原標(biāo)題：部分特別國(guó)債項(xiàng)目?jī)攤酗L(fēng)險(xiǎn)？財(cái)政部回應(yīng)：不會(huì)有債務(wù)違約

　　陳益刊

　　今年1萬億元抗疫特別國(guó)債資金全部轉(zhuǎn)給地方政府使用，一些地方將這筆資金投入收益少甚至沒有收益的民生項(xiàng)目，市場(chǎng)擔(dān)心未來地方償債存在風(fēng)險(xiǎn)，部分抗疫特別國(guó)債會(huì)不會(huì)形成債務(wù)違約？

　　11月12日，在財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制和減稅降費(fèi)工作進(jìn)展及成效國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才正面回應(yīng)了這一擔(dān)憂。他表示，抗疫特別國(guó)債為中央財(cái)政發(fā)行的國(guó)債，最終由中央財(cái)政統(tǒng)一償還，抗疫特別國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低，不會(huì)形成債務(wù)違約。

　　為了支持地方抗擊疫情，落實(shí)“六保”任務(wù)，今年中央財(cái)政發(fā)行了1萬億元抗疫特別國(guó)債，并將這筆巨額資金全部轉(zhuǎn)給市縣基層政府使用。為了減輕地方償債壓力，這筆1萬億元特別國(guó)債利息全部由中央財(cái)政承擔(dān)，3000億元本金由中央財(cái)政承擔(dān)，另外7000億元本金則有地方承擔(dān)。

　　這筆7000億元本金對(duì)應(yīng)著10年期抗疫特別國(guó)債，地方政府自2025年起5年內(nèi)償還完畢，這意味著2025年至2029年市縣基層政府需要每年償還1400億元特別國(guó)債本金。

　　地方將這筆7000億元抗疫特別國(guó)債資金投入兩類項(xiàng)目：一類是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括公共衛(wèi)生體系建設(shè)等領(lǐng)域，有些項(xiàng)目具備一定收益，但收益較少；另一類是抗疫相關(guān)支出，比如減免房租補(bǔ)貼、重點(diǎn)企業(yè)貸款貼息、援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、困難群眾基本生活補(bǔ)助等，這類支出沒有收益。

　　此前一些地方官員告訴第一財(cái)經(jīng)記者，抗疫特別國(guó)債強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目融資與收益自求平衡，但實(shí)踐中一些抗疫特別國(guó)債投向的民生項(xiàng)目收益少，甚至沒有收益，后續(xù)償債支出可能沒法落實(shí)，最終仍要靠地方財(cái)政埋單。

　　為了避免抗疫特別國(guó)債償債風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部在制度設(shè)計(jì)上有所安排，比如前述中央財(cái)政承擔(dān)了全部利息和部分本金償還責(zé)任。

　　許宏才介紹，抗疫特別國(guó)債資金分配時(shí)考慮了各地方財(cái)力狀況。根據(jù)抗疫特別國(guó)債資金管理辦法，資金按照因素法分配，其中最主要的因素就是地方財(cái)力狀況。這就在一定程度上保證了地方能夠到期償還。從分省的情況看，各省份還本金額和它的財(cái)力水平大體上是相協(xié)調(diào)的。

　　另外，由于抗疫特別國(guó)債納入政府性基金預(yù)算賬目，一般來說償債來源主要是項(xiàng)目專項(xiàng)收入及以土地收入為主的政府性基金收入。但為了避免償債風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部允許地方統(tǒng)籌安排還款來源。

　　許宏才表示，抗疫特別國(guó)債除了用于有一定收益保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以外，也可以用于抗疫相關(guān)支出、地方“三保”等經(jīng)常性支出，以及防汛救災(zāi)支出。為與擴(kuò)大資金使用范圍相匹配，保障地方足額籌集還本資金，允許地方在項(xiàng)目收益之外，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等各類財(cái)力進(jìn)行償還。也就是說，對(duì)于收益較低的個(gè)別項(xiàng)目，地方可以統(tǒng)籌其他方面資金予以償還。

　　盡管抗疫特別國(guó)債資金由地方使用，但由于發(fā)行主體是中央財(cái)政，因此最終償債主體也是中央財(cái)政。

　　目前一些省份已經(jīng)發(fā)文，明確要求分配到市縣使用的抗疫特別國(guó)債資金本金，由市縣財(cái)政承擔(dān)償還責(zé)任。抗疫特別國(guó)債還本資金通過政府性基金預(yù)算上解省級(jí)財(cái)政，由省級(jí)財(cái)政上解中央財(cái)政。對(duì)不能按時(shí)還本的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政在辦理省與市縣年終結(jié)算時(shí)扣回相應(yīng)資金。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩曾告訴第一財(cái)經(jīng)，必須強(qiáng)化特別國(guó)債項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管，積極防范顯性債務(wù)的增加，必要時(shí)重新調(diào)整規(guī)劃用款項(xiàng)目，及時(shí)采取對(duì)原有項(xiàng)目“止損”措施，減輕地方財(cái)政未來償還壓力。

海量資訊、精準(zhǔn)解讀，盡在新浪財(cái)經(jīng)APP

責(zé)任編輯：唐婧