沈曉杰：抑止房價政治調(diào)控比市場調(diào)控更加有力

http://www.sina.com.cn 2006年11月27日 17:10 新浪財經(jīng)

　　編者按：本文系沈曉杰(blog)“中國房地產(chǎn)十大批判”系列文章之六（三b):抑止房價行政調(diào)控比市場調(diào)控更加有力，作者授權(quán)新浪財經(jīng)獨家全文發(fā)表。我們將陸續(xù)刊出全部系列文章，敬請期待。

　　沈曉杰

　　自從2003年下半年由建設(shè)部起草的“促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”的“房改新的綱領(lǐng)性文件”(18號文)公布實施后，中國城市的房價就一路高漲。盡管從2004年起國務(wù)院及相關(guān)部委出臺的各種“調(diào)控舉措”不斷，但房價還是猶如脫韁的野馬一路狂奔。就拿2004年來說，根據(jù)有“官方色彩”的中國社科院等公布的《2004—2005中國房地產(chǎn)發(fā)展報告》， 2004年一年的房價增長就比2003年多出了355元，增值是1998～2003年的年均增量的3.8倍。“房改新政”不僅沒有“促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展”，反而在實施第一年就使房價的漲幅比過去6年增長之和還要多。正是這份“開發(fā)商都很高興”、被媒體稱之為“房地產(chǎn)政策急轉(zhuǎn)彎”住房政策文件的“利益導(dǎo)向”，使中國這幾年的房價出現(xiàn)超出常理的暴漲之勢。從某些方面來講，這也是“另一種政治”的“威力和影響”。盡管此后房地產(chǎn)市場和房價每年都受到從中央到地方受到各種各樣政策的“調(diào)控”，但房價的“兇猛之勢”不僅未能得到有效遏制，而且還一直還在“持續(xù)發(fā)威”，最終成為“構(gòu)建和諧社會”的“頭號公害”。

　　溫州“自建房一小步”，為何成了“中國住房發(fā)展的一大步”

　　細(xì)數(shù)一下，為了抑制房價極端的非理性發(fā)展，把房地產(chǎn)市場“調(diào)控”到“健康的軌道上來”，這幾年上至國務(wù)院和各主管部門，下至各級地方政府，所頒布的蓋著“大紅印章”的“調(diào)控”文件，不下數(shù)百份之多，但房價瘋長的“龍頭”卻一直未能“如愿以償”的被“套住”。眾多指望依靠“政策的威力”把房價“調(diào)控”回歸到與居民收入相配的、“比較合理水平”的老百姓，在一次次“期望”中，等來了一個又一個“失望”。

　　但誰也沒想到，幾年來各級政府、各個主管部下發(fā)的數(shù)百個“文件”再三強調(diào)“要堅決解決”而沒辦到的事，最近被溫州人一個小小的嘗試，“不經(jīng)意”的“破解”了：溫州自建房組織在全國率先“破冰”，自建房項目終于“迂回”拿到土地開始運作，開發(fā)出的住房將比周邊開發(fā)商的商品房價格降低一半。

　　為什么各級政府做了多年沒能做到的事，這次到了溫州人的手里就“迎刃而解”？深入比較一下，你就不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是兩種完全不同的住房模式導(dǎo)致的結(jié)果。在政府現(xiàn)有的“調(diào)控”政策框架中，所有解決問題的方法，都是在“開發(fā)模式”下“做題”。哪怕你政府的“調(diào)控”的本意再好，但市場是操控在開發(fā)商的手中。因為現(xiàn)在的住房政策及住房政治，是把本來應(yīng)該由全民共享的國有資源，“放任”的交給的了“開發(fā)商特殊利益集團”的手里。而要由這些社會大眾的“利益對立者”來保障公民的住房權(quán)利和居住福利，就如同“黃鼠狼給雞拜年”。這樣住房政治制度下的“調(diào)控”，從根本上就注定了現(xiàn)在的結(jié)果。而溫州人之所以取得了“突破”，關(guān)鍵就在于他們在現(xiàn)實運作中只是“借了開發(fā)商的一張皮”(給開發(fā)商少許管理費，用開發(fā)商公司的名義取得土地)，但其真正的“內(nèi)在核心”是“人民住房人民建”。這也是他們成功的在現(xiàn)有政策下，“躲過”了開發(fā)商這個中間食利階層“血盆大口”的暴利盤剝的根本原因所在。

　　溫州自建房模式的意義就在于，它以無可辯駁的事實在證明，中國房地產(chǎn)問題的核心，就在于我們的住房政治及住房政策，是為民而定，還是為商而立！它證明選擇不同的住房模式，是給廣大的人民群眾在最大的生活成本——住房開支上帶來巨大差異的最主要因素，也是在住房上制造“房主”和“房奴”的根本原因。而選擇怎么樣的住房模式，最核心的關(guān)鍵，就是政府房地產(chǎn)方面的主管部門，屁股究竟坐在哪個上面，是代表數(shù)億的老百姓，還是為了幾十萬的開發(fā)商？一句話，相關(guān)官員究竟是哪個利益集團的“代表”？尤其是在當(dāng)前，人民要問責(zé)的是，在五六億中國市民最大的民生利益受到空前的掠奪和傷害之時，作為公民利益對立者和行業(yè)最大的“特殊利益集團”的開發(fā)商，為什么還能繼續(xù)成為中國人最大的民生產(chǎn)業(yè)——住房業(yè)的主宰？！

　　站在這個角度，人們就不難理解為什么說住房政治是房地產(chǎn)的靈魂所在。人們終于可以從溫州事例中實實在在的搞清楚，在抑制房價上，政治調(diào)控(也就是在住房政治上，重新選擇符合中國國情的住房模式)為什么比所謂的市場調(diào)控要來得更可行、更有力、更實在，更能使執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平大大提高。

　　記得在幾個月前，筆者根據(jù)“中國房地產(chǎn)十大批判”系列文章的發(fā)表安排，第一次在新浪網(wǎng)上公開提出“中國住房政治面臨歷史性抉擇”，呼吁建設(shè)部“打破舊體制，重新構(gòu)架一個讓人民滿意、可為居民實現(xiàn)住房小康的新的住房政策和新的房地產(chǎn)市場”時，很多讀者對此還感到新奇，有的相關(guān)的政府主管部門對此不是“故作不知”，就是“不聞不問”�，F(xiàn)在溫州出現(xiàn)的自建房，用真真切切的事例說明，要在公民住房保障的“治國理政”上真正“以民為本”，要代表最廣大的人民利益從制度設(shè)計上對中國的房地產(chǎn)市場進(jìn)行根本和有效的“調(diào)控”，要掀翻中國市民頭上的最沉重的“新三座大山”，只有從根本上使“開發(fā)商模式”下崗，絕不能再允許人民的最大的民生保障，成為任何“特殊利益集團”的“盤中餐”。

　　這里應(yīng)該指出的是，溫州的“自建房模式”還是一種民眾為擺脫“開發(fā)商模式”的暴利而采取的一種“初級模式”，是他們在“無可奈何”情況下下自發(fā)進(jìn)行的“住房革命”第一步，也可能會出現(xiàn)一些不盡完善的地方。要從根本上解決問題，還必須在住房政治及政策的制度設(shè)計上進(jìn)行創(chuàng)新和“利益清理”，這就需要政府的主管部門“立場歸位”，在“治國理政”的層面上推出新的住房模式，以行政上的具體行動來真正體現(xiàn)“以民為本”，這才是解決當(dāng)今住房問題的根本之道。

　　“偽市場”，房地產(chǎn)“市場調(diào)控”“調(diào)”而未“控”的癥結(jié)所在

　　為了“消民怨，構(gòu)和諧”，國家和政府在房地產(chǎn)市場和抑制房價上出臺了一波又一波的“調(diào)控政策”。為了幫開發(fā)商主子“減緩壓力”，有些端著“專家身姿”的“利益相關(guān)者”不斷拋出種種謬論，其中主要的一條，就是說什么現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場是市場經(jīng)濟，應(yīng)該按照市場的供求規(guī)律辦事，商品房的價格也應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)，政府無權(quán)用“調(diào)控”的手段予以干涉。

　　這里，先不論中國的房地產(chǎn)市場是不是真正的市場經(jīng)濟，但就住房而言，世界上沒有一個國家是僅僅只要一只“市場的手”，來解決公民住房問題的。在市場經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、法律法規(guī)體系最完善的歐美等資本主義國家，在公民、尤其是中低收入者的住房保障和居住福利上，國家和政府扮演了“重要角色”。就在寸土寸金、房價高居世界各大都市前列的“資本主義之都”紐約市，市政當(dāng)局每年也都要為中低收入者提供數(shù)萬套在售價和租金上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“市場價” 的“保障房”。

　　其次，再來讓我們看看，中國的房地產(chǎn)市場，究竟是真正的市場經(jīng)濟，還是“官商合謀”下的“偽市場經(jīng)濟”。

　　一個真正的市場經(jīng)濟，首先應(yīng)該是供求雙方在市場等多方面的作用下實現(xiàn)基本的平衡。但現(xiàn)在作為房地產(chǎn)市場最主要資源的土地，卻掌握在政府的手里。每年供應(yīng)多少地、如何供應(yīng)，都是由政府部門所“計劃”。按照中國城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀及居民住房小康發(fā)展的基本要求，中國城鎮(zhèn)每年需要新建的商品住房應(yīng)該達(dá)到15億平方米，而在現(xiàn)在政府部門的“計劃”下，基本上完全由開發(fā)商操控的全國房地產(chǎn)市場，每年供求的新建商品住房連5億平方米還不到(扣除因為高價暴利而失去市場的“空置”商品住房，有效供給只能在4億平方米左右)。在住房這個人類生存和民生必須的剛性消費上，通過“計劃”制造如此的“供不應(yīng)求”，商品住房在價格上談何真正的市場經(jīng)濟。據(jù)了解，有的地方政府和開發(fā)商合謀，故意制造房地產(chǎn)用地“計劃量”的短缺，聯(lián)手抬高房價和地價；有的地方開發(fā)商土地拿到手以后，故意“囤地”、人為制造新建商品住房供應(yīng)的“緊張”。這樣的“運作”在全國各地大中城市都“屢見不鮮”。如果這樣的“不法經(jīng)營”也叫做“市場經(jīng)濟”，那么當(dāng)年俄國的富農(nóng)和我國解放初期的地主囤積糧食，造成糧價成倍的飛漲，是不是也屬于“市場經(jīng)濟”“正常運行”？照此推理，是不是現(xiàn)在我們?nèi)魏畏矫?尤其是在國計民生等方面)利用有效供應(yīng)匱乏哄抬物價都是“正常的市場經(jīng)濟”？！這點從反面也可以論證，這就是為什么中國的開發(fā)商在歐美等真正的市場經(jīng)濟和法律法規(guī)健全的國家，就難以有任何存在的空間！

　　說中國的房地產(chǎn)是一個違背市場經(jīng)濟規(guī)律的“偽市場”，還在于它從來就不是一個公開公正公平的市場，按照它現(xiàn)在的“導(dǎo)向”及“政策規(guī)定”，土地使用權(quán)只有像開發(fā)商那樣“有資質(zhì)”的人才能進(jìn)行“招投標(biāo)”，作為房地產(chǎn)立足資源的土地實際上被開發(fā)商所壟斷。土地雖然名義上還是全民所有，但公民卻對本應(yīng)“全民共享”的土地連使用權(quán)公平競爭的權(quán)利都沒有。

　　“房地產(chǎn)偽市場”表現(xiàn)的第三方面，還在于它的“不可替代”，在市場制度設(shè)計和操作上的高度壟斷。居民要買新房居住或改善住房水平，“市場唯一的途徑”，就是只能買開發(fā)商提供的商品住房。如果不想被開發(fā)商“惡宰”，委屈自己到郊區(qū)買農(nóng)民蓋的“集體房”等便宜住房，在現(xiàn)有的政策上又都是“違法違規(guī)”。以前城市里除了開發(fā)商的商品房外，還有政府面向中低收入者提供的經(jīng)濟適用房，但現(xiàn)在在開發(fā)商和相關(guān)官員的“聯(lián)動”下，原來應(yīng)該為大多數(shù)市民提供經(jīng)濟適用房的政策也被取消了。一個最大而且也是最基本的民生市場，只能由一種模式“獨霸天下”，相關(guān)政府部門制定的“市場規(guī)則”，基本上都是為“獨寵”和“嬌慣”開發(fā)商所服務(wù)，這樣的“怪胎”，還有什么“市場經(jīng)濟”可言。

　　所以正是在這樣虛假的“房地產(chǎn)市場”之中，我們用“市場經(jīng)濟”的辦法進(jìn)行調(diào)控，就會更加屢“調(diào)”屢“空”。因為真正的市場經(jīng)濟方法，對“偽市場”是沒有絲毫作用的�！笆袌稣{(diào)控”雖然解決不了當(dāng)今中國房地產(chǎn)的根本問題，但在一些局部上也應(yīng)該有一定“效應(yīng)”。但房地產(chǎn)的“偽市場”，卻使“市場調(diào)控”該有的作用也“大打折扣”。這也就是一系列“市場調(diào)控”的舉措，對中國房地產(chǎn)市場和抑制房價“基本不起作用”的癥結(jié)所在。

　　總結(jié)和反思中國現(xiàn)有的住房模式，不管是住房的生產(chǎn)模式，還是住房的消費模式，幾年來的實踐已經(jīng)充分證明，“開發(fā)商模式”不僅不能滿足百姓的基本居住需求，而且也是民生利益上對人的基本權(quán)利和社會制度優(yōu)越性的最大的破壞和摧殘。

　　使國家不穩(wěn)、民眾不安的現(xiàn)有“偏商”政策和住房的“開發(fā)商模式”，不改變不行；

　　以壟斷和倒賣公民居住的土地使用權(quán)而暴富的“中國式開發(fā)商”，不下崗不行；

　　靠私賣公民居住權(quán)利而“而以地生財”地方政府謀財之道，不轉(zhuǎn)變不行；

　　千瘡百孔、使中國市民住房難保障以為繼中國的房地產(chǎn)市場，不根治不行！

　　更多內(nèi)容請見沈曉杰博客blog.sina.com.cn/m/sxj

　　轉(zhuǎn)載需經(jīng)作者同意cn_sxj@yahoo.com.cn

沈曉杰系列文章：

　　開篇前言：壓在當(dāng)今中國市民身上最重的大山

　　之一：住房改革為何會把民眾買房負(fù)擔(dān)推向世界之最

　　之二：是誰盜取和倒賣了我們的基本居住權(quán)

　　之三：高房價洗劫了誰的財富讓我們成為了誰的長工