中國大規模減稅的盤子到底有多大

　　12月19日至21日召開的中央經濟工作會議提出，要推動更大規模減稅、更明顯降費，有效緩解企業融資難融資貴問題。

　　12月20日，國家稅務總局副局長孫瑞標亦稱，將研究推出新一輪更大規模、實質性、普惠性的減稅降負措施，進一步促進稅負公平。他沒有透露正在研究中的減稅降負將可能達到怎樣的規模。此前市場一度傳言，中國正計劃推出五萬億元的減稅措施。

　　五萬億的說法或許并不靠譜。與此同時，對于中國是否仍有更大的減稅空間還有頗多爭議。比如有論者認為，財政支出剛性導致中國事實上并不存在大規模的減稅可能；也有觀察者堅持，將增值稅率調降若干百分點，以及社保稅率的降低都有現實操作空間。

　　單就減稅談減稅，難免各說各話。問題的實質是，中國大規模減稅的盤子到底能有多大？或者換個角度看，大規模減稅到底意味著什么？

　　在財政收支規模大體穩定的情況下，要想減稅，要么通過增加赤字的方法，要么就要堅決地將開支減下來。過去幾年，中國赤字率持續提高，事實上也考慮到了減稅的因素。增加的赤字部分對于減稅是一個很大的支撐。最近關于中國是否仍有條件提高赤字率的討論，或許可以看做這次減稅大討論的注腳——一些研究者主張，中國赤字率可以而且應該突破3%。赤字規模的增加可以填補減稅留下的財政開支缺口，也為持續減稅提供必要的騰挪空間。

　　提高赤字率，進而為減稅創造條件，隱含的前提仍然是財政支出的剛性。所謂剛性，即是這筆開支相對固定，而且每年按照一定比例增長。中國很多地方的財政是吃飯財政。一些財政相關人士認為，明年減稅效應將進一步釋放，而經濟下行壓力不減，再強調大規模減稅，很可能加劇一些地方的財政困難。更何況，一些地方顯性或者隱性債務負擔已經很重。綜合考量，這種顧慮并非沒有道理。

　　不過我們認為，值得討論的恰恰是這種財政支出的“剛性”。如果不提高赤字水平，中國到底能夠釋放出多大的減稅空間，實際上是由這種“剛性”決定的。追根問底，求解減稅難題要看的是，在保證財政各項基本開支的情況下，中國財政開支的伸縮空間有多大，或者說，這塊“剛性”的毛巾到底能擠出多少水？

　　這是弄清楚減稅空間或者能力大小的關鍵。當然，這筆賬不好算。因為沒有哪個部門會認為自己的開支是有彈性的，或是可以縮減的——在他們眼中，這種開支的增長反而是一種剛性。實際上，我們也很難拿出確定的答案。不過僅僅從歷年國家審計署和地方審計部門的審計報告來看，各種跑冒滴漏，各種財政資金趴在賬上無人問津的情形，恐怕都足以說明，這里面有得擠、有得壓。

　　這些年從中央政府到各地方政府，一直在推動簡政放權，削減各項行政審批事項?！昂喺毕騺砼c“精兵”相對應，我們削減了那么多審批事項，為何未見人員有大的變動？歷經幾輪機構改革之后，如果我們的目標是建設一個“小政府”，是否可以認真理一理，哪些機構的存在并無價值？哪些冗員可以裁撤？更進一步，財政供養的人口規模是否可以縮減？

　　就此而論，實現更大規模的減稅，要完成的絕非一道簡單的算術題。往大里說，它是財稅體制機制整體改革的一部分。不討論中央和地方的財權事權的劃分，僅僅預算編制和審查環節有所改進，也能夠否決一部分原本就該減下來的支出——事實上我們很少看到這樣的情形。而在新的機構改革方案漸次落地的過程中，是否能夠在“簡政”的基礎上“精兵”，對削減不合理的財政開支，壓縮預算規模，有更重要的價值。

責任編輯：張國帥