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劉鶴任副總理！從68篇論文、23次講話，讀懂這位“中國經(jīng)濟的核 心智囊”（信息量巨大）
據(jù)新華社最新消息，3月19日，十三屆全國人大一次會議經(jīng)投票表決，決定劉鶴擔任國務院副總理。
出生于1952年的劉鶴，早年曾有過從軍經(jīng)歷，后在中國人民大學工業(yè)經(jīng)濟系工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)攻讀碩士研究生，此后長期在宏觀經(jīng)濟決策管理部門任職。2003年3月，劉鶴出任中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任，開啟了在中財辦的職業(yè)生涯，后任中央財經(jīng)領導小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記，并于2017年當選為十九屆中央政治局委員。
劉鶴同志簡歷
劉鶴，男，漢族，1952年1月生，河北昌黎人，1969年4月參加工作，1976年12月加入中國共產(chǎn)黨，中國人民大學工業(yè)經(jīng)濟系工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)畢業(yè)，研究生學歷，經(jīng)濟學、公共管理碩士學位，研究員，教授。
現(xiàn)任中央政治局委員，中央財經(jīng)領導小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記。
1969-1970年 吉林省洮南縣瓦房公社插隊知青
1970-1973年 解放軍三十八軍一一二師高炮團五七營二連戰(zhàn)士、副班長
1973-1979年 北京無線電廠工人，團委干事、書記
1979-1983年 中國人民大學二分校工業(yè)經(jīng)濟系工業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)學習
1983-1983年 中國人民大學工業(yè)經(jīng)濟系教師
1983-1986年 中國人民大學工業(yè)經(jīng)濟系工業(yè)經(jīng)濟專業(yè)碩士研究生
1986-1987年 國務院發(fā)展研究中心干部
1987-1988年 國家計委工業(yè)綜合局干部
1988-1991年 國家計委產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結構處副處長、處長
1991-1993年 國家計委長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結構處處長（其間：1992.01-1993.01美國西東大學工商學院訪問學者）
1993-1994年 國家計委政策研究室副主任
1994-1998年 國家計委長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司副司長（其間：1994.07-1995.06哈佛大學肯尼迪政府管理學院國際金融和貿(mào)易專業(yè)學習，獲公共管理碩士學位）
1998-2001年 國家信息中心常務副主任（正局級），中經(jīng)網(wǎng)公司董事長
2001-2003年 國務院信息化工作辦公室副主任、黨組成員，國家信息化專家咨詢委員會主任
2003-2011年 中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任
2011-2013年 國務院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任
2013-2014年 中央財經(jīng)領導小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員
2014-2017年 中央財經(jīng)領導小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記
2017- 中央政治局委員，中央財經(jīng)領導小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組副書記
第十八屆、十九屆中央委員，十九屆中央政治局委員。
被稱為“中國經(jīng)濟政策的核 心智囊”
由人民日報社主管的《環(huán)球人物》雜志曾在2015年報道過劉鶴。
文章寫道：對劉鶴本人，業(yè)界已有諸多評價：“未來中國經(jīng)濟發(fā)展的理論操盤手”“中國經(jīng)濟政策的核 心智囊”“中國新經(jīng)濟計劃的總設計師”……美國彭博新聞社稱劉鶴為“中國的薩默斯（美國白宮原首席經(jīng)濟顧問）”，以強調(diào)劉鶴在經(jīng)濟決策中的重要性。
2008年，肇始于美國的金融危機爆發(fā)后，中財辦曾做過一個課題：“兩次全球大危機的比較研究”。課題負責人正是劉鶴。他在當時判斷：危機不僅有破壞性，還具有強烈的再分配效應，它將導致大國實力的轉(zhuǎn)移和國際經(jīng)濟秩序的重大變化。只要牢牢把握住中國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生的重大變化，集中力量辦好自己的事，就一定可以妥善應對外部沖擊，實現(xiàn)和平崛起。
基于這個課題，劉鶴2012年發(fā)表的論文《兩次全球大危機的比較研究》獲得學界的廣泛好評，并于2015年獲得孫冶方經(jīng)濟科學獎。
2018年正好是2008年世界金融危機爆發(fā)10周年。跌宕十年，世界格局已是地覆天翻。在此不妨來回顧文中要點，以史為鑒。
太平洋宏觀：劉鶴30年經(jīng)濟思 想脈絡梳理與思考
今年1月底，太平洋證券發(fā)布題為《思 想的格局：劉鶴30年經(jīng)濟思 想脈絡梳理與思考》的研究報告，研報通過對劉鶴68篇學術論文及23次公開講話進行梳理，從供需結構及金融風險兩條主線總結了劉鶴的經(jīng)濟思 想脈絡，其中的一些觀察角度值得深度思考。
文中通過對劉鶴經(jīng)濟思 想的學習，得到以下幾點心得：
通脹不是簡單的貨幣現(xiàn)象，通脹回歸合理水平需要供求結構的再調(diào)整。從我國的實際情況出發(fā)，與上世紀90年代后期相反，繼續(xù)實施寬松的貨幣政策只能松了過剩產(chǎn)能供給、松了資本利得、加劇了貧富分化、進而緊了有效需求。通脹究其根源是再一次出現(xiàn)的深層次產(chǎn)需結構矛盾。有效的政策應是對供需雙方的深層次調(diào)整。因此，我們看到了供給側(cè)改革的頂層設計，也看到了“三去一降一補”的逐步推進。削減過剩供給正在順利推進，未來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長及合理的通脹關鍵要進行的是“一補”，以及需求側(cè)的改革。
貧富差距的收縮將釋放潛在內(nèi)需。在經(jīng)典的凱恩斯經(jīng)濟學理論中，消費取決于兩個經(jīng)濟變量，一個是可支配收入，另一個則是邊際消費傾向。邊際消費傾向的提高則取決于貧富差距的收縮（這也是劉鶴認為的經(jīng)濟危機發(fā)生的背景之一）。從而不難理解劉鶴經(jīng)濟思 想中城鎮(zhèn)化及扶貧的重要性。
城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興是釋放內(nèi)需潛能的必然選擇。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是簡單的建城市，關鍵是解決農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。基建的重點預期將集中向城市網(wǎng)連接尤其是貧困地區(qū)的投入。農(nóng)村土地制度改革，“三權分置”將帶給農(nóng)民即時及持續(xù)性收入。這也是未來內(nèi)需持續(xù)擴大的基礎。
發(fā)展新經(jīng)濟不僅是補短板，也是降低宏觀杠桿水平的有效途徑。中國經(jīng)濟的短板在服務業(yè)、高端制造業(yè)與新興信息產(chǎn)業(yè)。而如果以（負債/GDP）衡量宏觀杠桿率，那么宏觀杠桿率可繼續(xù)拆分為：（負債/資產(chǎn)）*（資產(chǎn)/GDP），第一部分為微觀企業(yè)資產(chǎn)負債率，第二部分為資本產(chǎn)出比。因此，如果從降低宏觀杠桿率的角度，以服務業(yè)、高端制造業(yè)以及新興信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟是輕資產(chǎn)高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展新經(jīng)濟不僅可以滿足消費升級，同時可以在發(fā)展中降低高企的宏觀杠桿率。
破除壟斷及產(chǎn)權制度改革是補短板的工作重點。
金融業(yè)的無序擴張是經(jīng)濟危機的導火索。實體經(jīng)濟不斷重復著發(fā)展、供求矛盾、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、供求重新匹配的過程。而金融業(yè)在參與經(jīng)濟周期波動的過程中，應在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，盡量熨平經(jīng)濟周期的波動。而不是助推、加速周期的波動。
正文：
2018年1月24日，中共中央政治局委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴在出席第48屆世界經(jīng)濟論壇年會（達沃斯論壇）時發(fā)表重要講話，再次闡述了中國經(jīng)濟的頂層設計。面對國際國內(nèi)復雜多變的環(huán)境，中國經(jīng)濟將何去何從。我們通過梳理劉鶴發(fā)表的68篇論文以及23次公開講話，以期從決策層的角度，觀察中國經(jīng)濟的未來走向。圖1是我們梳理的論文及講話中所展現(xiàn)的經(jīng)濟思 想脈絡，全文觀點梳理也將以結構性問題及金融風險治理兩條主線展開。
一、以結構性改革解決結構性問題
（一）中國經(jīng)濟存在著結構性問題
早在90年代，劉鶴就認識到中國經(jīng)濟存在著結構性問題。所謂結構性問題，主要表現(xiàn)在供給結構和需求結構的不匹配上。
他指出，在改革開放之初的八十年代，“面對潛力巨大的溫飽型國內(nèi)市場，在重工業(yè)生產(chǎn)加工能力和農(nóng)業(yè)基礎設施雄厚，而農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)相對萎縮的條件下，中國開始了結構轉(zhuǎn)換，資源配置方向擺脫了舊的積累模式，向農(nóng)業(yè)和消費品工業(yè)傾斜，同時，資源配置機制大膽地使用了市場手段，結構轉(zhuǎn)換取得了出乎意料的實績。農(nóng)業(yè)豐收和居民收入提高，從供求兩方面拉動著消費品工業(yè)的快速增長，后者又導致潛力巨大但長期缺乏市場的重工業(yè)走出谷底。以滿足溫飽型消費需求為主導，以中低檔工業(yè)制成品為最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)開始輪動。”
但是，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，“產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)并未能長久地沿續(xù)下去。主要原因是：巨大的生產(chǎn)潛能使中低檔主導產(chǎn)品具有相對無限供給的條件，人均收入的快速提高使國內(nèi)低檔產(chǎn)品市場相對迅速飽和。在這種情況下，低檔加工制成品雖然仍存在巨大的需求，但已喪失其主導地位，消費需求的偏好己經(jīng)轉(zhuǎn)向新的主導產(chǎn)品，包括產(chǎn)業(yè)關聯(lián)鏈條長、技術密集的耐用消費品、新的交通通訊設備和新的服務。”“正是這種結構性的偏差，把國際貿(mào)易推到至關重要的地位。”
結構性問題持續(xù)地困擾著中國的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展的持續(xù)性，劉鶴清楚地認識到，“結構不合理和調(diào)整結構是任何經(jīng)濟的永恒主題。技術變化、需求偏好變化及體制的變化必須不斷派生結構調(diào)整的要求，即使在后工業(yè)化經(jīng)濟體美國、日本及歐盟也都存在結構調(diào)整問題。我們必須始終抓住這個重要問題，不能放松。同時，對結構調(diào)整問題要動態(tài)地分析而不能使之靜態(tài)化，任何結構合理的經(jīng)濟都只能是一種相對的短暫的平衡，而結構不合理則是長期的絕對的趨勢。”
在本世紀初，劉鶴在文章中引用了朱镕基總理的一句話來說明自己的觀點，“朱總理在記者招待會上說過一句話：中國經(jīng)濟已經(jīng)到了不調(diào)整結構就不能再發(fā)展的程度了。這話說的份量是相當重的。所以從大的格局來看，“十五”應該說是一個結構調(diào)整期。整個增長的基調(diào)將從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量、效益。那么結構的調(diào)整所涉及的不僅是我們經(jīng)常說的那些大的概念，實際上對每一個人來說，都是一次調(diào)整；對每一個機構來說，都是一次調(diào)整；對每一個產(chǎn)業(yè)來說，都是一次調(diào)整。”
在金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟逐漸步入新常態(tài)，結構性問題更成為亟待解決的重大問題。在1月24日的達沃斯論壇上，劉鶴在講話中提到“一條主線”，“就是要以推進供給側(cè)結構性改革為主線。從中國的實際出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應需求體系的變化，供求之間存在結構性偏差，需要及時調(diào)整。因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。供給側(cè)結構性改革的階段性重點是‘三去一降一補’，就是在生產(chǎn)過剩的領域‘去產(chǎn)能’，在房地產(chǎn)領域去掉多余的庫存，降低過高的杠桿率，在全社會降低成本，在整個經(jīng)濟結構中補上公共服務、基礎設施和制度性短板，全面提升供給體系的適應力和創(chuàng)新性。”
（二）供給結構和需求結構失衡的表現(xiàn)及原因
1．需求結構失衡根源在城鄉(xiāng)結構
城市化在中國發(fā)展進程中占有重要的地位，“城市化是工業(yè)化的載體、市場化的平臺和國際化的舞臺。大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結構的根本出路，也是擴大國內(nèi)需求的主要依托。城市化派生的投資和消費需求是拉動經(jīng)濟增長的主要動力。”
中國的內(nèi)需不足的原因在于城市化不足，“目前我國的城市化率為30%多一點，而工業(yè)化率達到52-53%，二者之間相差20個百分點。正是由于這20個百分點，才造成農(nóng)民收入低、農(nóng)村勞動力人口過剩，制造業(yè)產(chǎn)品沒有空間，同時也阻礙了中國的重大改革無法推進。因此，“十五”期間需要著重進行調(diào)整的結構之一就是城鄉(xiāng)結構。”
同時，也正是城市化的發(fā)展，使得消費需求同供給之間出現(xiàn)了斷裂。隨著人口農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，“我國居民消費重心正由食品、服裝和一般家用電器轉(zhuǎn)向高檔、大宗耐用消費品（當然包括住房）。”消費偏好變動的大趨勢是，“恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降；相當一部分千元級耐用消費品需求飽和；服務性和交際性消費需求增加；住房及關聯(lián)產(chǎn)品需求旺盛；汽車需求逐步擴大。”
不僅對于商品的需求在發(fā)生變化，對于公共服務的需求也在發(fā)生變化，“現(xiàn)存的社會資源配置特別是教育、醫(yī)療資源配置條件下，具備資金、知識條件的群體大量涌進大城市，這使其進入門檻越來越高。特別是土地資源有限而購房需求旺盛，使大城市住房價格快速上漲，交通基礎設施和教育衛(wèi)生條件也難以適應城市人口密度的急速提高。比如：北京、上海的平均房價正在向每平方米2萬元邁進，目前還看不到有大幅下降的任何跡象。雖然大城市就業(yè)機會多，但生活成本高，農(nóng)民工在新的發(fā)展機會和保證生活質(zhì)量之間的選擇困難，政府在接納可以提供邊際高產(chǎn)出率的人口和有效提供公共服務之間面臨兩難選擇。這種情況在很大程度上限制著城市發(fā)展進程。”
2．供給結構失衡根源在產(chǎn)業(yè)結構和制度結構
服務業(yè)，高端制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結構中的短板。
對于服務業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)象，劉鶴曾這樣描述，“在通貨緊縮的1998年，服務業(yè)價格指數(shù)仍然上漲了10.1%。也就是說，中國經(jīng)濟出現(xiàn)了新的“短缺”，這就是服務不足。與此同時，家庭支出用于服務業(yè)的比重正穩(wěn)步擴大……然而，供給方的反應卻明顯遲鈍……若以不變價表示，服務業(yè)的比重還在下降。”“在產(chǎn)業(yè)層次，出現(xiàn)了新的結構性短缺現(xiàn)象，現(xiàn)在中國還沒有完全克服全面短缺，只不過短缺的內(nèi)容不一樣。現(xiàn)在的短缺主要是服務業(yè)。用1998年的數(shù)據(jù)同1990年相比，工業(yè)的比重從37%上升到了47%，而服務業(yè)的比重下降了6-7個百分點。目前，中國第三產(chǎn)業(yè)所占的比重比低收入國家的平均水平低30個百分點，比中低收入國家的平均值低20個百分點，我們的金融、保險、旅游、咨詢、教育、醫(yī)療等等，以及為市場體系建設和配套的服務業(yè)是短缺的。因此，要調(diào)整的第一個重大結構比例就是全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。1998年，農(nóng)副產(chǎn)品收購價格下降4.1%，工業(yè)品價格下降4%，而服務業(yè)的價格指數(shù)上升了10%，這說明服務業(yè)的供給仍不適應人民生活的需要。”
對于制造業(yè)和新興信息產(chǎn)業(yè)的問題，劉鶴也很重視。他以汽車工業(yè)為例，闡述了行政壟斷對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，“汽車工業(yè)發(fā)展的教訓，政企不分的辦法，不利于汽車工業(yè)競爭力的提高和規(guī)模經(jīng)濟的形成。與行政壟斷相對應的是外部交易的內(nèi)部化推動新經(jīng)濟發(fā)展和建立政府的信息化平臺應該廣泛地進行招標，使最優(yōu)秀的力量能夠進入這個領域。但是，由于行政壟斷的存在，這些項目的承擔者，都交給了內(nèi)部水平比較低的部門來做，從宏觀的角度來看，我們正面臨著新一輪的低水平重復建設。更令人擔心的是，發(fā)展新經(jīng)濟的本意是通過發(fā)展新經(jīng)濟促進體制改革，但如果這種現(xiàn)象繼續(xù)延續(xù)，很可能產(chǎn)生一個我們不希望看到的結果，就是新經(jīng)濟的發(fā)展強化舊的體制。”
他還指出，我國存在著“制約我國產(chǎn)業(yè)結構高度化的兩個瓶頸”，就是說，“一個是隨城市化加快而引起的基礎產(chǎn)業(yè)供給瓶頸，另一個是高消費導致的技術供給瓶頸。第一類矛盾不解決，基礎產(chǎn)業(yè)的缺口得不到迅速有效的彌合；后一類矛盾不解決，我國的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)就會始終處于層層斷裂的狀態(tài)，就會失去經(jīng)濟增長的動力源。”
（三）結構性問題必須以結構性調(diào)整應對
1．產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整：打破壟斷以促進服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以企業(yè)家精神振興高技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)
服務業(yè)發(fā)展必須打破壟斷，“現(xiàn)在，在金融、保險、醫(yī)療、教育、咨詢、旅游等方面，存在著嚴重的進入壁壘，現(xiàn)行的一些公共政策正在阻礙正常的價格競爭，所以造成了這種短缺。因此從另外一個角度講，中國未來經(jīng)濟增長的空間就在服務業(yè)，而解決增長的問題的關鍵就是反壟斷。”特別的，要在金融業(yè)打破壟斷，“促進形成有競爭性的商業(yè)銀行體系，逐步打破大銀行的壟斷，引導銀行之間的利率、服務和新產(chǎn)品競爭；促進投資性銀行和其他非銀行金融機構發(fā)展，支持形成產(chǎn)業(yè)投資基金和相互基金，為居民投資提供專業(yè)化服務；加快和支持保險業(yè)的發(fā)展，鼓勵正常的競爭，反對壟斷，擴大保險業(yè)的投資機會，完善其競爭秩序和規(guī)則。”
制造業(yè)發(fā)展必須打破壟斷，“鼓勵競爭，對那些可能形成市場壟斷的產(chǎn)業(yè)組織主體進行監(jiān)督，放松進入壁壘，消除可能借以形成壟斷的客觀因素，不斷調(diào)整市場結構，使之處于比較符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性并保持消費者利益的競爭狀態(tài)。”
高新技術產(chǎn)業(yè)，尤其是信息產(chǎn)業(yè)，更要防止壟斷，形成良好的競爭環(huán)境，早在上世紀末，中國信息產(chǎn)業(yè)方興未艾之時，劉鶴就高度重視信息產(chǎn)業(yè)的市場化競爭環(huán)境構建，“電子工業(yè)的發(fā)展也不能走封閉的模式，要強調(diào)面向市場，放開搞活……建立市場秩序，提倡競爭，反對壟斷。”
劉鶴高度重視熊彼特增長和羅默增長模式對中國借鑒意義，希望要用企業(yè)家精神振興高技術產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。劉鶴引用熊彼特的一句話說明企業(yè)家的重要作用，“經(jīng)濟的真正動力階層在于企業(yè)家，他們把新的思 想、新的技術，通過新的組織形式和新的制度投入市場，并且不斷地開拓市場，這樣使得經(jīng)濟得以發(fā)展。”他指出，決定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個定律之一就是比爾蓋茨定律，“比爾·蓋茨是為大家所熟知的企業(yè)家，他認為一個企業(yè)成長的速度取決于企業(yè)家創(chuàng)新的理念和企業(yè)家創(chuàng)新的心態(tài)，也就是說在今后的網(wǎng)絡經(jīng)濟時代，對一個企業(yè)家的基本要求就是要不斷地開拓、不斷地創(chuàng)新。在資本市場上可能就是要有這樣一種人，這種人做為市場的領導者，要不斷地講出新故事，推出新的概念來。如果把三個定律結合在一起，我們可以看出，在知識經(jīng)濟時代，年輕的企業(yè)家不斷產(chǎn)生新的思 想，通過不斷擴大國際互聯(lián)的覆蓋范圍，使全球經(jīng)濟在技術更新加快、價格不斷下跌的條件下快速發(fā)展。”他呼吁，“中國應像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，給其以應有的回報，這樣才能培養(yǎng)出一個企業(yè)家階層。”
對于企業(yè)家階層與政府之間的關系，劉鶴給出了這樣的看法，“在發(fā)展的初期，市場體系并不存在，企業(yè)家階層也軟弱無力，政府在培育市場和促進發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，政府和市場這兩只手的關系逐步發(fā)生變化，企業(yè)家階層開始成長并且發(fā)揮重要作用。這是具有制高點意義的問題，各個高增長的地區(qū)都有一個善于引導的政府，雖然發(fā)揮作用的方式很難用同一個公式表述。改革后的稅收制度使地方政府之間存在競爭關系，明智的地方政府為了實現(xiàn)增長，更加重視發(fā)揮企業(yè)家的作用，這是詮釋中國出現(xiàn)高增長的一個重要原因。但是，今后的挑戰(zhàn)可能恰恰來源于這個環(huán)節(jié)。”
2．制度結構調(diào)整：以進一步開放促進服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以完善產(chǎn)權激勵企業(yè)家
劉鶴高度贊揚了開放對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的巨大作用，“中央政府堅定地放棄了閉關鎖國路線，幸運地抓住全球化加快發(fā)展的歷史機會，毫不猶豫地加入到全球化行列中，把對外開放作為基本國策。中國加入全球化的過程是漸進和務實的。從開放思 想和理論的傳播、新產(chǎn)品的引進、對外貿(mào)易的擴大和利用外資的拓展，然后到全面對外開放和加入世界貿(mào)易組織。開放使中國及時利用了人類社會發(fā)展經(jīng)濟最好的實踐成果，享受到全球分工的巨大利益。中國加入全球化的分工體系也是世界的福音。”“以開放促改革、促發(fā)展，是中國發(fā)展的重要結論。”
他指出，對于開放，有兩種看法，“一種是放開一般，保證重點，國家保護，國家關稅有期限地支持，國家貼息等。第二種是全面參與國際分工，尋找到我們的比較優(yōu)勢，使中國用新的辦法、通過市場制度的建立和完善，成為21世紀初期全球終極制造產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。我們比較傾向第二種做法。”
在1月24日的達沃斯論壇上，他再次向世界宣布，“我們要繼續(xù)推動全面對外開放，加強與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)特別是金融業(yè)對外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動是經(jīng)濟長期增長的必要條件。”
企業(yè)家精神的蓬勃發(fā)展，企業(yè)家創(chuàng)新的巨大活力，需要完善的產(chǎn)權制度進行保護，“由于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核 心在于知識和人才，因此在推進信息化的過程中，要加快制度創(chuàng)新和體制改革，如鼓勵競爭打破壟斷、保護知識產(chǎn)權、建立激勵機制等”
他認為，務實的產(chǎn)權制度在過往的中國經(jīng)濟奇跡中起著重要作用，“以漸進的方法引入競爭機制，并且逐步健全適合國情的產(chǎn)權制度、信用制度，是中國的獨特之處。在學院經(jīng)濟學家圍繞產(chǎn)權和競爭激烈爭論著的非此即彼或非黑即白的區(qū)域之間，中國找到了現(xiàn)實存在的灰色區(qū)間，在市場化這一根本問題上走出了迂回和有特色的道路。”
劉鶴認為，產(chǎn)權是一種基礎設施建設，“基礎設施建設包括兩個方面的含義，一是硬的基礎設施，包括供電、供水、供氣、交通；二是軟的基礎設施，包括法律、制度等，也包括政府提供的公共產(chǎn)品。“十五”期間，重點應放在軟的基礎設施建設和環(huán)境建設上。……關于這一點，這里有一個最核 心的問題，就是微觀的公司治理問題，這是整個經(jīng)濟環(huán)境運行中最需要解決的問題。最新的研究成果證明，公司的治理結構是一個宏觀的增長命題，經(jīng)濟學家斯蒂格利茨最近的研究結果表明，凡是一個國家公司治理結構、產(chǎn)權關系比較明確的，外資就進入，儲蓄就能比較有效地轉(zhuǎn)化為投資，這個國家就能享受比較高的增長率，而如果不然，整個信息披露系統(tǒng)和制度不健全、不完善，股東特別是小股東的利益得不到保障，外資就不敢進入。所以這個問題可能是所有問題的重中之重，實質(zhì)問題就是產(chǎn)權的界定和股東利益的保護。”
在未來的改革中，進一步完善產(chǎn)權制度也是核 心任務之一，“中國還應該加強以產(chǎn)權保護為中心的法律制度建設，改革目前不利于產(chǎn)權保護的成分，并且在發(fā)展、公平和效益的基礎上解決好歷史上遺留的‘舊賬’。”在達沃斯論壇上，他也談到這個問題，“我們要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對突出矛盾，保護產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。”
3．城鄉(xiāng)結構調(diào)整：合理有序推進城市化
城市化不是簡單地建造工程問題，需要系統(tǒng)地考慮，“‘十五’期間需要著重進行調(diào)整的結構之一就是城鄉(xiāng)結構。在這個問題上，有兩點需要注意。一是城市化過程中，究竟是發(fā)展大中城市，還是發(fā)展中小城鎮(zhèn)，二者孰重孰輕……城市化究竟是什么意思？現(xiàn)在有一種誤解，認為城市化就是建城市，實際上城市化是解決農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。在這個轉(zhuǎn)移過程中，就需要對土地制度進行重新的鑒定。農(nóng)村的人口進入城市后，需要進入城市的社會保障體系。他進入城市后需要就業(yè)，需要尋找、搜索就業(yè)的市場，所以城市化實質(zhì)是市場化的過程。我們應用大力發(fā)展市場體制的辦法發(fā)展中國的新城市。”
要尋找城市規(guī)模的平衡點，使得大城市和小城市有序協(xié)調(diào)發(fā)展，“大城市特別是特大城市轉(zhuǎn)移人口‘落不下’和中小城市‘沒人去’的情況表明，中國城市化模式面臨如何確定均衡點的難題。在一系列復雜變量中，就業(yè)機會和價格剩余之間的均衡，是決定中國城市化模式的基礎性供求變量。說得更簡單一點，這個均衡點就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口個人資產(chǎn)負債表的平衡。平衡表的左邊是在城市工作的收入預期，右邊是由住房、教育和其他支出構成的生活成本，再加上儲蓄結余和自我尊嚴等社會心理指標……但中國目前的情況是，由于對城市生活的向往和認同，即便個人資產(chǎn)負債表失衡，支出大于收入，仍然有大量的人口從農(nóng)村向城市溢出，一部分人則成為個人資產(chǎn)負債表失衡的城市不穩(wěn)定性新社會群體。這時，通過城市化均衡模式的創(chuàng)造，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口收支平衡，進而在社會穩(wěn)定狀況下有序引導城市化健康發(fā)展，就成為極其關鍵的因素。”
劉鶴認為，城市網(wǎng)可能是較理想的發(fā)展狀態(tài)，“‘城市網(wǎng)’是均衡發(fā)展理念下的城市化模式，即通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡，通過城市間基礎設施一體化實現(xiàn)大中小城市的‘同城化’。這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)大城市的規(guī)模效益，又可以避免單個城市盲目擴張帶來的大城市病，既可以降低大城市生活成本，又可以避免小城鎮(zhèn)缺乏就業(yè)機會的現(xiàn)象。在這一模式下，大城市尤其是特大城市更多提供市場和就業(yè)機會，而中小城鎮(zhèn)側(cè)重為轉(zhuǎn)移人口提供住房和教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，這樣的模式安排使市場行為主體、地方政府和中央政府都可以實現(xiàn)預期目標：個人收入增加、公共服務職能優(yōu)化和國家發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。”
二、關注危機，積極應對，總結經(jīng)驗，加強監(jiān)管，打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)
本部分主要談及劉鶴對金融危機和金融監(jiān)管的認識。2008年金融危機爆發(fā)至今，劉鶴曾在多個場合就危機問題進行表態(tài)：首先是金融危機爆發(fā)后，劉鶴（2008年）指出要高度關注國際經(jīng)濟形勢變化；之后，劉鶴（2009年）就國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊和中國政府的政策應對作客觀描述；為進一步探索危機爆發(fā)原因，以便更好的進行經(jīng)濟形勢預判，劉鶴牽頭央行等多部門人員進行了“兩次全球危機比較”的深入研究（2010-2013年），并提出了具有重要參考價值的政策性思考；2016年，劉鶴發(fā)文指出“防范風險是金融工作的生命線”，為避免危機發(fā)生，要警惕那些新形成的、變異了的風險隱患，更要克服那些共同的根源性因素，加強監(jiān)管，防范風險；2018年1月，劉鶴在達沃斯論壇上發(fā)表主旨演講再次強調(diào)要穩(wěn)中求進，打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。
（一）高度關注國際經(jīng)濟形勢變化
劉鶴在2008年發(fā)文提到，我們要特別關注世界經(jīng)濟形勢的變化，因為我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的互動性明顯提高，市場相關性明顯增強。
他指出，高度關注美國次貸危機的主要原因是，如果次貸危機繼續(xù)擴散，會對我國產(chǎn)生較大壓力。第一，美國消費減少對我國出口可能會產(chǎn)生不利的影響。我國的外貿(mào)依存度過高（已達66.9%），如果美國的消費下降，我們的出口減速過大，可能會引起國內(nèi)產(chǎn)能過剩，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。第二，如果美元繼續(xù)貶值，全球的油價、糧價就會繼續(xù)攀升，我們的物價也會面臨新的壓力。第三，如果美國經(jīng)濟繼續(xù)趨緩，我們面臨的外匯壓力也會顯現(xiàn)出來。
劉鶴認為，2008年中國宏觀經(jīng)濟外部風險大于內(nèi)部風險，外部挑戰(zhàn)大于內(nèi)部挑戰(zhàn)。我們要高度關注國際環(huán)境和經(jīng)濟形勢的變化，對各種可能發(fā)生的情況做到未雨綢繆，對各種情況要制定應急預案，最主要的內(nèi)容就是要按照黨的“十七大”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，穩(wěn)步擴大國內(nèi)需求，使經(jīng)濟增長能夠由主要依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，并且加快推動與之相配套的各項改革。（詳見[1]劉鶴．高度關注國際經(jīng)濟形勢的變化[J]．經(jīng)濟前沿，2008（04）：7-9．）
（二）中國政府應對金融危機的態(tài)度和對策
關于危機的應對對策和態(tài)度，劉鶴在2009年發(fā)文指出，中國政府應對這場金融危機的態(tài)度和對策可從三個層面概括：一是對金融危機發(fā)展的趨勢和中期世界經(jīng)濟增長格局作出判斷；二是努力維護開放的國際貿(mào)易體制以保護外需；三是通過多種手段擴大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟結構。
中國政府意識到，盡管發(fā)生了歷史罕見和百年不遇的金融危機，世界經(jīng)濟增長格局、政府的公共職能、國際貨幣體系和金融監(jiān)管模式會發(fā)生適應性變化，但市場在資源配置中的基礎性作用沒有變化；金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核 心地位沒有變化，美元在國際貨幣體系中的重要地位沒有變化；中國作為一個發(fā)展中國家處于社會主義初級階段的基本國情沒有變化；全球化進程雖然曲折，但其深入發(fā)展的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。中國政府還清醒看到，這場危機不但是巨大挑戰(zhàn)，而且是難得機遇，要充分利用危機形成的倒逼機制，在擴大內(nèi)需的同時，加快結構性調(diào)整和改革。
中國政府認為，維持開放的貿(mào)易環(huán)境和相對穩(wěn)定的大國匯率，不但對中國而且對全球都有好處，貿(mào)易保護主義傾向不但有害于中國，而且對世界都是災難性的。因此，中國決心在本次危機面前，積極提倡自由貿(mào)易。所采取的政策主要包括：第一，通過雙邊和多邊合作的努力，呼吁創(chuàng)造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，全力反對貿(mào)易保護主義；第二，鼓勵出口和進口。
擴大內(nèi)需是應對國際金融危機的根本舉措，已經(jīng)采取政策的主要內(nèi)容包括大規(guī)模增加政府支出和實施結構性減稅；大頻度降息和增加銀行體系流動性；大幅度提高社會保障水平；與此同時，實施更加積極的就業(yè)政策。除此之外，面對股市低迷，政府沒有出手干預，更沒有放棄對非流通股允許流通的承諾，這使資本市場反而有了信心。總的看，這些政策措施把增加投資和刺激消費結合起來，把克服當前困難和促進長遠發(fā)展結合起來，把拉動經(jīng)濟增長和改善民生結合起來，對于應對危機將逐步起到關鍵性作用。（詳見[2]劉鶴．國際金融危機沖擊和中國的政策應對[J]．中國發(fā)展觀察，2009（04）：11-15．）
（三）深入研究危機比較，總結經(jīng)驗預判形勢
在不確定性較大的情況下準確判斷經(jīng)濟環(huán)境既重要又困難，從這個意義上說，借鑒歷史是最好的辦法。基于此，為更好的判斷風險、應對危機，2010年開始，劉鶴牽頭的中財辦課題組會同中國人民銀行、銀監(jiān)會、社科院、國務院發(fā)展研究中心、北京大學等部門的專家學者共同組織了一項研究，就是對兩次危機進行對比。在中國經(jīng)濟年會（2011~2012）上，劉鶴曾介紹其中間研究成果，就兩次經(jīng)濟危機的三個背景和三個結論做分享介紹。
三個背景：
一是在兩次危機發(fā)生之前，世界經(jīng)濟都出現(xiàn)了技術革命，此后經(jīng)歷了空前的繁榮，但收入分配兩極分化達到頂點。
二是危機延續(xù)的時間比想象的更長，而且意外事件不斷發(fā)生。
三是在危機中往往伴隨著大國實力的相對變化以及重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
三個結論：
第一，本次危機發(fā)生后可能經(jīng)濟全球化的高漲期相對告一段落，全球經(jīng)濟可能進入相對低迷的時期，經(jīng)濟結構的調(diào)整是主要基調(diào)，這是一個必須面對的客觀現(xiàn)實，它是由經(jīng)濟發(fā)展的周期規(guī)律所決定的，也是由資本主義內(nèi)生矛盾所決定的。
第二，雖然全球化的高潮已經(jīng)過去，但我們?nèi)匀惶幱谥匾陌l(fā)展戰(zhàn)略機遇期，在全球化高潮時期和低迷時期，我們面臨的發(fā)展機遇不一樣。目前全球金融危機所形成的倒逼機制，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力和較好時機，在這個時期，各級政府需要轉(zhuǎn)變那種過度依賴出口和粗放投資的發(fā)展模式，為經(jīng)濟發(fā)展提供更好的外部環(huán)境，使經(jīng)濟加快回到自主增長的軌道。與此同時，企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)涵，而創(chuàng)新商業(yè)模型的關鍵，是在理解消費者潛在需要、理解生產(chǎn)要素和供給條件變化和理解全球經(jīng)濟之爭新環(huán)境的基礎上，通過創(chuàng)造新的供給方式啟動需求。我認為，現(xiàn)在重新認識熊彼特的理論和薩伊定律，對企業(yè)的成長和走出低迷的全球商業(yè)周期，具有非常重要的現(xiàn)實意義。
第三，很多人都盼望經(jīng)濟轉(zhuǎn)折的出現(xiàn)，全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)折何時出現(xiàn)并不重要，重要的是抓住機會，苦練內(nèi)功，切實增強自己的實力，以便更好地利用下一次機會。因此，中央經(jīng)濟工作會特別強調(diào)“穩(wěn)中求進”的工作基調(diào)，我們對此要深入理解和思考。
之后，在2013年課題研究的總報告中，劉鶴對兩次經(jīng)濟危機爆發(fā)的共性表現(xiàn)和政策性思考又進一步做了詳細敘述。
危機的共同點
1．兩次危機的共同背景是都在重大的技術革命發(fā)生之后。其警世意義在于，今后當重大的技術革命發(fā)生之后，不僅需要認識它的進步作用，抓住它帶來的機遇，同時要充分意識到重大變革會隨之出現(xiàn)，充分估計震動性影響和挑戰(zhàn)。
2．在危機爆發(fā)之前，都出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟繁榮，危機發(fā)源地的政府都采取了極其放任自流的經(jīng)濟政策。在兩次繁榮期間，經(jīng)濟的自由放任和企業(yè)家創(chuàng)新精神的發(fā)揚互為補充，推動著經(jīng)濟的高增長，但也與后來危機的發(fā)生存在某種邏輯關系。
3．收入分配差距過大是危機的前兆。兩次危機發(fā)生前的另一個共同特點，是較少數(shù)的人占有較多的社會財富。
4．在公共政策空間被擠壓得很小的情況下，發(fā)達國家政府所采取的民粹主義政策通常是危機的推手。
5．大眾的心理都處于極端的投機狀態(tài)，不斷提出使自己相信可以一夜致富的理由。當經(jīng)濟處于過度繁榮狀態(tài)的時候，沒有人不相信泡沫會繼續(xù)膨脹，人們不是找出理由使自己理性，而是找出理由使自己相信盲目冒險的正確性。可以肯定的是，在特定的歷史階段和制度條件下，人類這種自我膨脹的說服力量和缺乏理性是導致危機的重要原因。
6．兩次危機都與貨幣政策相關聯(lián)。大蕭條前，泛濫的信貸政策引起了股市的泡沫和投機的狂熱；在這次危機前，美聯(lián)儲極其寬松的貨幣政策、金融放松監(jiān)管和次級貸款都達到歷史上前所未有的水平，這使得經(jīng)濟泡沫惡性膨脹。
7．危機爆發(fā)后，決策者總是面臨著民粹主義、民族主義和經(jīng)濟問題政治意識形態(tài)化的三大挑戰(zhàn)，市場力量不斷挑戰(zhàn)令人難以信服的政府政策，這使得危機的形勢變得更為糟糕。特別需要強調(diào)的是，兩次危機中的市場力量從來都是高度政治化的力量。如果僅從經(jīng)濟角度認識問題而忽視了其政治屬性，就會犯重大的判斷性錯誤。
8．危機的發(fā)展有特定的拓展模式，在它完成自我延伸的邏輯之前，不可輕言經(jīng)濟復蘇。經(jīng)濟危機過程中很多意外事件的發(fā)生，似乎是由小概率事件和運氣所決定的，但事實并不是這樣。經(jīng)濟一旦從正常狀態(tài)轉(zhuǎn)人危機狀態(tài)，它就開始以一種不同尋常的方式循環(huán)。危機往往從經(jīng)濟大幅跳水開始，由泡沫破裂走向失業(yè)率攀升，由經(jīng)濟困境加重轉(zhuǎn)向社會矛盾激化，由經(jīng)濟社會領域轉(zhuǎn)向政治領域乃至軍事領域。
9．危機只有發(fā)展到最困難的階段，才有可能倒逼出有效的解決方案，這一解決方案往往是重大的理論創(chuàng)新。
10．危機具有強烈的再分配效應，它將導致大國實力的轉(zhuǎn)移和國際經(jīng)濟秩序的重大變化。大蕭條后世界經(jīng)濟重心由歐洲轉(zhuǎn)向美洲，美國在世界經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，美元占據(jù)支配地位，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行產(chǎn)生，世界經(jīng)濟政治格局發(fā)生重大變化。這次危機發(fā)生后，全球發(fā)展的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，平臺產(chǎn)生，世界實力對比正在急劇變動，國際經(jīng)濟秩序正在發(fā)生變化。
政策性思考
考慮到我國加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會的歷史背景，在諸多可以選擇的政策建議中，劉鶴課題組主要提出3點思考：
1．樹立底線思維方法，對危機可能出現(xiàn)的最壞場景做出預案。對比研究的結論和目前歐債危機的加速惡化形勢告訴我們，必須樹立底線思維的思 想方法，對危機態(tài)勢做最壞的準備，同時努力爭取較好的結果，既要應對突發(fā)性外部沖擊和震動，又要做好應對危機結構性變化的長期準備，只有這樣，才能使我們立于不敗之地。
2．把握我國戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的重大變化，謀求中國利益和全球利益的最大交集。對比研究的結論也可以告訴我們，我國所處戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化。從經(jīng)濟意義來說，在本次危機前，我國的戰(zhàn)略機遇主要表現(xiàn)為海外市場擴張和國際資本流入，我國抓住機遇一舉成為全球制造中心。本次危機發(fā)生后，全球進入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰(zhàn)略機遇則主要表現(xiàn)為國內(nèi)市場對全球經(jīng)濟復蘇的巨大拉動作用和在發(fā)達國家呈現(xiàn)出的技術并購機會和基礎設施投資機會。我們應牢牢把握這些實質(zhì)性變化，認真分析我國與大國經(jīng)濟體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集，明確提出解決全球增長困境問題的方案，在外部條件明朗化后穩(wěn)步加以實施。
3．集中力量辦好自己的事，抓好重大課題的務實超前研究。無論國際風云如何變幻，集中力量辦好自己的事是我們應對外部巨大沖擊，實現(xiàn)我國和平崛起的根本之策。我們要借鑒歷史上大國崛起的經(jīng)驗，警惕卷入不必要的國際事件，切實集中力量、重點突出，扎扎實實地辦好自己的事。我國正處于全面建成小康社會的關鍵期，建議從頂層設計的角度出發(fā)，對一些需要集中力量辦好的事進一步務實研究，尤其需要增強全球視野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。
（四）防范風險，加強監(jiān)管是重中之重
劉鶴提到，事實上，金融危機并非無跡可尋。過去800多年金融歷史數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，歷次金融危機產(chǎn)生的共同標志性特征有：資產(chǎn)價格大幅上升；債務負擔加劇；經(jīng)濟增長率波動；經(jīng)常賬戶赤字等。基于此，有不少人堅持認為，金融危機應當可以避免。為避免危機發(fā)生，要警惕那些新形成的、變異了的風險隱患，更要克服那些共同的根源性因素。
這場危機帶給金融監(jiān)管的啟示至少有以下三條：
第一，金融監(jiān)管要有前瞻性。前瞻性是風險管理和金融監(jiān)管的生命所在。金融監(jiān)管者需要對金融風險保有一顆敬畏之心，提高風險警覺性，不能只在出現(xiàn)問題后才采取行動，要有預判、有預案。從某種意義上說，監(jiān)管必須是內(nèi)生反周期性的，特別是在繁榮時期，金融監(jiān)管在不受重視時最有價值。
第二，金融監(jiān)管體系要有適應性，要根據(jù)本國金融體系的發(fā)展水平、結構變化和風險變遷動態(tài)演進，關鍵是要有效捕捉風險并與時俱進地配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管能力建設與金融創(chuàng)新相適應。金融監(jiān)管者需要具備深刻的自省意識和不斷改良的能力。
第三，金融監(jiān)管要“長牙齒”，不能只說不做。金融監(jiān)管者不能只靠風險提示或道義勸說實施監(jiān)管，在巨大的利益面前，監(jiān)管機構的口頭警告只不過是紙上練兵。金融危機是一個強大的敵人。監(jiān)管機構要能夠在危機的關鍵時刻，做出不同于市場的獨立判斷，而不是被市場的意志所左右。這既需要智慧，更需要強烈的使命感和勇氣。
當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的速度、方式、結構、動力都在發(fā)生轉(zhuǎn)化。這既是金融發(fā)展的重要機遇期，也是金融風險的易發(fā)多發(fā)期，對金融工作提出了更高要求。一方面，金融業(yè)要提高服務實體經(jīng)濟的能力，為去產(chǎn)能、去庫存、補短板等供給側(cè)結構性改革提供強有力支持。另一方面，雖然我國金融風險整體可控，但伴隨著經(jīng)濟增速下調(diào)和經(jīng)濟結構調(diào)整，各類隱性風險將會逐步顯性化，面對以高杠桿為主要特征的各類風險，要堅持用改革的思維和方法解決長期性結構性問題，并以外科手術式的措施化解短期風險隱患，真正使金融體系經(jīng)得起經(jīng)濟結構性、周期性變化的考驗。我們要深刻吸取國際金融危機教訓，把防范風險作為金融工作的生命線，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
劉鶴認為，加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。在完善體制的同時，也要改革和優(yōu)化監(jiān)管機制。一要牢固樹立風險思維和危機應對意識。要摸清真實的風險底數(shù)，廣撒網(wǎng)、細捕魚，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。二要進一步提高監(jiān)管能力。不斷完善監(jiān)管手段和工具箱，運用壓力測試等手段提高監(jiān)管的前瞻性，打造現(xiàn)代化的監(jiān)管隊伍，著力提高監(jiān)管的專業(yè)性。加強金融消費者權益保護，寓監(jiān)管于服務。三要進一步強化行動的意愿。敢于質(zhì)疑、能夠說“不”，拒絕監(jiān)管上的“父愛主義”，提高依法監(jiān)管的執(zhí)行力。
從長遠看，我國應在充分借鑒國際經(jīng)驗和教訓的基礎上，積極構建系統(tǒng)性風險防范長效機制，不斷建立并完善系統(tǒng)性風險監(jiān)管的法律制度、機構安排、技術工具等，構造現(xiàn)代化的金融監(jiān)管治理體系。
2018年1月在達沃斯論壇上，劉鶴再次強調(diào)防范風險、金融監(jiān)管的重要性，他提到，要繼續(xù)打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。在我們面臨的各類風險中，金融風險是最為突出的，我們將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，針對影子銀行，地方政府，隱性債務等突出的問題。爭取用三年左右的時間使宏觀經(jīng)濟杠桿率得到有效的控制，經(jīng)濟結構的適應性提高，金融風險得到有效化解。
三、對劉鶴經(jīng)濟思 想的幾點學習心得
（一）對通脹的重新認識
通脹不是簡單的貨幣現(xiàn)象。貨幣學派的弗里德曼認為“一切通貨膨脹都是貨幣現(xiàn)象”，但劉鶴并不贊同這種簡單的觀點引用。在1989年的通脹高企時指出，“貨幣主義的幻象在中國不存在微觀基礎。”他認為，通貨膨脹的表象雖然是“過多的貨幣追逐過少的產(chǎn)品”，但實質(zhì)上是國民收入分配格局傾斜引起的結構矛盾。在不觸動分配格局和經(jīng)濟機制的情況下，單純地從總量入手“管住貨幣、砍下投資”，只能緊了供給、松了消費最終出現(xiàn)經(jīng)濟滯脹的結果。20世紀80年代后期，正是改革開放后居民收入增長較快的時期，而體制約束及技術約束制約了供給擴張。因此，雖然需求高企，并未有效拉動供給的相應增長。反而刺激了進口，消耗了僅有的外匯儲備。相比而言，目前我國甚至全球都同樣面臨著通脹低迷的問題。發(fā)達國家繼續(xù)采用貨幣學派的觀點，通過持續(xù)的寬松貨幣政策以期達到2%的通脹目標。而實際結果卻是，貨幣政策已松無可松的情況下，通脹仍在看原油的臉色。
通脹回歸合理水平需要供求結構的再調(diào)整。同樣從我國的實際情況出發(fā)，與上世紀90年代后期相反，繼續(xù)實施寬松的貨幣政策只能松了過剩產(chǎn)能供給、松了資本利得、加劇了貧富分化、進而緊了有效需求。通脹究其根源是再一次出現(xiàn)的深層次產(chǎn)需結構矛盾。有效的政策應是對供需雙方的深層次調(diào)整。因此，我們看到了供給側(cè)改革的頂層設計，也看到了“三去一降一補”的逐步推進。削減過剩供給正在順利推進，未來實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量增長及合理的通脹關鍵要進行的是“一補”，以及需求側(cè)的改革。
（二）需求側(cè)改革同樣重要
貧富差距的收縮將釋放潛在內(nèi)需。在經(jīng)典的凱恩斯經(jīng)濟學理論中，消費取決于兩個經(jīng)濟變量，一個是可支配收入，另一個則是邊際消費傾向。回顧我國改革開放后40年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟增長中投資與外需相繼扮演著決定性的角色。但投資與外需在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段終將收斂于一個均衡水平。經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，則要求內(nèi)需發(fā)力，替代投資及外需，拉動經(jīng)濟實現(xiàn)新的邊際增長。從內(nèi)需的決定因素看，一方面，可支配收入依賴于經(jīng)濟的發(fā)展及減稅降費的實施。另一方面，“富人”的邊際消費傾向低于“窮人”，因此邊際消費傾向的提高則取決于貧富差距的收縮（這也是劉鶴認為的經(jīng)濟危機發(fā)生的背景之一）。至此則不難理解劉鶴經(jīng)濟思 想中城鎮(zhèn)化及扶貧的重要性。
城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村振興是釋放內(nèi)需潛能的必然選擇。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是簡單的建城市，關鍵是解決農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。“大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向城市成為市民，是消除二元結構的根本出路，也是擴大國內(nèi)需求的主要依托。”由此，我們應關注兩個問題，一個是城鎮(zhèn)化及扶貧過程中的基礎設施建設投資；另一則是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)村土地制度改革。首先，劉鶴認為城鎮(zhèn)化理想的發(fā)展狀態(tài)是城市網(wǎng)的建設，“即通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡，通過城市間基礎設施一體化實現(xiàn)大中小城市的‘同城化’。”這一思 想與中央經(jīng)濟工作會議中強調(diào)的基本公共服務均等化不斷提高的要求相類似。從中我們可以一窺未來基建的投資重點。其次，農(nóng)村消費能力的釋放是現(xiàn)有城鎮(zhèn)收入分配格局下，一個潛在的巨大的邊際增量。因此，雖然中央一號文件已連續(xù)14年聚焦三農(nóng)，但今年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤為值得關注。隨之而來的農(nóng)村土地制度改革，“三權分置”將帶給農(nóng)民即時及持續(xù)性收入。這也是未來內(nèi)需持續(xù)擴大的基礎。另外，高房價帶來的高生活成本，“農(nóng)民工在新的發(fā)展機會和保證生活質(zhì)量之間的選擇困難，政府在接納可以提供邊際高產(chǎn)出率的人口和有效提供公共服務之間面臨兩難選擇。這種情況在很大程度上限制著城市發(fā)展進程。”
（三）供給側(cè)改革中的“一補”——新經(jīng)濟
發(fā)展新經(jīng)濟不僅是補短板，也是降低宏觀杠桿水平的有效途徑。中國經(jīng)濟的短板在服務業(yè)、高端制造業(yè)與新興信息產(chǎn)業(yè)。“制約我國產(chǎn)業(yè)結構高度化的兩個瓶頸”，“一個是隨城市化加快而引起的基礎產(chǎn)業(yè)供給瓶頸，另一個是高消費導致的技術供給瓶頸。”早在2000年，劉鶴就提出了“網(wǎng)絡是一個全新的社會基礎結構，就像水、空氣、高速公路一樣與大家共存。”他大力推薦“新經(jīng)濟”，認為“目前發(fā)生的網(wǎng)絡經(jīng)濟現(xiàn)象，是一次新的產(chǎn)業(yè)革命，它不僅僅是一個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展現(xiàn)象，其影響是全局性、全方位、戰(zhàn)略性和具有深遠歷史意義的。”同時，他也批判了大部分專家對這種“網(wǎng)絡型微機”的漠視。我們知道，如果以（負債/GDP）衡量宏觀杠桿率，那么宏觀杠桿率可繼續(xù)拆分為：（負債/資產(chǎn)）*（資產(chǎn)/GDP），第一部分為微觀企業(yè)資產(chǎn)負債率，第二部分為資本產(chǎn)出比。因此，如果從降低宏觀杠桿率的角度，以服務業(yè)、高端制造業(yè)以及新興信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟是輕資產(chǎn)高產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展新經(jīng)濟不僅可以滿足消費升級，同時可以在發(fā)展中降低高企的宏觀杠桿率。而具體來看，我們要關注的重點是打破壟斷以及市場秩序建設。
破除壟斷及產(chǎn)權制度改革是補短板的工作重點。發(fā)展新經(jīng)濟的過程中，首先要解決的是壟斷。發(fā)展新經(jīng)濟，就是希望最優(yōu)秀的資源配置于這個領域。但若存在行政壟斷，將導致資源配置于低效部門。進而造成“新經(jīng)濟的發(fā)展強化舊的體制”。以此思路來看，打破金融業(yè)及制造業(yè)的壟斷勢在必行。“促進形成有競爭性的商業(yè)銀行體系，逐步打破大銀行的壟斷，引導銀行之間的利率、服務和新產(chǎn)品競爭”。鼓勵制造業(yè)領域競爭，“對那些可能形成市場壟斷的產(chǎn)業(yè)組織主體進行監(jiān)督，放松進入壁壘，消除可能借以形成壟斷的客觀因素”。而在維護市場秩序建設中，最為重要的則是產(chǎn)權制度的完善，以激勵企業(yè)家，充分發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟建設中的重要作用。
（四）“長牙齒”的金融監(jiān)管
金融業(yè)的無序擴張是經(jīng)濟危機的導火索。經(jīng)濟危機的救助，往往伴隨著貨幣的超發(fā)，進而帶來金融業(yè)的率先繁榮。金融業(yè)若遠超實體經(jīng)濟的發(fā)展水平出現(xiàn)過度繁榮，在沒有內(nèi)生反周期性的監(jiān)管之下，勢必為下一次危機埋下禍端。也正因如此，我們看到了發(fā)達經(jīng)濟體周而復始的危機爆發(fā)。金融業(yè)的發(fā)展最終是為了實體經(jīng)濟而服務，使金融體系經(jīng)得起經(jīng)濟結構性、周期性變化的考驗。實體經(jīng)濟不斷重復著發(fā)展、供求矛盾、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、供求重新匹配的過程。而金融業(yè)在參與經(jīng)濟周期波動的過程中，應在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，盡量熨平經(jīng)濟周期的波動。而不是助推、加速周期的波動。
短期內(nèi)外科手術式金融監(jiān)管使資本市場下行壓力加大。具體到我國目前的狀況，金融業(yè)已明顯助推了資產(chǎn)價格的上升，同時帶來了實體經(jīng)濟債務的快速積累，進而導致宏觀杠桿率的快速上升。因而本輪金融監(jiān)管的目標，則是有效降低宏觀杠桿率水平。根據(jù)國際清算銀行公布的國家負債率/GDP的情況來看，我國的宏觀杠桿水平低于日本、加拿大、法國、英國等發(fā)達國家，略高于美國6個百分點。從分項來看，政府部門與居民部門杠桿水平在全球主要發(fā)達國家與發(fā)展中國家中排名靠后，而企業(yè)部門杠桿水平則在排名中位列第一。企業(yè)部門杠桿水平的高企，一部分緣于在投資回報率下降的情況下，企業(yè)為維持自身的生存而快速積累的債務；另一部分則應歸因于代地方政府借債而產(chǎn)生的債務累積。劉鶴在達沃斯的講話中特別強調(diào)金融風險中影子銀行無序輸血高杠桿企業(yè)的行為以及地方政府軟約束下的債務風險。由此，降低企業(yè)杠桿需要要求對商業(yè)銀行表外轉(zhuǎn)表內(nèi)的監(jiān)管未來難以放松。不能低估政府金融監(jiān)管的決心，短期內(nèi)可能還將出臺諸如關閉券商資管、基金子公司及私募等銀行表外通道的外科手術式措施，甚至央行下半年有再次啟動加息的可能。對于資本市場來說，銀行業(yè)務回歸表內(nèi)，商業(yè)銀行創(chuàng)造貨幣的能力必然下降。增量資金邊際增速趨弱，而對應的是商業(yè)銀行表外回歸表內(nèi)過程中，除表內(nèi)貸款對接外，股票與債券市場則需擴容以接納剩余融資需求。需求趨弱疊加供給擴容，資本市場面臨的下行壓力可能加大。
每日經(jīng)濟新聞綜合新華社、環(huán)球人物、太平洋證券等
每經(jīng)編輯王曉波、余冬梅
責任編輯：陳楚潺
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