原標(biāo)題：對(duì)進(jìn)一步深化收入分配制度改革的幾點(diǎn)建議

　　來(lái)源：《當(dāng)代金融家》雜志2021年第1期

　　文：宋曉梧，系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，第十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，歷任國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任（副部長(zhǎng)級(jí)），國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、宏觀體制司司長(zhǎng)等職

　　對(duì)加快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局而言，深化收入分配制度改革極其重要，其不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要舉措，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，更是堅(jiān)定政治信仰的群眾基礎(chǔ)。

　　十九屆五中全會(huì)明確提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，符合當(dāng)前百年未有之國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)變動(dòng)的客觀要求。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)中，分配問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)十分突出。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有效需求不足的重大成因，一定程度上影響了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)也在社會(huì)層面造成階層分裂，應(yīng)當(dāng)作為進(jìn)一步凝聚民心，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提到緊迫議事日程。

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　　進(jìn)一步深化分配制度改革的空間還很大

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)打破“大鍋飯”“鐵飯碗”，以先富帶后富的戰(zhàn)略，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)了居民收入的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)。同時(shí)形成了以國(guó)家立法實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障體系。居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體保持同步，社會(huì)保障體系建設(shè)為居民解除后顧之憂(yōu)，這是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的基礎(chǔ)性平臺(tái)。

　　在充分肯定收入分配制度改革為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供了較好基礎(chǔ)的同時(shí)，也應(yīng)看到，深化收入分配制度改革，合理縮小收入分配差距，穩(wěn)定居民預(yù)期，從而提高消費(fèi)水平的空間還很大。目前，我國(guó)的總體消費(fèi)率從2010年的48.1%逐步提高到2017年的53.4%，距2000年的63.9%還有較大差距。居民消費(fèi)率從2010年的35.3%提高到2017年的38.8%，距2000年的47.2%也有很大差距。歐美及日韓等工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后，投資增速將低于總體增速，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)方面。

　　近年來(lái)通過(guò)“營(yíng)改增”、個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整、為中小微企業(yè)降稅讓利等，稅收制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但我國(guó)稅收制度對(duì)平抑一次分配差距所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)北京師范大學(xué)收入分配研究院2018年的“中國(guó)稅收制度的收入分配效應(yīng)”課題研究，當(dāng)前我國(guó)稅收制度對(duì)于收入分配的調(diào)節(jié)作用甚微。盡管近年來(lái)間接稅比重持續(xù)下降，直接稅占比不斷上升，但到2015年，間接稅比重仍占60%左右，直接稅比重占40%左右，其余為財(cái)產(chǎn)稅與其他稅種。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，2012年美國(guó)直接稅占比為82.2%，日本為81.3%，法國(guó)為69.6%，英國(guó)為66.7%，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家平均為56.8%。2015年美國(guó)個(gè)人所得稅比重為40.8%，英國(guó)為27.9%，法國(guó)為18.9%，OECD國(guó)家平均為24%。雖然我國(guó)個(gè)人所得稅占比近年有所提升，但2019年仍只有6.6%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。

　　就縮小貧富差距來(lái)說(shuō)，增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和其他間接稅為累退性稅收，個(gè)人所得稅為累進(jìn)性稅收，企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)稅目前對(duì)縮小貧富差距的作用不明顯。2013年，全國(guó)平均有效稅率為20.57%，其中的累退性稅收占比72.05%，累進(jìn)性最高的個(gè)人所得稅僅占比1.2%。整體稅制結(jié)構(gòu)的累退性擴(kuò)大了居民收入差距，使基尼系數(shù)提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2

　　對(duì)深化收入分配制度改革的幾點(diǎn)建議

　　黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，其中就包括“收入分配差距較大、民生保障存在短板”等收入分配和社會(huì)保障問(wèn)題。為此，十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期要使“中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公平正義進(jìn)一步彰顯”。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，在深化收入分配制度改革促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，提出以下建議。

　　第一，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　一是建議進(jìn)一步完善勞動(dòng)力需求方和勞動(dòng)力供給方的工資集體協(xié)商機(jī)制，同時(shí)參照市場(chǎng)工資水平，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的勞動(dòng)報(bào)酬。“十四五”時(shí)期，必須堅(jiān)持多勞多得原則，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)勞動(dòng)者報(bào)酬，從而提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，縮小分配差距。進(jìn)一步完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的工資決定機(jī)制，包括勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制和薪酬支付保障機(jī)制。

　　二是建議構(gòu)建發(fā)揮各類(lèi)生產(chǎn)要素活力的分配體制，強(qiáng)化以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制。讓資本、管理、技術(shù)以及數(shù)據(jù)等要素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中更加活躍起來(lái)，使企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、科研技術(shù)人員和職業(yè)技能人員的各種創(chuàng)新潛能得以充分發(fā)揮，并進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體。

　　三是建議在全面脫貧的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高各地最低生活保障水平，并確保低收入者家庭子女的義務(wù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)益，暢通低收入群體的社會(huì)上升通道，最大限度避免低收入群體階層固化。

　　第二，打破城鄉(xiāng)行政分割，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

　　一是建議暢通農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶(hù)的渠道。解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)行政性分割，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的合理自由流動(dòng)。2020年出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，提高要素的配置效率，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)力要素配置存在的主要問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出深化戶(hù)籍制度改革，暢通落戶(hù)渠道，包括“探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度”“建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置”等。真正落實(shí)上述政策措施，將大大加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，對(duì)縮小收入分配差距、提升居民消費(fèi)能力、促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有積極作用。

　　二是建議增加農(nóng)民工、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。土地要素的城鄉(xiāng)二元分割至今仍嚴(yán)重制約了農(nóng)民工和農(nóng)民的總體收入。十八屆三中全會(huì)文件提出，要“賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，十九屆五中全會(huì)再次提出增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。提高農(nóng)民工和農(nóng)民的收入，需要進(jìn)一步打破土地要素的城鄉(xiāng)行政分割局面，將附著在宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上的巨大潛在財(cái)富轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工和農(nóng)民可以平等交易的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　三是建議優(yōu)化個(gè)體從業(yè)者就業(yè)環(huán)境。根據(jù)北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心與螞蟻金融研究院最近的一項(xiàng)調(diào)查，我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)有9976.5萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)2.3億人，比官方統(tǒng)計(jì)高出54.8%。受疫情影響，這部分人員就業(yè)受到重挫。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，應(yīng)當(dāng)盡量挖掘潛力，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件，而不是以市容優(yōu)先的原則，用各種辦法“一刀切”地從一線(xiàn)城市擠出。就業(yè)優(yōu)先與整頓市容并非水火不容，處理得當(dāng)，琳瑯滿(mǎn)目的個(gè)體工商戶(hù)反而可以為大城市雍容華貴的市容增添幾道美麗別致的風(fēng)景線(xiàn)。

　　第三，以提高公平性為方向，深化基本社會(huì)保障制度改革。

　　一是建議堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化改革方向。基本社會(huì)保障屬于基本公共服務(wù)范疇，逐步實(shí)現(xiàn)均等化是“十四五”及今后改革的方向。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大變化，在創(chuàng)造了高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的同時(shí)，逐步積累了許多問(wèn)題，其中十分突出的就是收入分配差距過(guò)大。在這種情況下，“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期的基本社會(huì)保障制度改革，應(yīng)強(qiáng)調(diào)并提高其公平性、共濟(jì)性，以平抑一次分配的差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

　　二是建議加快實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，平衡各地畸輕畸重的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和待遇水平，促進(jìn)全國(guó)人力資源的合理流動(dòng)。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本補(bǔ)充職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的工作，應(yīng)在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上開(kāi)展。

　　三是建議視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐步調(diào)整并縮小城鄉(xiāng)之間以及不同人群之間的基本社會(huì)保障待遇差別。針對(duì)當(dāng)前主張?zhí)岣邆€(gè)人賬戶(hù)占比的觀點(diǎn)，需要強(qiáng)調(diào)指出，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革作為基本社會(huì)保障最重大的項(xiàng)目，其方向應(yīng)堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的方向，提高其公平性和共濟(jì)性。目前職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)突出問(wèn)題是通過(guò)連續(xù)多年調(diào)整費(fèi)率并提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌賬戶(hù)占比下降，個(gè)人賬戶(hù)記賬利率由2%?3%上調(diào)至6%以上，已經(jīng)帶來(lái)了再分配效應(yīng)下降，如再提高個(gè)人賬戶(hù)占比，必然進(jìn)一步擴(kuò)大一次分配差距。

　　此外，與社會(huì)保障體系建設(shè)緊密相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療以及教育等民生公共服務(wù)投資應(yīng)進(jìn)一步加大，并與高新科技的應(yīng)用結(jié)合起來(lái)（如老年康養(yǎng)的大數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、互聯(lián)網(wǎng)教育等），合理納入新基建的大盤(pán)子。

　　第四，提高直接稅比重，發(fā)揮稅收平抑貧富差距的作用。

　　一是建議進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，同時(shí)“十四五”時(shí)期不宜再提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。擴(kuò)大綜合征收范圍，實(shí)行家庭申報(bào)制度，并適當(dāng)降低勞務(wù)所得最高邊際稅率，加大對(duì)短期資本利得、財(cái)產(chǎn)交易所得的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行累進(jìn)性稅率制的個(gè)人所得稅。我國(guó)個(gè)人所得稅幾經(jīng)提高起征點(diǎn)，雖然減輕了工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)起到了一定作用，但這一措施也使目前個(gè)人所得稅覆蓋面過(guò)窄、收入規(guī)模過(guò)小、占比過(guò)低，嚴(yán)重限制了其收入分配正向調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。

　　二是建議“十四五”時(shí)期應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)科技，盡快摸清居民住房實(shí)際情況，在總結(jié)一些城市探索房地產(chǎn)稅經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥啟動(dòng)開(kāi)征房地產(chǎn)稅。目前國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)過(guò)高，居民房貸快速增長(zhǎng)在很大程度上擠占了居民消費(fèi)支出，城鎮(zhèn)居民購(gòu)房支出占其可支配收入比重由2003年的7.3%上升為2019年的26.7%。房地產(chǎn)稅的主要征收對(duì)象不是廣大中低收入普通勞動(dòng)者，而是高收入多套住房家庭，可以設(shè)計(jì)較高的累進(jìn)調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　三是建議“十四五”期間研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅。遺產(chǎn)稅是世界各國(guó)調(diào)節(jié)財(cái)富差距的常用手段（各國(guó)開(kāi)征遺產(chǎn)稅的時(shí)間分別為：荷蘭1598年、英國(guó)1694年、法國(guó)1703年、美國(guó)1788年、意大利1862年、日本1905年、德國(guó)1906年）。我國(guó)已出現(xiàn)數(shù)量龐大的擁有巨額資產(chǎn)的家庭（根據(jù)瑞士銀行和普華永道的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，我國(guó)共有373名億萬(wàn)富翁，總資產(chǎn)達(dá)1.12萬(wàn)億美元），已具備開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅的條件。

　　名家?建言

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　　“十四五”規(guī)劃開(kāi)啟中國(guó)改革新征程

　　彭森   中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，歷任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員等

　　“十四五”時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段。中國(guó)改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，面臨著前所未有的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，其復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢(shì)而上，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上開(kāi)啟中國(guó)改革的新征程。

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　　五中全會(huì)精神解答了四個(gè) “大問(wèn)題” 

　　楊偉民   第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、第十三屆政協(xié)全國(guó)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，歷任國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任

　　把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，是五中全會(huì)精神的大邏輯。回答了我們?cè)谀睦铩⒊睦飱^斗的方位問(wèn)題，按照什么樣的理論來(lái)引領(lǐng)新階段的發(fā)展問(wèn)題，怎樣走向、如何實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的路徑問(wèn)題。

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　　對(duì)進(jìn)一步深化收入分配制度改革的幾點(diǎn)建議 

　　宋曉梧   中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主席，第十一屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，歷任國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任（副部長(zhǎng)級(jí)），國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼秘書(shū)長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、宏觀體制司司長(zhǎng)等職

　　對(duì)加快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局而言，深化收入分配制度改革極其重要，其不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要舉措，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，更是堅(jiān)定政治信仰的群眾基礎(chǔ)。

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　　以服務(wù)業(yè)貿(mào)易為重點(diǎn)加快推進(jìn)高水平開(kāi)放 

　　遲福林    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員會(huì)委員，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專(zhuān)家，歷任中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)理事長(zhǎng)、海南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席等職

　　我國(guó)14億人內(nèi)需大市場(chǎng)的釋放，將對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡起到重要作用。“十四五”時(shí)期，要同步推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程，將服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)的深度融合。

　　專(zhuān)家?獻(xiàn)策

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　　應(yīng)在城市群先行先試公共服務(wù)一體化與均等化

　　樊綱   中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)，兼任中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員等職

　　城市群是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)一體化和均等化的抓手，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化和均等化是進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。

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　　“十四五”時(shí)期全面深化改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

　　王小魯    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

　　兩個(gè)層面的問(wèn)題影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)程。一是如何真正落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，最終形成一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的有活力的市場(chǎng)；二是如何實(shí)質(zhì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再平衡，有效解決導(dǎo)致當(dāng)前經(jīng)濟(jì)失衡的一系列體制問(wèn)題和政策問(wèn)題。

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　　必須堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化改革 

　　張穹    中國(guó)政法大學(xué)教授，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)及金融法律行為研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，黨的十五大、十六大、十七大代表，歷任國(guó)務(wù)院法制辦副主任、全國(guó)政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)副主任委員、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家組組長(zhǎng)等職

　　競(jìng)爭(zhēng)政策是“十四五”期間激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵一招，要建立容錯(cuò)機(jī)制，減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)，平等保護(hù)公司產(chǎn)權(quán)。

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　　持續(xù)深化土地要素市場(chǎng)化改革的幾個(gè)方面 

　　黨國(guó)英    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員及鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席研究員，博士生導(dǎo)師

　　中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)的程度比歐洲還要高，但中國(guó)土地要素市場(chǎng)化的程度比發(fā)達(dá)國(guó)家要弱。重要原因之一即是土地、資本、勞動(dòng)三大要素市場(chǎng)化改革中，土地要素市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后。“土地三項(xiàng)改革”的突破很少，從而導(dǎo)致了諸多問(wèn)題。

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　　推動(dòng)建設(shè)ESG市場(chǎng)有助實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 

　　錢(qián)龍海   首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)ESG研究院理事長(zhǎng)，第一創(chuàng)業(yè)證券股份有限公司黨委書(shū)記、監(jiān)事會(huì)主席

　　進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放背景下，著力改善ESG 績(jī)效，按照更高標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際，有利我國(guó)企業(yè)加快融入國(guó)際大循環(huán)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

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責(zé)任編輯：戴菁菁