原標(biāo)題：加大金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度 加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板

　　來源：金融時(shí)報(bào)

　　作者：杜冰

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，短板問題無疑是明年“三農(nóng)”工作中最具體、最突出、最急需解決的問題。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年會(huì)議把重點(diǎn)放在補(bǔ)短板上，充分說明“三農(nóng)”工作已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，需要針對(duì)更加具體的問題提出更具針對(duì)性的措施。

　　加快補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，需要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，在這一過程中，金融體系的完善和金融服務(wù)的支持，越來越成為關(guān)系全局的重要方面。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加大“三農(nóng)”資金投入力度，把“三農(nóng)”作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域。那么，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)工作的關(guān)鍵何在？

　　發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　　針對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確要求，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是全面小康最直觀的“落差”和農(nóng)民群眾的民生“痛點(diǎn)”，2020年要加大補(bǔ)短板力度。

　　“啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，以農(nóng)村飲水安全、村內(nèi)通組道路、動(dòng)力電等為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等薄弱環(huán)節(jié)。”韓長賦表示。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，從金融機(jī)構(gòu)角度而言，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，關(guān)鍵是要解決好收益風(fēng)險(xiǎn)不匹配的矛盾。

　　“這決定了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的開發(fā)性金融需求占了主要部分，同時(shí)要求服務(wù)農(nóng)村的政策性與合作性金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)過度關(guān)注盈利性。”新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼分析認(rèn)為。

　　“對(duì)于開發(fā)性需求，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，特別是不斷完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。”董希淼進(jìn)一步表示。

　　近年來，國開行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮了有力的政策性金融作用。國開行扶貧金融事業(yè)部副總裁孟亞平近日介紹，在實(shí)踐中，國開行堅(jiān)持融制、融資、融智的“三融”扶貧策略和“易地扶貧搬遷到省、基礎(chǔ)設(shè)施到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路方法，為助力高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支持。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面，國開行累計(jì)發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款3542億元，支持建設(shè)村組道路31萬公里、校安工程6508個(gè)、農(nóng)村危舊房改造57萬戶、安全飲水設(shè)施20萬個(gè)，惠及建檔立卡貧困人口2803萬人；積極支持貧困地區(qū)交通、水利、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)發(fā)放貸款8398億元。

　　金融資源有力支撐 保障糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　會(huì)議指出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)執(zhí)行秘書長王應(yīng)寬對(duì)此表示：“盡管進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品豐富了人們的餐桌，但農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)卻始終存在。從外部看，隨著全球氣候變化及病蟲害的發(fā)生，國際糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定性增強(qiáng)，價(jià)格波動(dòng)較大，過度依賴進(jìn)口存在糧食安全風(fēng)險(xiǎn)；從內(nèi)部看，中國一直是‘大國小農(nóng)’的農(nóng)業(yè)格局，需要養(yǎng)活的人口多，而精壯勞動(dòng)力則日益不足，土地、水資源相對(duì)短缺，各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡。因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給是十分必要的。”

　　“要加大補(bǔ)短板力度，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品賣難、流通損耗大等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的堵點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等，建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉儲(chǔ)保鮮等設(shè)施。” 韓長賦表示。

　　我國銀行業(yè)如何在保障糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮有效作用？《金融時(shí)報(bào)》記者采訪了解到，我國政策性銀行、商業(yè)銀行在此方面均有積極嘗試。

　　作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)發(fā)行是國家糧食政策重大決策的參與者、糧食宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行者和市場化金融服務(wù)的提供者。農(nóng)發(fā)行行長助理朱遠(yuǎn)洋近日介紹，農(nóng)發(fā)行全面貫徹落實(shí)國家糧棉油購銷政策，支持小麥、稻谷托市收購，足額保障收購資金供應(yīng)；嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方糧油增儲(chǔ)和輪換計(jì)劃，及時(shí)足額發(fā)放中央和地方儲(chǔ)備糧油貸款，積極支持儲(chǔ)備糧油增儲(chǔ)和輪換。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極做好肉、糖、化肥等重要物資的專項(xiàng)儲(chǔ)備信貸工作。

　　今年前三季度，農(nóng)發(fā)行糧油收購貸款投放大幅增加。前三季度累計(jì)發(fā)放各類糧油收購貸款1704億元，同比增幅87%，其中發(fā)放市場化糧油收購貸款537億元，增幅85%。

　　此外，商業(yè)銀行也在不斷探索資金進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)的模式，支持糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并在此過程中降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

　　近期，光大銀行推出了包括“陽光e糧貸”“陽光金倉貸”“陽光糧運(yùn)貸”等一系列貸款產(chǎn)品，在響應(yīng)糧食去庫存任務(wù)的同時(shí)，設(shè)計(jì)了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的貸款產(chǎn)品，滿足了很多糧食企業(yè)在買庫存糧食時(shí)的融資需求。截至6月中旬，“陽光e糧貸”累計(jì)放款金額突破百億元。

　　強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù) 滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。中國科學(xué)院精準(zhǔn)扶貧評(píng)估研究中心主任劉彥表示，鄉(xiāng)村振興要釋放內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵要做到“興人為本、興地為重、興業(yè)為要、興權(quán)為基”。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前，金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在一些不足。董希淼認(rèn)為，農(nóng)村金融服務(wù)的法律體系建設(shè)需要加強(qiáng)。當(dāng)前我國對(duì)農(nóng)村的支持力度不斷提升，但農(nóng)村信貸對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度依然不足，農(nóng)戶貸款依然受到較多限制，農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。金融支持農(nóng)村發(fā)展還是以信貸為主，需要提升金融供給的數(shù)量和質(zhì)量，完善金融服務(wù)體系。農(nóng)村地區(qū)征信體系、抵押擔(dān)保措施也需要進(jìn)一步完善。

　　董希淼建議，提升金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的力度，首先，要完善農(nóng)村金融法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依；其次，要明確不同性質(zhì)金融服務(wù)的定位與分工，重點(diǎn)完善農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)管理體系，建議設(shè)立農(nóng)信機(jī)構(gòu)的全國性行業(yè)組織，統(tǒng)籌服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持；第三，金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可從推動(dòng)農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)村變美和農(nóng)民變富三個(gè)方面具體切入。

　　對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)而言，業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式的多樣化，創(chuàng)新是下一步服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主要著力點(diǎn)。

　　今年2月，央行、銀保監(jiān)會(huì)等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中特別要求，“強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求”。

　　近年來，多家商業(yè)銀行在創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)方式方面有所探索，取得了一定成效。以郵儲(chǔ)銀行為例，該行大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成支持鄉(xiāng)村振興“十大模式”，包括助力產(chǎn)業(yè)興旺的“一點(diǎn)接全國”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)模式；助力生態(tài)宜居的農(nóng)房集聚模式、“農(nóng)家樂”生態(tài)旅游發(fā)展模式；助力鄉(xiāng)風(fēng)文明的信用村鎮(zhèn)模式、電商平臺(tái)助農(nóng)模式；助力治理有效的“金融服務(wù)網(wǎng)格化”模式、“信貸+村民自治”模式；助力生活富裕的“農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場、商圈”模式、“新型農(nóng)業(yè)主體+農(nóng)擔(dān)”模式。

　　另外，商業(yè)銀行還在不斷探索推動(dòng)新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，包括積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)。

　　農(nóng)行在2017年初提出了實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)“三農(nóng)”“一號(hào)工程”重要戰(zhàn)略部署。目前，農(nóng)行已基本搭建起貼合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)企、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)線上化場景，即涵蓋網(wǎng)絡(luò)融資、網(wǎng)絡(luò)支付結(jié)算和電商金融三大核心模塊的綜合化金融服務(wù)平臺(tái)——“惠農(nóng)e通”平臺(tái)。

責(zé)任編輯：張緣成