習近平：將賦予浦東新區 改革開放新的重大任務

　　作者： 胥會云

　　從現在起到本世紀中葉，是我國全面建成社會主義現代化強國的30年。剛剛走過30年開發開放歷程的浦東，在這一新征程上，有了全新的歷史方位和使命。

　　11月12日，浦東開發開放30周年慶祝大會在上海市舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平指出，黨中央正在研究制定《關于支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的意見》，將賦予浦東新區改革開放新的重大任務。

　　而浦東，則要努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

　　上海全球城市研究院院長周振華告訴第一財經記者，對浦東提出的新任務，是中國面向未來、面向世界的功能定位。“浦東的價值在于更加凸顯面向全球的功能，在于在社會主義現代化建設中先行先試，成為領跑者。”

　　于變局中開新局

　　習近平強調，新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中予以考量和謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。

　　基于這樣一個歷史方位和使命，習近平提出了對浦東的5項新任務：要全力做強創新引擎，打造自主創新新高地；要加強改革系統集成，激活高質量發展新動力。要深入推進高水平制度型開放，增創國際合作和競爭新優勢。要增強全球資源配置能力，服務構建新發展格局。要提高城市治理現代化水平，開創人民城市建設新局面。

　　在兩個大局中、在新發展格局中謀劃浦東，為何將第一個要求落點在創新引擎上？周振華認為，這是我國建設社會主義現代化強國新征程的必然任務，走向高質量發展，創新要走在前面。

　　要全力做強創新引擎，浦東首先要在基礎科技領域作出大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破，更好發揮科技創新策源功能。

　　中國科學院院士、中國科學院上海藥物研究所原所長陳凱先表示，過去多年我國科技發展取得了很大成就，但原始創新方面一直還存在短板。

　　以生物醫藥為例，“我們要努力實現更多‘從0到1’的突破，一方面要有更多的新藥產生出來，同時在新的靶點、新的作用機制、新的技術方法上要有突破，這些是引領發展的關鍵。”陳凱先說。

　　除了基礎研究的創新突破，浦東還要疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道。

　　張江（集團）有限公司董事長袁濤表示，科技創新非常重要的就是實現科研成果的產業化，張江集團將主動對接科研院校的創新資源，加快張江創新藥產業基地和醫療器械產業基地建設，推動更多生命健康領域的科技創新成果在張江轉化落地。

　　此外，浦東還要聚焦關鍵領域發展創新型產業，加快在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域打造世界級產業集群。

　　目前，浦東已經基本形成以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的現代產業體系，“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”六大硬核產業全面向千億級規模邁進。

　　打破常規、創新突破

　　習近平指出，浦東開發開放30年的歷程，走的是一條解放思想、深化改革之路，是一條面向世界、擴大開放之路，是一條打破常規、創新突破之路。

　　30年間，浦東誕生了第一個金融貿易區、第一個保稅區、第一個自由貿易試驗區及臨港新片區、第一家外商獨資貿易公司等一系列“全國第一”。

　　“吃改革飯、走開放路、打創新牌”的浦東，接下來的任務之一，是要深入推進高水平制度型開放，增創國際合作和競爭新優勢。

　　習近平強調，浦東要著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質量產品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。要更好發揮中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領域率先實現突破。

　　南京大學教授、長江產經研究院開放經濟方向首席專家張二震撰文稱，新一輪高水平開放離不開對全球高端和創新性生產要素的吸引和集聚。與吸引和集聚一般生產性要素不同，由于高端和創新型生產要素對制度環境所決定的交易成本等更為敏感，因此，對后者的吸引、集聚、整合和利用，必須依托規則等制度型開放。

　　依托于率先建設的上海自貿試驗區和臨港新片區，浦東聚焦貿易投資自由化便利化，已經推出了國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶等“四梁八柱”式改革，目前，共有328項制度創新成果在全國復制推廣。

　　上海市政府副秘書長、臨港新片區管委會常務副主任朱芝松表示，新片區將聚焦投資、貿易、資金、運輸、人員從業和數據跨境流動等重點領域，發揮好自主改革、自主創新、自主發展的作用，大膽試、大膽闖、自主改，主動參與國際經濟治理，加快探索具有較強國際市場競爭力的開放型經濟新體制，不斷加大壓力測試，不斷拿出更多突破性、引領性的改革創新制度和實踐成果，為國內提供上海經驗、臨港路徑，為國際提供中國智慧、上海模式。

　　在深入推進高水平制度型開放，增創國際合作和競爭新優勢中，人才的重要性凸顯。

　　也因此，浦東要率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，積極引進高層次人才、拔尖人才和團隊特別是青年才俊。

　　中心節點和戰略鏈接

　　在新發展格局中考量和謀劃浦東新的歷史方位和使命，就意味著浦東要努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射作用。

　　周振華說，上海國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心建設的主要承載區都在浦東，因此浦東在承擔全球資源配置功能方面是首當其沖的。

　　上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮說，浦東著力強化全球資源配置功能，助推上海國際金融中心、航運中心均排名全球第三，口岸貿易總額位居世界城市首位。

　　9月25日，英國智庫Z/Yen集團發布第28期全球金融中心指數（GFCI 28）。排名顯示，上海超越東京，首次躋身全球第三名。

　　作為上海國際金融中心的核心承載區，浦東已經成為全球金融要素市場最豐富、金融機構最集聚、金融交易最活躍的地區之一。

　　目前，浦東共有13家金融要素市場和金融基礎設施，集聚度全國第一，部分金融市場規模在全球位居前列。2019年上海期貨交易所的商品期貨和期權成交量排名全球第一，上海證券交易所IPO融資額排名全球第二、股票市場總市值排名全球第四，上海能源交易所的原油期貨日均交易量位列全球第三。

　　2019年，浦東金融業增加值達到3835億元，占浦東新區GDP的30.1%，占上海市金融業增加值的58.1%。

　　周振華表示，全球資源配置，一部分是境內配置，各種資源要素在浦東配置以后擴散出去，但更多的是離岸配置，浦東要有能力管控這些離岸的全球資源配置。

　　習近平強調，支持浦東發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算和海外融資服務，建設國際金融資產交易平臺，提升重要大宗商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟發展。要發展更高能級的總部經濟，統籌發展在岸業務和離岸業務，成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐。

　　周振華說，要進行全球資源配置，浦東需要集聚大量的全球性的機構企業，需要有全球業務運作的平臺，也需要充滿創新創業的活力。還需要良好的營商環境。

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責任編輯：楊亞龍