文/新浪財(cái)經(jīng)意見領(lǐng)袖專欄機(jī)構(gòu) 四十人論壇

　　本文作者：魯西

　　12月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》（下稱《意見》），全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

　　實(shí)際上，這不是一條最新的新聞。早在今年4月8日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”）中，就已經(jīng)提出“Ⅱ型大城市”要全面取消落戶限制。這里的“Ⅱ型大城市”，就是常住人口在100到300萬(wàn)之間的城市。這次從中央和國(guó)務(wù)院層面再次強(qiáng)調(diào)放開這些城市的落戶限制，實(shí)則是對(duì)上述政策的升級(jí)，也在一定程度上可以督促地方加大落實(shí)力度。

　　但是，這些城市吸引力有限，一般也沒有特別嚴(yán)格的落戶限制，或者即便有限制，也沒有太多人愿意去落戶。

　　對(duì)于一個(gè)城市而言，放開、放寬落戶條件后，能否接得住才是關(guān)鍵。這背后考察的是一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低密切相關(guān)。戶籍制度放寬后，“新市民”能否平等地享受教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)才是關(guān)鍵。

　　哪些城市放開、哪些城市放寬？

　　目前，中國(guó)按照城區(qū)常住人口規(guī)模，將城市劃分為五類：

超過(guò)1000萬(wàn)——超大城市

500到1000萬(wàn)——特大城市

100到500萬(wàn)——大城市

其中，100到300萬(wàn)的“大城市”為“Ⅱ型大城市”，300萬(wàn)-500萬(wàn)的為“Ⅰ型大城市”

50到100萬(wàn)——中等城市

50萬(wàn)以下——小城市

　　結(jié)合《意見》中提出的落戶要求，分別來(lái)看——全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制；全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　具體對(duì)應(yīng)著哪些城市？根據(jù)住建部公布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，全國(guó)有78座城市的城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到或突破百萬(wàn)大關(guān)。

　　超大城市3座：上海、北京、深圳；

　　特大城市7座：廣州、重慶、天津、成都、南京、武漢、杭州；

　　Ⅰ型大城市11座：西安、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、哈爾濱、蘇州、昆明、鄭州、濟(jì)南、青島、大連、長(zhǎng)春；

　　Ⅱ型大城市57座：太原、石家莊、南昌、汕頭、南寧、福州、無(wú)錫、合肥、烏魯木齊、東莞、貴陽(yáng)、洛陽(yáng)、徐州、廈門、唐山、寧波、邯鄲、蘭州、臨沂、淄博、常州、溫州、煙臺(tái)、保定、濟(jì)寧、包頭、呼和浩特、佛山、鞍山、淮安、撫順、濰坊、吉林、柳州、南陽(yáng)、西寧、贛州、鹽城、大同、瀘州、南通、衡陽(yáng)、大慶、株洲、銀川、襄陽(yáng)、惠州、齊齊哈爾、海口、揚(yáng)州、淮南、蕪湖、遵義、自貢、泉州、紹興、南充。

　　由此可以看出，上述政策更像是針對(duì)三四線城市城市量身定做的。北京、上海這種超大城市，通過(guò)積分方式落戶，吸引的是高端人才，限制的則是低端外來(lái)人口。而像深圳、廣州，由于其經(jīng)濟(jì)活力高，城市容納力強(qiáng)，人口處于不斷流入狀態(tài)。而對(duì)于重慶、天津、成都、南京、武漢、杭州、西安、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙、哈爾濱、蘇州、昆明、鄭州、濟(jì)南、青島、大連、長(zhǎng)春等熱點(diǎn)二線大城市，在近兩年也開始逐漸放寬落戶限制。

　　除了上述城市以外，剩下的城市，必須全面取消落戶限制。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國(guó)城市個(gè)數(shù)達(dá)到672個(gè)，其中，地級(jí)以上城市297個(gè)，縣級(jí)市375個(gè)。

　　“搶人”大戰(zhàn)早已打響，

　　二線城市落戶限制明顯放松

　　雖然此次從中央層面明確了一些城市或取消或放寬落戶限制，但是，實(shí)際上，在一些中小城市落戶，并非難事，甚至許多農(nóng)村戶籍人口不愿意在城市落戶。

　　以2010年的重慶為例，當(dāng)年重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，要求各高校的農(nóng)業(yè)戶籍學(xué)生轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。后來(lái)演變成“強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶”的現(xiàn)象，引起媒體廣泛關(guān)注。

　　如果把目光放在近些年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、人口老齡化加速的背景下，部分二三線城市面臨人口外流局面。從2017年開始，一些城市打響了“搶人”大戰(zhàn)。從西安到武漢，從廈門到天津，這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”在2018年5月天津啟動(dòng)“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃一夜吸引30多萬(wàn)人后，達(dá)到高潮。

　　從易居研究院的調(diào)研報(bào)告中可以看出，西安成為“搶人大戰(zhàn)”中的冠軍，其2017年和2018年戶籍人口增速分別達(dá)到了9.8%和9%，成為一座人口破千萬(wàn)的大城市。其次是廈門和武漢。此外，包括杭州、南京、成都、合肥、鄭州、長(zhǎng)沙在內(nèi)的一些熱點(diǎn)二線城市，近兩年戶籍人口增速也很快，這很大程度上歸功于人才新政的實(shí)施和落戶門檻的降低。

　　但“搶人大戰(zhàn)”遠(yuǎn)未結(jié)束。今年，西安、南京、杭州、寧波、青島等城市又再次降低人才落戶門檻。僅12月，就有武漢、沈陽(yáng)、鄭州三個(gè)城市出臺(tái)政策，降低落戶門檻。

　　以省為單位來(lái)看，在2018年的常住人口增長(zhǎng)榜上，人口第一大省廣東仍牢牢占據(jù)首位，去年末廣東常住人口增長(zhǎng)數(shù)和凈流入分別為177萬(wàn)、84.24萬(wàn)；浙江緊隨其后，雖然人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)不及廣東省的一半，但人口增速相當(dāng)，廣東增速為1.59%，浙江為1.41%；第三位則是安徽，增加68.8萬(wàn)人。

　　在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的城市面前，這些“Ⅱ型大城市”放寬落戶限制究竟會(huì)吸引多少人落戶，其效果很難測(cè)定。

　　但專家分析認(rèn)為，這釋放了一個(gè)信號(hào)，放寬戶籍制度，讓人才更好地流動(dòng)，促進(jìn)人才的合理布局。尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，通過(guò)減少勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

　　落戶放寬，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)？

　　落戶政策放寬會(huì)在一定程度上促進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提升。上述政策的出臺(tái)，一定程度上，也是實(shí)現(xiàn)2020年要有1億人在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)。落戶之后，“新市民”面臨的首要需求就是“住”。因此，此次意見出臺(tái)后，有人就提出疑問(wèn)，是不是房地產(chǎn)市場(chǎng)又要火爆起來(lái)？

　　放開落戶政策限制，似乎為已經(jīng)降溫的房地產(chǎn)市場(chǎng)撕開了一個(gè)上漲的口子。尤其是一些地方放松戶籍限制的同時(shí)，也將房地產(chǎn)作為吸引人才落戶的一個(gè)因子。

　　以西安為例，2017年3月西安發(fā)布“史上最寬松”落戶政策，并在此后兩年內(nèi)七次升級(jí)調(diào)整人才引進(jìn)落戶政策。爆發(fā)式的人口流入帶來(lái)了大量的購(gòu)房需求，西安的新建商品住宅價(jià)格曾連續(xù)39個(gè)月環(huán)比、連續(xù)41個(gè)月同比保持上漲態(tài)勢(shì)。

　　易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次政策的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)人口流動(dòng)，但客觀上也會(huì)釋放新的購(gòu)房需求，有利于降低三四線城市的庫(kù)存壓力，對(duì)2020年房地產(chǎn)市場(chǎng)的活躍度有積極作用。

　　易居研究院中國(guó)百城庫(kù)存報(bào)告顯示，截至2019年11月底，三類城市（一線、二線、三四線）、共計(jì)100個(gè)城市的新建商品住宅庫(kù)存總量分別為2799萬(wàn)平方米、24157萬(wàn)平方米和20403萬(wàn)平方米，環(huán)比增速分別為3.7%、3.1%和0.3%，同比增速分別為3.2%、6.0%和5.7%。

　　從三類城市數(shù)據(jù)可以看出，三類城市都已步入庫(kù)存同比正增長(zhǎng)的通道之中。其中一線城市同比正增長(zhǎng)持續(xù)了18個(gè)月，二線城市持續(xù)了7個(gè)月，三四線城市則持續(xù)了13個(gè)月。這也說(shuō)明三類城市都面臨了新的庫(kù)存壓力。

　　嚴(yán)躍進(jìn)稱，“客觀上說(shuō)，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)也面臨著購(gòu)房需求不足等困惑，新庫(kù)存壓力開始增加。對(duì)于當(dāng)前一些三四線城市來(lái)說(shuō)，尤其是人口規(guī)模在300萬(wàn)以下的城市，積極去庫(kù)存很關(guān)鍵。”

　　但也有不同意見指出，一些三四線城市發(fā)展動(dòng)力弱，若非中心城市帶動(dòng)，對(duì)年輕人口尤其是一些高層次人才的吸引力并不強(qiáng)，在這種情況下，仍會(huì)持續(xù)面臨人口不斷流出的窘境。尤其對(duì)一些轉(zhuǎn)型的資源型城市和典型的資源枯竭城市而言，這些城市即便沒有落戶限制，吸引人和留住人的能力也較弱，更別提消化房地產(chǎn)庫(kù)存市場(chǎng)了。

　　政策發(fā)布后，12月26日的房地產(chǎn)板塊多股漲停。光大地產(chǎn)分析師何緬南認(rèn)為，短期來(lái)看，放寬落戶限制、引進(jìn)人才政策有助于提振市場(chǎng)情緒。疊加“因城施策”合理引導(dǎo)需求，預(yù)計(jì)調(diào)控時(shí)間較長(zhǎng)的二線城市2020年銷售面積同比增長(zhǎng)10%，將明顯跑贏全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，二線城市是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化都市圈/城市群發(fā)展的重要方向，未來(lái)在人口、資本、土地、產(chǎn)業(yè)等多方面要素的支持下，城市基本面前景向好，購(gòu)房需求具備較強(qiáng)支撐。

　　未來(lái)十幾年，二線城市人口規(guī)模從幾百萬(wàn)走向千萬(wàn)級(jí)別，將是大概率事件。 隨著二三四線城市落戶政策放寬，未來(lái)人口流動(dòng)將更加自由，城鎮(zhèn)化水平也有望在2020年達(dá)到60%左右。

　　在提升城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，對(duì)于各地地方政府而言，應(yīng)該做好落戶人口的社保、住房等配套措施。此次《意見》也明確要求：推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。

　　“搶人”過(guò)后，如何“留人”才是一個(gè)城市發(fā)展更應(yīng)該考慮的問(wèn)題。戶口簿只是一張紙，但這張紙背后包含的一切，才是“留人”的關(guān)鍵。

　　(本文作者介紹：中國(guó)金融四十人論壇(CF40)是一家非官方、非營(yíng)利性的專業(yè)智庫(kù)，定位為“平臺(tái)+實(shí)體”新型智庫(kù)，專注于經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的政策研究。)