每經專訪全國政協委員楊成長：“白領”過剩技工存缺口 解決結構性失業是今年穩就業關鍵

　　來源：每日經濟新聞

　　每經記者 李彪 張懷水 每經編輯 陳旭

　　根據政府工作報告的部署，2019年，我國城鎮將新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮登記失業率4.5%以內。此外，要多管齊下穩定和擴大就業。扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，加強對城鎮各類就業困難人員的就業幫扶。

　　考慮到今年全年經濟發展的增速目標設定為6%~6.5%這樣一個區間值，并將區間的下限作了小幅下調。一系列舉措背后，是否意味著今年中國經濟將面臨較大的下行壓力？今年我國的城鎮就業情況是否會因為經濟下行而出現波動？當前，穩就業需要著力補齊哪些“短板”？

　　針對上述問題，3月5日，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國政協委員、申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長。

　　6%以上增速是就業問題“底線”

　　NBD：您如何看待政府工作報告中GDP6%~6.5%的預期增速目標？

　　楊成長：6%~6.5%的經濟增長預期目標和去年相比略有下調，我覺得有多方面的原因。全球經濟在2019年很可能面臨一個拐點。此前在2018年，美國經濟還是一枝獨秀，但進入2019年，全球四大經濟體中，歐美日的經濟增長都在下行，中國面臨的經濟下行壓力同樣在加大。

　　在經濟下行壓力加大的背景下，我們的經濟指標作出相應的調整，這是比較適宜的。

　　我想強調的是，無論是下調還是提升，經濟增長必須要在合理的區間。今年預計有1300萬新增就業人群，穩就業離不開經濟增長，GDP保持在6%以上是穩定就業、解決就業問題的“底線”。而經濟增長預期設定在6%~6.5%，既考慮到經濟下行壓力，也考慮到就業需求以及未來可能實現的增長條件。因此，政府工作報告將今年經濟增長預期設定在這個區間，是非常合理的。

　　NBD：今年為何首次將就業優先政策置于宏觀政策層面？就業方面是否存在比以往更大的壓力？

　　楊成長：在經濟增速放緩、經濟結構加快調整的關鍵時期，就業的穩定器作用尤為重要。將就業至于宏觀政策層面，體現了國家穩就業、促增長的決心和信心。

　　就業的壓力，我認為是客觀存在的。當前主要有三方面的壓力：首先是經濟下行背景下，就業能否平穩？其次，由于要加大對“僵尸企業”的處置，在處置過程中，就會出現結構性失業的問題。第三，盡管我們采取了一系列措施，但中小微企業和民營企業仍然面臨轉型的壓力。

　　從這幾個方面綜合來看，今年的就業是有一定壓力的。因此政府工作報告提出將就業優先政策置于宏觀政策層面，我認為這是符合國情的。

　　加大對職業、技工學校擴招

　　NBD：按照您的說法，今年面臨較大的就業壓力。這些壓力來自哪些方面？

　　楊成長：處置“僵尸企業”會帶來一定的職工下崗，實際上就是換崗的需要。但這部分人員從過去的制造業崗位來到新的崗位之后，存在一個轉崗培訓的問題，在這方面，雖然我們國家采取了一些措施，但力度還有待進一步加強。一部分轉崗人員在過去的崗位可能干得很好，但不一定能夠勝任新的崗位。

　　所以現在有一種討論，說能否從每年的失業基金當中拿出一部分資金來，對1000多萬新增城鎮就業人員進行培訓。

　　第二個方面就是我們所說的結構性失業問題，今年全國有800多萬高校畢業生，在1100萬新增就業人群中占據了將近80%。通俗來講，這部分群體主要會成為未來的白領。所以，我國當前面臨一種特有的“白領過剩”問題。

　　從當前經濟發展階段來看，實際上我們更需要技工、熟練工人和工程師，但這部分人群占比卻比較少。所以，這種比例的失衡就容易帶來一種結構性失業。

　　NBD：針對這些就業壓力，我們今年在提升就業率上有哪些抓手？

　　楊成長：首先是我剛才所說的，加大對轉崗人員的培訓。其次，針對我國特有的白領過剩問題，需要加大對職業學校、技工學校的擴招。2019年，單單在這方面，國家可能就會增加100萬新生的擴招。

　　所以，通過一系列措施來促進我國勞動力結構優化和質量的提高，這是從根本上解決我國就業壓力的舉措。

　　第三個方面，就是加大政策傾斜力度，將減稅降費政策措施落到企業身上，提升企業吸納就業的能力，推動制造業高質量發展。尤其是對促進就業做得好的產業和企業，更要落實稅費優惠和獎勵。

　　NBD：此次政府工作報告提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。這對降低企業社保繳費負擔有怎樣的作用？

　　楊成長：適度合理地降低企業承擔的五險一金繳費比例，比如養老保險，過去是19%，現在可降至16%，這些舉措能夠大幅緩解企業所承擔的壓力，為企業發展創造更大的空間。

責任編輯：李鋒