政府專項債券規模，擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點支持重大在建項目建設和補短板。

　　由于支出增加，收入減少，今年財政赤字規模進一步擴大至2.76萬億元，赤字率增加至2.8%，比去年提高0.2個百分點。

　　“適當提高財政赤字率，是黨中央、國務院綜合考慮經濟社會發展需要和財政可持續發展因素作出的重大決策部署。一方面，強化逆周期調節，促進經濟平穩較快發展；另一方面，也與更大規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相適應。”劉昆說。

　　他表示，除了適當提高赤字率，中央財政還增加了特定國有金融機構和央企上繳利潤，地方財政也將多渠道盤活各類資金和資產。這方面也籌措了一部分資金，可以讓我們不用過高地提高赤字率。

　　減稅降費、減低效支出

　　今年出臺的包括增值稅減稅和社保費降費等政策，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

　　劉昆表示，減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大舉措，具有一舉多得的效果。財政部將按照黨中央、國務院決策部署，堅持實打實、硬碰硬，普惠性減稅和結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔，切實增強企業的獲得感。

　　他提醒，由于去年減稅降費政策在今年有翹尾影響，今年實際減稅降費金額會高于公布的年化全年預測數。

　　除了減稅降費之外，政府還堅持過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出。

　　劉昆表示，中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。地方財政要比照中央的做法，從嚴控制行政事業單位開支。把省下的錢重點用于保障民生支出，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。從目前我們對各地情況的了解看，壓支方面各地的力度很大，有些超過了5%，中央部門壓支也比5%高。

　　做好激發市場活力“乘法”和破除體制機制障礙的“除法”

　　劉昆表示，黨的十八大以來，中國持續實施減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”來換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。去年，在落實好年初既定的各項減稅降費政策基礎上，年中又根據經濟形勢變化及時出臺新的舉措，全年減負約1.3萬億元，這對于降低企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長發揮了重要的作用。

　　他說，我們還要做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。特別是要全面實施預算績效管理，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮財政資金作用。在預算績效管理過程中，我們收回了很多低效無效資金，這些資金就能夠派上更好的用場，發揮更好的作用。

　　在改革方面，今年財政部還將推出一些新舉措。

　　比如，加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例至3.5%，預計全年中央調劑基金規模將達到6000億元左右，進一步緩解個別省份基金收支壓力。

　　劉昆表示，今年要嚴堵地方政府違法違規舉債的“后門”，給地方政府債務戴上“緊箍咒”，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。堅持遏制隱性債務增量，化解存量隱性債務，堅持誰舉債誰負責，做到誰家的孩子誰家抱。建立了市場化、法治化債務違約處置機制，依法實現債權人、債務人共擔風險，繼續整治違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規范行為。

　　另外，推動融資平臺公司公開透明、合法合規運作，嚴禁新設融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業單位變成融資平臺。

責任編輯：鮑一凡