均瑤集團董事長：呼吁保險為社會保障發揮更大作用

　　本報記者 路英 上海報道

　　3月5日發布的政府工作報告中13次提到了“保險”一詞，涉及基本保險保障、外資保險機構、存款保險制度等多方面。

　　全國政協委員、上海市總商會副會長、上海均瑤（集團）有限公司董事長王均金建議，推動保險融合發展，發揮保險在“精準扶貧”戰略中的作用，鼓勵商業保險為特定人群提供保險保障，擴大對稅延養老保險的范圍，支持民營企業參與保險服務實體經濟。

　　黨的十九大報告提出，堅持以人民為中心的發展思想，推進多層次的社會保障體系建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　相關資料顯示，政府主導的基本養老保險替代率大約為40%，遠低于歐美發達國家75%的平均水平和國際勞工組織55%的警戒線水平。基本醫療保障水平較低，而真正商業意義的健康保險占比幾乎可以忽略不計。同時，社保基金的財政負擔問題也越來越嚴重。另外，在全球有關災害損失補償的統計中，來自保險公司的賠款要占整個災害損失的36%以上，發達國家高達80%以上，而我國因商業保險作用微小，救災陷入政府包辦的困境，這種局面迄今仍未有所改變。解決這些問題，需要商業保險在社會保障體系建設中發揮更大的作用。

　　為此，王均金建議：

　　一、推動保險融合發展。通過公益宣傳，樹立商業保險為人民幸福生活提供風險保障的正面形象，強化對風險保障理念的傳導培育，鼓勵城鄉居民提升防范風險與自我保障的能力，探索基本社保與商業保險在保障內容及保障額度的補充和融合模式，推動商業保險與各類養老和醫療服務機構的對接，以及產業鏈延伸，提升醫療費用控費能力和基金使用效率，緩解政府財政壓力。針對低保障、低收入人群的住房保障問題，出臺扶持政策，鼓勵商業保險機構開發產品，為低保障、低收入人群發生重大風險后，提供基本住房補貼和居住保障，推進“老有所養、住有所居、弱有所扶”。

　　二、發揮保險在“精準扶貧”戰略中的作用。通過為精準扶貧對象購買商業保險服務的方式，更精準地提高貧困戶的保障水平。商業保險“精準”針對建檔立卡對象的產業、就業等提供脫貧產品，幫扶組織和企業可以給貧困戶投保，保險公司必然會有脫貧輔導專業隊伍，包括產業、就業培訓的市場化合作機構，不僅可以承受更大的賠付波動，風險管理和理賠服務也更為標準化、更有效率。同時，將政府購買商業保險服務的運作，列入年度政府采購事項，有助于保障預算，也有助于鼓勵商業保險公司進入市場，形成可持續的價格水平和更高質量的服務水平。

　　三、鼓勵商業保險為特定人群提供保險保障。適時增加或調整法定保障項目，根據人口老齡化需要建立長期護理保險制度。出臺政策鼓勵支持商業保險為特定人群提供保險保障，由國家相關部門組織，與保險公司共同研究特定人群的保障需求，保險公司根據生命表的數據基礎和精算技術，為特定人群提供滿足人身風險和健康保障需求的政策性產品，包括兒童未來教育等保障相關產品。

　　四、擴大對稅延養老保險的范圍。國務院批準在部分省市試點。稅延養老產品跟社會保障體系是很好的互補，相得益彰，建議擴大試點范圍，特別是提高稅優額度上限，以加強政策對個人養老保障需求的拉動效應，同時參考國際社會成熟養老金制度體系設計成功經驗，引入財政補貼等多種政策牽引機制。

　　五、支持民營企業參與保險服務實體經濟。在堅持“保險姓保”、防范金融風險的基礎上，給予商業保險發展更多的政策支持，特別是支持真正想做保險、有保險情懷、遵循保險經營規律的民營企業參與進來，讓真正能為社會保障創新保險產品、善經營的企業來做保險，“讓黨放心、讓人民滿意”，為社會保障體系建設增磚添瓦，為保險行業服務實體經濟做出積極貢獻。

　　六、深度激發保險的社會治理功能和市場化保障作用。把商業保險納入社會治理的頂層設計，制定商業保險參與社會治理的規劃及實施方案，對照重點險種試點，實現與政府職能的對接。探索與保險機構的市場化合作模式，利用網點及技術優勢，為公眾提供便捷、高效的保險服務，將商業保險納入災害事故防范救助體系，對重大基礎設施建設和使用、能源等行業的公眾責任、不可抗力等進行風險轉移和規避。

責任編輯：謝海平