天價(jià)機(jī)票，竟然是符合規(guī)定的？

　　馮玲玲

　　來源：國是直通車

　　節(jié)后開工的第一天，有人已經(jīng)坐在辦公室，有人還滯留在海南島。

　　最近幾日，由于受到大霧影響，瓊州海峽能見度未達(dá)到通航條件，海口幾大港口多次短暫停航，導(dǎo)致大量從海南出島的車輛在港口嚴(yán)重滯留。

　　有媒體記者在多家購票平臺(tái)搜索從三亞起飛的機(jī)票信息，先后將目的地設(shè)為廣州、深圳、長(zhǎng)沙、重慶、西安、北京等地，發(fā)現(xiàn)從三亞起飛至多地的機(jī)票價(jià)格均破萬，一些機(jī)票甚至接近兩萬。即便如此“天價(jià)”之下，平臺(tái)上仍顯示的是“票量緊張”的字樣。

票務(wù)網(wǎng)站截圖

　　面對(duì)“上了天”的機(jī)票價(jià)格，出現(xiàn)了兩種聲音，一種認(rèn)為這是在“趁節(jié)打劫”、“趁霧打劫”，另一種認(rèn)為這是正常的市場(chǎng)調(diào)節(jié)行為。

　　據(jù)媒體報(bào)道，海航和南航兩家航空公司對(duì)此解釋稱，海南屬于春運(yùn)期間的熱門目的地，機(jī)票供不應(yīng)求，票價(jià)自然上漲，但目前的機(jī)票價(jià)格都是“在相關(guān)規(guī)定以內(nèi)”并向有關(guān)部門備過案。加上海南島受海峽阻隔，對(duì)外交通極端不便，機(jī)場(chǎng)吞吐量極其有限，過海輪船無法持續(xù)、高效地運(yùn)輸，使得供需不平衡更加明顯。

　　“天價(jià)機(jī)票”合理嗎？

　　有人說，市場(chǎng)機(jī)制不應(yīng)成為票價(jià)上天的借口，接著反手把鍋甩給了今年年初的民航票價(jià)改革。

　　2018年年初，國家發(fā)改委、民航局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)民航國內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》。與以往相比，此次《通知》進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范圍。

　　《通知》規(guī)定，5家以上（含5家）航空運(yùn)輸企業(yè)參與運(yùn)營的國內(nèi)航線，由航空公司每航季選擇一定數(shù)量的航線調(diào)價(jià)公布票價(jià)，即票價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由航空企業(yè)依法自主制定。

　　此外，每家航空運(yùn)輸企業(yè)每航季上調(diào)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)濟(jì)艙旅客無折扣公布運(yùn)價(jià)的航線條數(shù)，原則上不得超過本企業(yè)上航季運(yùn)營實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線總數(shù)的15%（不足10條航線的最多可以調(diào)整10條）；每條航線每航季無折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過10%。

　　也就是說，每條航線每航季原價(jià)機(jī)票最大可以上調(diào)10%。

　　哪類機(jī)票會(huì)有上調(diào)10%的可能？民航專家綦琦此前分析稱，機(jī)票價(jià)格取決于市場(chǎng)的供需關(guān)系。春節(jié)黃金周和“十一”黃金周，返鄉(xiāng)和旅游熱門城市航線機(jī)票上浮價(jià)格的可能性較大。

　　將定價(jià)權(quán)交給航空公司，實(shí)行機(jī)票價(jià)格市場(chǎng)化會(huì)不會(huì)引發(fā)票價(jià)大幅上漲？綦琦對(duì)此表示，成交價(jià)格和最高限價(jià)是兩回事。《通知》為相關(guān)航空公司規(guī)定了提高價(jià)格的天花板，但并不代表會(huì)貿(mào)然大面積提價(jià)。

　　中國民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他在接受媒體采訪時(shí)指出，機(jī)票價(jià)格主要由市場(chǎng)需求、座位供給、航班時(shí)刻、季節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)情況等多種因素構(gòu)成。一條航線的經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)相對(duì)固定，主要由航距決定，價(jià)格需經(jīng)民航局審批。民航局雖放開了部分航線的機(jī)票定價(jià)權(quán)，但也設(shè)置了“累計(jì)漲幅不超10%”的價(jià)格天花板進(jìn)行把控。

李鵬程 攝 來源：中新網(wǎng)

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，民航局放開價(jià)格管控或許在淡季影響不明顯，但一旦年進(jìn)入旺季，民航票價(jià)彈性和利潤彈性將非常大，機(jī)票價(jià)格或?qū)⒊霈F(xiàn)明顯增長(zhǎng)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士也提醒，在民航運(yùn)價(jià)放開的大趨勢(shì)下，如何約束旺季機(jī)票價(jià)漲幅，將成為今后規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　至于海南超萬元高企的機(jī)票價(jià)格，海航客服回復(fù)表示，目前價(jià)格破萬元的機(jī)票大多為商務(wù)艙的全價(jià)票，并非經(jīng)濟(jì)艙票價(jià)暴漲至萬元。目前的機(jī)票價(jià)格都是“在相關(guān)規(guī)定以內(nèi)”，并向有關(guān)部門備過案。

　　票價(jià)誰來定？

　　回顧以往可以發(fā)現(xiàn)，中國航空機(jī)票價(jià)格管制也經(jīng)歷了一個(gè)由緊到松、由政府管制到市場(chǎng)定價(jià)的過程。

　　1992年以前，航空機(jī)票完全由政府定價(jià)；1997年允許航空公司在規(guī)定范圍內(nèi)確定某些特殊票價(jià)；2004年，民航國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)以0.75元/客公里為基準(zhǔn)價(jià)，在+25%和-45%的幅度內(nèi)由航空運(yùn)輸企業(yè)自主定價(jià)。

　　2013年，民航局會(huì)同國家發(fā)改委決定，對(duì)31條與地面交通運(yùn)輸方式形成競(jìng)爭(zhēng)且由2家以上（含2家）航空公司共同經(jīng)營的國內(nèi)航線的旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，開啟了民航國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)進(jìn)一步改革的進(jìn)程。

　　在此后的2014年和2016年，將實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線數(shù)量增加到101條、370條。至今年年初，民航局發(fā)布《通知》進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范圍。

　　據(jù)媒體報(bào)道，截至2017年底，中國實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的航線達(dá)到1030條。但數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底中國共有定期航班航線3794條。按此計(jì)算，目前放開價(jià)格管制航線依然不足半數(shù)。

　　民航票價(jià)改革仍在路上，未來的完全市場(chǎng)化定價(jià)才是改革的終極目標(biāo)。根據(jù)2015年民航局相關(guān)政策文件，到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。這意味著，民航國內(nèi)旅客運(yùn)價(jià)將在2020年全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　東航股份總經(jīng)理馬須倫此前表示，在國內(nèi)激烈的民航競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，機(jī)票定價(jià)空間完全放開的結(jié)果是雙贏，這將倒逼航空公司強(qiáng)化管理，研究?jī)r(jià)格策略。另外，機(jī)票價(jià)格沒有徹底實(shí)施自主定價(jià)前，民航的價(jià)格和服務(wù)都同質(zhì)化，自主定價(jià)會(huì)對(duì)航空公司的管理和運(yùn)營帶來極大觸動(dòng)。

　　業(yè)內(nèi)也有觀點(diǎn)認(rèn)為，價(jià)格管制的放松，在民航運(yùn)行保障資源供給難以滿足需求增長(zhǎng)的大背景下，可能會(huì)呈現(xiàn)兩極分化的局面，即需求充裕市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)，需求不足市場(chǎng)可能快速下滑。

責(zé)任編輯：劉萬里 SF014