轉(zhuǎn)自：中國金融雜志

金融監(jiān)管總局 財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林草局發(fā)布 《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠等有關(guān)事項的通知》

為認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》有關(guān)要求，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融監(jiān)管總局、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠等有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》）。《通知》對于推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《通知》共計十部分，主要內(nèi)容有：一是強化投保精準性管理。要求保險公司加強承保信息精準性管理，對集體類業(yè)務(wù)和規(guī)模經(jīng)營主體類業(yè)務(wù)分別提出了驗標要求。二是完善理賠機制和標準。要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)及時更新重要保險標的的損失鑒定技術(shù)規(guī)范，提高損失確定的公信力。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)效。支持各地建立農(nóng)業(yè)保險預(yù)賠付機制，鼓勵保險公司提高預(yù)賠付比例。四是嚴格應(yīng)收保費管理。鼓勵有條件的省份推動各省級財政部門與保險公司省級分公司結(jié)算模式。五是夯實條款費率管理。要求保險行業(yè)加快推進農(nóng)業(yè)保險主要標的示范條款開發(fā)和風(fēng)險區(qū)劃測算發(fā)布工作。六是加強數(shù)據(jù)共享。明確各地財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、保險監(jiān)管等部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享機制，共享土地承包和流轉(zhuǎn)、種養(yǎng)殖、防疫檢疫等數(shù)據(jù)信息。七是規(guī)范市場秩序。明確保險監(jiān)管部門要對各層級保險公司進行綜合考評，加大對保險公司違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查力度，明確遴選應(yīng)以基層服務(wù)能力、合規(guī)經(jīng)營能力為前提。八是鼓勵科技賦能。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)線上化、數(shù)字化和智能化，改善農(nóng)戶投保理賠體驗。九是做好宣傳培訓(xùn)。要求保險公司加強農(nóng)業(yè)保險宣傳工作、強化協(xié)辦業(yè)務(wù)管理，定期對協(xié)辦人員開展培訓(xùn)。十是推進協(xié)同配合。明確各地保險監(jiān)管、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門要建立重大問題會商機制，形成工作合力。

《通知》的發(fā)布是金融監(jiān)管總局等相關(guān)單位貫徹落實黨的二十屆三中全會的重要舉措。《通知》作為完善農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管的重要制度安排，將進一步完善農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險市場秩序，有利于促進農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展。

下一步，金融監(jiān)管總局將會同相關(guān)單位抓好《通知》貫徹落實工作，指導(dǎo)各地強化承保理賠管理，提高農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)水平，增強農(nóng)戶滿意度，切實推動農(nóng)業(yè)保險更好服務(wù)“三農(nóng)”。

國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)司局負責人就《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠等有關(guān)事項的通知》答記者問

為認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》有關(guān)要求，服務(wù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，金融監(jiān)管總局、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠等有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》）。金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負責人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《通知》的出臺背景是什么？

答：2024年中央一號文件首次提出“推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，做到應(yīng)賠盡賠”。啟動《通知》制定工作，是保險業(yè)落實中央一號文件精神，提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理質(zhì)效的重要舉措，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險精細化管理、保障國家糧食安全、助力農(nóng)業(yè)強國建設(shè)具有重要意義。

2022年，原銀保監(jiān)會出臺《農(nóng)業(yè)保險承保理賠管理辦法》，對承保、理賠、協(xié)辦、內(nèi)控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)行為進行規(guī)范。同時，指導(dǎo)保險業(yè)協(xié)會發(fā)布種植險、養(yǎng)殖險、森林險承保理賠服務(wù)規(guī)范，分險種明確服務(wù)標準。但關(guān)于投保理賠精準性的規(guī)定尚不夠完善，一些規(guī)定還較為原則。《通知》從農(nóng)業(yè)保險承保、理賠、應(yīng)收保費管理、數(shù)據(jù)共享等十個方面提出明確工作要求，細化監(jiān)管規(guī)定，更好保障農(nóng)戶權(quán)益。

金融監(jiān)管總局會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等相關(guān)單位，充分聽取各方意見建議，經(jīng)多輪研究討論，抓住推進精準投保理賠的關(guān)鍵點，提出了針對性措施，在充分研究的基礎(chǔ)上制定了《通知》。

二、《通知》的主要思路是什么？

答：《通知》以提升農(nóng)戶獲得感為根本出發(fā)點和落腳點，針對各方反映較為集中的農(nóng)業(yè)保險承保理賠有關(guān)問題，打通影響承保理賠的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確細化了包括承保、理賠、賠款支付、應(yīng)收保費管理等各個環(huán)節(jié)各方主體的職責，明確標準，強化合作，推動數(shù)據(jù)共享和信息核驗，鼓勵科技賦能，規(guī)范市場秩序，深入推進農(nóng)業(yè)保險承保理賠工作，提高投保農(nóng)戶承保理賠滿意度，促進農(nóng)業(yè)保險市場規(guī)范健康發(fā)展。

三、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》共十條，主要包括以下內(nèi)容：

一是強化投保精準性管理。要求保險公司加強承保信息精準性管理，對集體類業(yè)務(wù)和規(guī)模經(jīng)營主體類業(yè)務(wù)分別提出了驗標要求。二是完善理賠機制和標準。要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門應(yīng)及時更新重要保險標的的損失鑒定技術(shù)規(guī)范，提高損失確定的公信力。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)效。支持各地建立農(nóng)業(yè)保險預(yù)賠付機制，鼓勵保險公司提高預(yù)賠付比例。四是嚴格應(yīng)收保費管理。鼓勵有條件的省份推動各省級財政部門與保險公司省級分公司結(jié)算模式。五是夯實條款費率管理。要求保險行業(yè)加快推進農(nóng)業(yè)保險主要標的示范條款開發(fā)和風(fēng)險區(qū)劃測算發(fā)布工作。六是加強數(shù)據(jù)共享。明確各地財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、保險監(jiān)管等部門應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享機制，共享土地承包和流轉(zhuǎn)、種養(yǎng)殖、防疫檢疫等數(shù)據(jù)信息。七是規(guī)范市場秩序。明確保險監(jiān)管部門要對各層級保險公司進行綜合考評，加大對保險公司違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查力度，明確遴選應(yīng)以基層服務(wù)能力、合規(guī)經(jīng)營能力為前提。八是鼓勵科技賦能。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)線上化、數(shù)字化和智能化，改善農(nóng)戶投保理賠體驗。九是做好宣傳培訓(xùn)。要求保險公司加強農(nóng)業(yè)保險宣傳工作、強化協(xié)辦業(yè)務(wù)管理，定期對協(xié)辦人員開展培訓(xùn)。十是推進協(xié)同配合。明確各地保險監(jiān)管、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草部門要建立重大問題會商機制，形成工作合力。

四、《通知》對于農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展有哪些作用？

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能日益顯現(xiàn)。黨的二十屆三中全會在部署完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度時，要求“發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險”。我國農(nóng)業(yè)保險保費收入主要來源于各級財政補貼，政策性較強，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的好壞直接關(guān)系到財政補貼資金的功能作用發(fā)揮，社會各界均高度關(guān)注。農(nóng)業(yè)保險亟需提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。解決農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域承保理賠精準性問題，是推動我國農(nóng)業(yè)保險邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

目前，我國農(nóng)業(yè)保險體量大，增速快，服務(wù)農(nóng)戶眾多，我國農(nóng)業(yè)保險規(guī)模已躍居世界前列。但在實踐中，與“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求相比，仍有較大差距，承保理賠不精準的問題影響了投保農(nóng)戶獲得感和農(nóng)業(yè)保險功能作用發(fā)揮。為將國家的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正落到實處，切實保護農(nóng)民利益，出臺《通知》可以推動農(nóng)業(yè)保險承保、理賠的精準性，促進農(nóng)業(yè)保險的精細化、科學(xué)化發(fā)展，完善理賠機制和標準，提高理賠服務(wù)質(zhì)效，最大限度提升投保農(nóng)戶獲得感。

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