陳錦石代表：加快推進(jìn)PPP立法，解決民營企業(yè)參與難問題

　　今年全國兩會期間，來自江蘇代表團(tuán)的全國人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石向十三屆全國人大一次會議提交了《關(guān)于加快推進(jìn)PPP立法，解決民營企業(yè)參與難問題和建議》（以下簡稱“《建議》”）。

　　《建議》稱，民營企業(yè)是PPP（政府和社會資本合作）戰(zhàn)略的重要參與方，雖然黨中央、國務(wù)院關(guān)鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，但PPP上位法缺失等因素導(dǎo)致項(xiàng)目落地率低落地速度慢等問題十分突出，是當(dāng)前影響民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資的一大瓶頸。

　　目前，PPP法律體系不夠完善，缺乏PPP專門立法，立法層級低，也未明確各部委頒發(fā)的PPP規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律規(guī)范如何銜接、協(xié)調(diào)，造成PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中擇機(jī)用法的亂象。PPP立法缺失導(dǎo)致各地政府操作規(guī)范瑕疵進(jìn)而影響民營企業(yè)的投資信心。

　　此外，銀行等金融機(jī)構(gòu)支持力度弱。國有銀行和股份制商業(yè)更看重央企、國企信用擔(dān)保，對民營企業(yè)參與的PPP項(xiàng)目信貸支持落實(shí)不夠。

　　對此，陳錦石提出了五點(diǎn)建議：

　　一、建立統(tǒng)一的PPP法律體系，加快相應(yīng)的立法進(jìn)程。實(shí)踐中，PPP模式的運(yùn)行非常復(fù)雜，PPP項(xiàng)目投資金額巨大，運(yùn)營周期較長，同時在運(yùn)營期間還存在政府換屆現(xiàn)象，政府和社會資本雙方面臨的風(fēng)險均較大。因此應(yīng)制定統(tǒng)一的《PPP條例》，解決目前各部門出臺的規(guī)章制度之間的重疊和沖突，明確PPP項(xiàng)目全流程各個環(huán)節(jié)以及相關(guān)利益主體的權(quán)利和義務(wù)。

　　二、明確和規(guī)范PPP項(xiàng)目融資渠道和條件，建立規(guī)范多元化的融資體制。針對目前民營資本普遍存在的融資難、融資貴問題，相關(guān)法律文件要進(jìn)一步在法律制度上探尋并規(guī)范多元化的融資體制。一是從立法上明確只要PPP項(xiàng)目符合流程規(guī)范，在有還款保障且不存在重大風(fēng)險的前提下，政策性金融機(jī)構(gòu)就應(yīng)建立公平公正的融資環(huán)境，承擔(dān)起為PPP項(xiàng)目融資的職能，為PPP項(xiàng)目提供長期、大額、低息的資金，以此緩解社會資本方的融資壓力。另外還應(yīng)該進(jìn)一步探索多元化的融資體制，積極推動股權(quán)、信貸、發(fā)債等多途徑的融資方式，規(guī)范不同融資方式的實(shí)施流程及擔(dān)保機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)多元化的融資模式提供良好的制度環(huán)境。

　　三、出臺稅收減免、無息貸款等財政優(yōu)惠政策。大部分PPP項(xiàng)目的前期現(xiàn)金流壓力較大。為了有效緩解項(xiàng)目企業(yè)的資金壓力，需要政府在企業(yè)的貸款、稅收、收費(fèi)方面給予一定的優(yōu)惠，相關(guān)法律文件應(yīng)對其作出明確的說明。

　　四、針對民營企業(yè)出臺傾向性支持政策，彌補(bǔ)央企國企與民營企業(yè)競爭差距。中央鼓勵社會資本參與PPP項(xiàng)目，而國企、央企是共有資本而非社會資本，身為社會資本的民企因?yàn)槎喾矫嬖蚍e極性不高。因此地方政府應(yīng)優(yōu)先鼓勵民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，給地方政府設(shè)定PPP項(xiàng)目民營占比指標(biāo)，嚴(yán)禁地方政府故意設(shè)置條件讓國企、央企中標(biāo)，設(shè)定項(xiàng)目體量匹配原則，鼓勵民營企業(yè)介入。

　　五、建立政府信用監(jiān)督機(jī)制。解決地方政府在PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中時常違約的問題，要在立法上規(guī)范地方政府的信用建設(shè)并加強(qiáng)對地方政府的行為約束。

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