中國基金報記者 張燕北

　　外匯局出手，金融市場對外開放又迎重大舉措。

　　日前，外匯局推12項(xiàng)措施，進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易投資便利化水平。12條措施中，包含“允許非投資性外商投資企業(yè)以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資”，

　　外匯局推12項(xiàng)跨境貿(mào)易投資便利化措施

　　今天，國家外匯管理局網(wǎng)站顯示，為深入貫徹落實(shí)國家實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，外匯局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》。《通知》涵蓋12項(xiàng)內(nèi)容，均為跨境貿(mào)易投資便利化措施。

　　跨境貿(mào)易方面6項(xiàng)措施為：

　　1．?dāng)U大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，使誠信企業(yè)享受更大便利；

　　2．簡化小微跨境電商企業(yè)辦理有關(guān)貿(mào)易資金收付手續(xù)；

　　3．優(yōu)化貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)報告方式；

　　4．簡化出口收入入賬手續(xù)，允許企業(yè)自主選擇是否開立待核查賬戶；

　　5．便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)貨物貿(mào)易外匯收支名錄登記；

　　6．允許承包工程企業(yè)境外資金集中管理。

　　跨境投融資方面6項(xiàng)措施為：

　　1．允許非投資性外商投資企業(yè)依法以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資；

　　2．?dāng)U大資本項(xiàng)目收入支付便利化試點(diǎn)，便利企業(yè)使用資本項(xiàng)目外匯收入及其結(jié)匯所得人民幣資金進(jìn)行境內(nèi)支付；

　　3．便利境內(nèi)機(jī)構(gòu)向境外投資者轉(zhuǎn)讓境內(nèi)企業(yè)股權(quán)所得轉(zhuǎn)讓對價款的結(jié)匯使用，允許外國投資者保證金在競標(biāo)成功后用于其出資、結(jié)匯支付等；

　　4．將企業(yè)外債注銷登記下放銀行辦理，試點(diǎn)取消企業(yè)外債逐筆登記；

　　5．取消資本項(xiàng)目外匯賬戶開戶數(shù)量限制；

　　6．開展銀行不良債權(quán)和貿(mào)易融資等跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

　　允許部分外資依法以資本金進(jìn)行境內(nèi)股權(quán)投資

　　12項(xiàng)跨境貿(mào)易投資便利化措施中，值得注意的一條是“取消非投資性外商投資企業(yè)資本金境內(nèi)股權(quán)投資限制”。

　　具體內(nèi)容為：

　　在投資性外商投資企業(yè)（包括外商投資性公司、外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和外商投資股權(quán)投資企業(yè)）可依法依規(guī)以資本金開展境內(nèi)股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，允許非投資性外商投資企業(yè)在不違反現(xiàn)行外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）且境內(nèi)所投項(xiàng)目真實(shí)、合規(guī)的前提下，依法以資本金進(jìn)行境內(nèi)股權(quán)投資。

　　非投資性外商投資企業(yè)以資本金原幣劃轉(zhuǎn)開展境內(nèi)股權(quán)投資的，被投資主體應(yīng)按規(guī)定辦理接收境內(nèi)再投資登記并開立資本金賬戶接收資金，無需辦理貨幣出資入賬登記；非投資性外商投資企業(yè)以資本金結(jié)匯開展境內(nèi)股權(quán)投資的，被投資主體應(yīng)按規(guī)定辦理接收境內(nèi)再投資登記并開立“資本項(xiàng)目-結(jié)匯待支付賬戶”接收相應(yīng)資金。”

　　這意味著，中國將允許更多外商公司投資國內(nèi)公司，是中國一系列開放金融市場、吸引境外資本努力的最新舉措。

　　此前，只有具備“投資”經(jīng)營范圍的外商投資企業(yè)才能開展股權(quán)投資。但事實(shí)上外商投資企業(yè)想獲得“投資”的經(jīng)營范圍很難。

　　根據(jù)《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，外商投資性公司存在“申請前一年度該投資者的資產(chǎn)總額不低于四億美元”、“在中國境內(nèi)已設(shè)立了外商投資企業(yè)，其實(shí)際繳付的注冊資本的出資額超過一千萬美元”等非常嚴(yán)格的門檻限制。

　　現(xiàn)實(shí)中很多外商投資企業(yè)都有拓展境內(nèi)業(yè)務(wù)、再投資的需求，但受限于經(jīng)營范圍而難以實(shí)現(xiàn)。外匯局取消限制、推出新政后，一般外商投資企業(yè)能在合法合規(guī)的前提下開展股權(quán)投資，解決了這類企業(yè)的燃眉之急。

　　10月23日的中國國務(wù)院常務(wù)會議便作出部署，要做好穩(wěn)外貿(mào)工作，確定了將優(yōu)化外匯管理措施，促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化。

　　其中提到，要進(jìn)一步完善出口退稅、貿(mào)易融資、信用保險等政策；推動構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺等建設(shè)；增設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，盡快出臺跨境電商零售出口所得稅核定征收辦法；要加大適應(yīng)中國國內(nèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品和設(shè)備、零部件等進(jìn)口。

　　自貿(mào)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)文件密集出臺

　　進(jìn)入2019年下半年以來，多地自貿(mào)區(qū)外匯管理政策升級，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。

　　7月份以來，上海、廈門、福建、天津、廣東、深圳等地相繼印發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）的通知，分別針對上海自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)廣州南沙新區(qū)及珠海橫琴新區(qū)片區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)。

　　這些自貿(mào)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)的相關(guān)文件中，就包括10月23日常務(wù)會議提及的部分措施。例如：

　　資本項(xiàng)目業(yè)務(wù)方面，允許在區(qū)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)施資本項(xiàng)目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)；、

　　區(qū)內(nèi)企業(yè)的外債注銷登記業(yè)務(wù)可由外匯局轄內(nèi)任一銀行直接辦理，取消企業(yè)辦理該業(yè)務(wù)的時間限定；

　　允許區(qū)內(nèi)非投資性外商投資企業(yè)按規(guī)定將資本項(xiàng)目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣資金依法用于境內(nèi)股權(quán)投資等舉措。

　　區(qū)內(nèi)主體可在線上申請行政許可業(yè)務(wù)，如進(jìn)出口單位名錄登記、境內(nèi)個人參與境外上市公司股權(quán)激勵計劃登記等；

　　7月12日傍晚，國家外匯管理局上海市分局宣布印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（4.0版）》（下稱《實(shí)施細(xì)則》），從簡政放權(quán)、貿(mào)易和投資便利化、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、離岸金融服務(wù)四個方面為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)增加新動能。

　　深圳外匯局則印發(fā)了《深入推進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)外匯管理改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》，一批先行先試政策落地前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，包括資本項(xiàng)目外匯資金使用、股權(quán)投資、跨境融資等多個方面，進(jìn)一步便利區(qū)內(nèi)企業(yè)。

　　多項(xiàng)金融業(yè)對外開放舉措并舉

　　直接投資方面，外商投資法、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等分別作出調(diào)整。對外資要真正實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入前國民待遇”，對負(fù)面清單以外的行業(yè)“非禁即入”。

　　10月23日，國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在今天的國務(wù)院政策通氣會上介紹，目前，全國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目已經(jīng)減到40項(xiàng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目減到了37項(xiàng)，制造業(yè)領(lǐng)域基本放開。

　　同日，國務(wù)院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。《條例》指出，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。預(yù)計下一步，配套的外匯管理措施也將出臺。

　　金融市場方面，9月10日盤后，國家外匯管理局發(fā)布消息，作為擴(kuò)大金融市場對外開放的重要舉措，決定取消合格境外投資者（QFII/RQFII）投資額度限制。這也是去年以來，繼被納入明晟（MSCI）、富時羅素、標(biāo)普道瓊斯等國際主流指數(shù)之后，A股國際化的又一重大進(jìn)展。

　　今天，國家外匯管理局總經(jīng)濟(jì)師兼國際收支司司長王春英10月25日在2019年前三季度外匯收支形勢新聞發(fā)布會上表示，取消QFII和RQFII投資額度限制，有利于跨境資金平穩(wěn)流動和國際收支結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是有利于吸引更多國際資本投資中國市場；二是有利于提高境外資本來華投資的穩(wěn)定性；三是有利于促進(jìn)中國金融市場發(fā)展。

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